Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Заходи (санкції), застосовувані до порушників бюджетного законодавства

(1). Всі заходи, реалізовані в разі встановлення порушення бюджетного законодавства, можна розділити на три великі групи виходячи з мети їх застосування: попереджувальні, правовосстановітельние (компенсаційні заходи) і каральні заходи. При цьому специфічний, властивий тільки бюджетним законодавством характер, мають лише деякі з компенсаційних заходів (наприклад, блокування витрат (2), зупинення операцій по особових рахунках). Нижче буде викладена коротка характеристика різних заходів, що застосовуються за порушення бюджетного законодавства, які не можна однозначно віднести до заходів адміністративної або кримінальної, а також цивільно-правової відповідальності.
---
(1) Перелік заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, в даний час встановлений у статті 282 БК РФ, але стаття 283 БК РФ містить список заходів примусу, які відрізняються від заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства відповідно до статті 282 БК РФ.
(2) Чи не застосовується з 2011 року.
Попередження (подання) про неналежне виконання бюджетного процесу позначає міру, застосовувану як превентивну для добровільного усунення порушення особою, яка його вчинила. Винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу носить попереджувальний характер і не несе негативних наслідків для порушника. Проте в певних випадках винесення попередження про неналежне виконання бюджетного процесу служить попередньою умовою, підставою, що створює можливість застосування більш серйозних санкцій (1).
---
(1) Згідно з Правилами зупинення операцій по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, відкритим в органах федерального казначейства, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 05.06.2003 N 328 у разі, якщо в процесі виконання федерального бюджету органом федерального казначейства виявлено порушення законодавства, розпоряднику або одержувачу коштів федерального бюджету, що допустили порушення, спочатку направляється подання з вимогою про усунення порушення за встановленою формою (Наказ Мінфіну Росії від 04.07.2003 N 61н / / БНА. 2003. N 48).
Блокування витрат являє собою скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з затвердженими (1). Головною підставою застосування блокування витрат є вчинення нецільового використання бюджетних коштів, і в цьому випадку блокування носить превентивну і компенсаційну мету, спрямовану на уникнення негативних наслідків для бюджетного процесу в разі встановлення неправомірних дій.
---
(1) На момент підготовки цієї роботи блокування витрат тимчасово не застосовується. Пов'язаний відмова від застосування блокування витрат, в основному, з проведенням політики щодо застосування відповідальності за вчинення порушень бюджетного законодавства не до юридичних, а переважно до фізичних осіб.
Слід мати на увазі, що відомі дві альтернативні компенсаційні заходи, які застосовуються у разі нецільового використання бюджетних коштів:
- вилучення суми нецільового використання в тому випадку, якщо організація, допустила нецільове використання, не є бюджетною установою і має рахунок у кредитній установі, якою вільно розпоряджається;
- блокування витрат, якщо порушником є ??казенне чи бюджетна установа, що не має розрахункових, поточних та інших рахунків у кредитному установі.
Блокування витрат за нецільове використання при її застосуванні відносно казенного і бюджетної установи за своїми наслідками збігається з вилученням бюджетних коштів так як скорочення раніше затверджених лімітів бюджетних зобов'язань означає неможливість використання відповідних бюджетних коштів.
Крім того, блокування витрат бюджету застосовувалася: якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом (рішенням) про бюджет; за відсутності оформлених у встановленому порядку проектів договору між Урядом Російської Федерації, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування та відповідним контрагентом про участь Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій при наданні бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємства; у випадках здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку .
Слід зауважити, що блокування витрат насправді не досягає своєї компенсаційної мети, так як недоотримання фінансування казенним установою означає відмову від вчинення якихось публічних видатків, раніше запланованих при складанні та затвердженні бюджету. У цьому випадку негативні наслідки несе не казенне установа чи інше винну в нецільовому використанні бюджетних коштів особа, а суб'єкт або об'єкт, в інтересах якої було заплановано вчинення бюджетних витрат.
Вилучення бюджетних коштів полягає в їх списання з розрахункового рахунку організації і перерахування їх на рахунок з обліку бюджетних коштів. Вилучення бюджетних коштів здійснювалося при нецільовому використанні бюджетних коштів (у розмірі нецільового використання); при неповерненні бюджетного кредиту; при наданні бюджетних позик та бюджетних кредитів з порушенням встановленого порядку; при наданні з порушенням встановленого порядку бюджетних інвестицій; при розміщенні бюджетних коштів на банківських депозитах і їх передачі в довірче управління; при недотриманні обов'язковості зарахування доходів бюджету.
Вилучення бюджетних коштів історично передувало блокування витрат і застосовувалося у разі виявлення нецільового використання бюджетних коштів, якщо кошти винного установи зберігалися на банківському рахунку. В умовах єдиного рахунку бюджету вилучення бюджетних коштів з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів означає перерахування з єдиного рахунку бюджету знову на цей же рахунок, або попросту "з кишені в кишеню".
З цієї причини вилучення бюджетних коштів щодо казенних і бюджетних установ не застосовується і було замінено блокуванням витрат. Водночас вилучення коштів у випадку, наприклад, розміщення коштів бюджету на банківському депозиті або неповерненні бюджетного кредиту видається актуальним (1).
---
(1) Однак у цьому випадку виникає питання: стягуються власні кошти боржника або бюджетні кошти? Дотримуючись тієї точки зору, що кошти бюджету перестають бути такими після списання з єдиного рахунку, слід визнати некоректною формулювання санкції. Зазначене питання, втім, залишається в рамках дискусії.
Призупинення операцій по особових рахунках розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, на відміну від блокування витрат, не відбивається на обсязі виділених асигнувань або лімітів бюджетних зобов'язань. Полягає призупинення операцій у неможливості для учасника бюджетного процесу (розпорядника чи одержувача бюджетних коштів) реалізувати надані йому права. Зокрема, якщо мова йде про розпорядника бюджетних коштів, то він не має права розподілити виділені асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань або обсяги фінансування між підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. У разі зупинення операцій по особовому рахунку одержувача коштів бюджету Федеральне казначейства не приймає платіжних доручень даного одержувача на вчинення касового витрати для оплати прийнятих ним грошових зобов'язань до усунення причини, що викликала прийняття рішення про призупинення.
Призупинення операцій по особових рахунках, як і блокування витрат, являє собою превентивну міру, спрямовану на усунення порушення бюджетного законодавства.
Призупинення операцій по особових рахунках може проводитися у випадках:
а) неподання в установлений строк звітності та інших бухгалтерських і фінансових документів, пов'язаних з використанням коштів бюджету;
б) неподання одержувачем бюджетних коштів у встановлений термін інформації про джерела утворення заборгованості та показники бюджетної класифікації Російської Федерації, за якими мають бути зроблені витрати федерального бюджету за виконанням вимог, що містяться у виконавчих листах;
в) неподання одержувачем бюджетних коштів платіжних документів для виконання вимог, що містяться у виконавчих листах судових органів, або документів, що скасовують або призупиняють виконання судових рішень;
г) порушення встановленого Урядом Російської Федерації порядку обліку зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету;
д) незакрита федеральним установою рахунків, відкритих йому в установах Центрального банку Російської Федерації і (або) кредитних організаціях для обліку операцій з коштами, отриманими від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності (1).
---
(1) Див: Правила зупинення операцій по особових рахунках головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, відкритим в органах Федерального казначейства, затверджені Постановою Уряду Російської Федерації від 05.06.2003 N 328 / / СЗ РФ. 2003. N 23. Ст. 2241.
Призупинення операцій по рахунках державних установ в кредитних організаціях у банку означає припинення банком всіх операцій по списанню коштів, за винятком виконання обов'язків державного або муніципального установи по сплаті податкових платежів до бюджету і платежів, черговість виконання яких Відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації передує виконання обов'язку зі сплати податків і зборів, а також за винятком операції з перерахування суми залишку грошових коштів на рахунку, відкритому в банку, на особовий рахунок органу Федерального казначейства.
Призупинення операцій по банківських рахунках є заходом, що забезпечує дотримання принципу єдності каси бюджету, належить до компетенції посадових осіб органів Федерального казначейства (1).
---
(1) Право керівників органів Федерального казначейства по призупиненню операцій по рахунках кредитних організацій було встановлено ще Указом Президента Російської Федерації від 08.12.1992 N 1556 "Про Федеральному казначействі" (Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 50) та Положенням про Федеральному казначействі , затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 27.08.1993 N 864 (Російські вести. 1993. N 122), відповідно до яких операції по банківських рахунках підприємств, установ та організацій припинялися у випадках неподання (або відмови пред'явити) органам казначейства та їх посадовим особам бухгалтерських та фінансових документів, пов'язаних з використанням бюджетних коштів.
Відповідно до статті 41 БК РФ доходи від платних послуг, що надаються казенними установами, є неподатковими доходами бюджету і повинні (як всі інші податкові і неподаткові доходи) надходити на єдиний рахунок бюджету на виконання статті 38.2 Бюджетного кодексу РФ, якою встановлено єдність каси. Таким чином, наявність рахунків бюджетних і казенних установ в установах Банку Росії і в кредитних організаціях суперечить закону. Послідовність дій органів Федерального казначейства і кредитних організацій при призупинення операцій по рахунках федеральних бюджетних установ встановлено Наказом Мінфіну Росії за узгодженням Банком Росії (1).
---
(1) Порядок зупинення територіальними органами Федерального казначейства операцій по рахунках, відкритим федеральним установам в установах Центрального банку Російської Федерації та кредитних організаціях (філіях) для обліку операцій з коштами, отриманими від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, затверджений Наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 11.12.2006 N 171н / / БНА. 2007. N 9.
Слід зауважити, що на сьогоднішній день міра щодо призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях втратила актуальність через переведення всіх рахунків у Федеральне казначейство.
Порушення бюджетного законодавства можна поділити на кілька груп, подібних за об'єкту порушення. Особливо слід виділити цільове використання бюджетних коштів, як головний предмет охорони і контролю в бюджетному процесі.
Нецільове використання бюджетних коштів, поряд з несвоєчасним перерахуванням бюджетних коштів, є найпоширенішим і історично "першим" з встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації порушень бюджетного законодавства. Довгий час за наявності встановлених санкцій за нецільове використання (1) відсутнє законодавче визначення нецільового використання бюджетних коштів, яке вперше було встановлено БК РФ в 2000 р.
--- ---
(1) Див втратив силу Указ Президента Російської Федерації від 08.12.1992 N 1556 "Про Федеральному казначействі "/ / Відомості СЕД і ЗС РФ. 1992. N 50. Ст. 2978. Положення про Федеральному казначействі, затверджене Постановою Уряду Російської Федерації від 27.08.1993 N 864 / / Збори актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. 1993. N 35. Ст. 3320.
  Цільове (або нецільове) використання бюджетних коштів завжди визначається у співвідношенні з метою виділення таких коштів. Мета, у свою чергу, виводиться з коду бюджетної класифікації видатків, за якою доведені ті чи інші ліміти асигнувань та обсяги фінансування, перекидання між статтями витрат бюджетної класифікації без внесення змін до бюджетного розпису не допускається. Однак, якщо кінцева мета, обумовлена ??за якимсь спочатку заданим параметрам, досягнута, тобто мається результат використання бюджетних коштів, виникає питання: чи буде нецільовим використанням порушення встановлених процедур витрачання виділених з бюджету коштів у цілях досягнення найбільшого ефекту від їхнього використання?
  Сформована на сьогоднішній день арбітражна практика в цілому дозволяє сформулювати точку зору судів таким чином, що караним є недосягнення мети, для реалізації якої виділялися бюджетні кошти. Якщо ж мета досягнута, але вона супроводжувалася неправомірними діями, то, з точки зору судів, подібні випадки не можуть свідчити про нецільове характер використання грошових коштів, а посадові особи можуть бути притягнуті до відповідальності тільки за порушення Федерального закону від 21 листопада 1996 р. N 129-ФЗ "Про бухгалтерський облік" (1). При розгляді спорів, пов'язаних з використанням кредитів, що виділяються з федерального бюджету, суд зазначає, що "факт зарахування бюджетних коштів на розрахунковий рахунок позичальника, що знаходиться в іншому банку", в порушення постанови Уряду Російської Федерації про виділення відповідного кредиту, не може розглядатися як нецільове використання кредиту. Значення, згідно позиції Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, має те, на що був використаний кредит, отриманий з бюджету (2).
  ---
  (1) Див: Евтеева М.Ю. Про вирішення спорів, пов'язаних з нецільовим використанням коштів федерального бюджету (з практики Федерального арбітражного суду Волго-Вятського округу) / / Вісник ВАС РФ. 2001. N 12.
  (2) Див: Постанова ВАС РФ від 24.07.2001 N 1046/01 / / Вісник ВАС РФ. 2001. N 11.
  Отже, з точки зору судів, нецільовим використанням бюджетних коштів є лише недосягнення мети, на які вони виділялися, хоча б і супроводжувалося неправомірними діями. Що стосується порушень, пов'язаних з неправомірним недотриманням встановленого порядку отримання та витрачання бюджетних коштів, то самі по собі такі факти, з судової трактуванні, нецільовим використанням не є.
  Відповідно до статті 15.14 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення нецільове використання бюджетних коштів - використання бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів.
  Кримінальна відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів введена Федеральним законом від 8 грудня 2003 р. N 162-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації". Згідно зі статтею 285.1 КК РФ нецільове витрачання бюджетних коштів - витрачання їх посадовою особою одержувача бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, певним затвердженими бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів.
  Таким чином, на сьогоднішній день є три (включаючи статтю 289 БК РФ) схожих законодавчо встановлених визначення нецільового використання бюджетних коштів, які дають поняття цільового використання коштів бюджету як їх направлення на зазначені при виділенні цих коштів цілі (освоєння), незалежно від наявності результату, а також наявності (відсутності) неправомірних дій, супроводжуючих таке використання.
  Виходячи з практики органів державного фінансового контролю, на відміну від судового трактування, можливі два критерії для встановлення наявності цільового використання бюджетних коштів:
  - Досягнення належного результату в результаті використання бюджетних коштів;
  - Дотримання всіх формально встановлених умов, передбачених при виділення даних коштів.
  Мається позиція, що неодмінною ознакою і умовою нецільового використання бюджетних коштів є неправомірні дії, неправомірну поведінку, пов'язане з отриманням та використанням бюджетних коштів. Таке неправомірне поведінку своїм результатом має як недосягнення мети, на яку виділялися бюджетні кошти, так і неналежне їх витрачання, наприклад, що супроводжується відсутністю первинних документів, відволіканням виділених асигнувань, перевищення повноважень з їх перерозподілу, перевищення встановлених норм і інше (1).
  ---
  (1) Див недіюче на сьогоднішній день лист Мінфіну Росії від 16 квітня 1996 р. N 3-А2-02 "Про нецільове використання коштів, виділених з федерального бюджету" / / Нормативні акти з фінансів, податків, страхування та бухгалтерського обліку. 1996. N 6.
  Можна ще додати, що елементарним критерієм, що лежить в основі кваліфікації правопорушень у російському адміністративному та кримінальному праві, є необхідність оцінити ступінь суспільної небезпеки правопорушення. Ступінь суспільної небезпеки від неправомірного використання бюджетних коштів може бути нітрохи не менше, ніж від недосягнення мети, на яку виділено бюджетні кошти. Досить просто уявити, що відволікання коштів з одного коду класифікації на інший дозволить досягти певної мети, але породить недосягнення іншої запланованої мети. Взагалі будь-яке безкарне порушення закону породжує те, що іменується правовим нігілізмом, негативні наслідки якого, в тому числі і в економіці, великі, але важко оценіми, і можуть проявляти себе через роки найнесподіванішим чином. При складанні проекту бюджету і подальшому його виконанні одним з найважливіших критеріїв є недопущення незапланованого дефіциту, однак будь бюджетне планування стає неможливим, коли приписи, встановлені законом про бюджет (бюджетним розписом, казначейськими повідомленнями та витратними розкладами) не дотримуються. Більшість державних витрат зовсім не повинно мати негайного матеріально відчутного результату, а це знову повертає нас до бюджетної класифікації як єдиному джерелу цілей або довідником результатів.
  Отже, об'єктивна сторона нецільового використання бюджетних коштів як порушення бюджетного законодавства має двояке трактування: нецільовим використанням бюджетних коштів є недосягнення мети їх виділення, згідно з другою - нецільове використання виникає ще й при порушенні процедури використання виділених з бюджету коштів.
  На сьогоднішній день актуальність набувають інші формулювання: неефективне використання бюджетних коштів та неправомірне використання бюджетних коштів, які по суті представляють собою нецільове використання бюджетних коштів.
  Санкції за нецільове використання бюджетних коштів розпадаються на кілька видів. По-перше, нецільове використання коштів бюджету тягне за собою вилучення відповідної суми нецільового використання в безспірному порядку. Дана міра є правовосстановительной і дозволяє власнику використаних не за призначенням коштів - Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або органу місцевого самоврядування знову зарахувати дані кошти до доходів відповідного бюджету. Вилучення коштів у розмірі нецільового використання можливе тільки з організації, котра є казенним і бюджетною установою.
  По-друге, за нецільове використання коштів бюджету на керівника організації - одержувача бюджетних коштів може бути в установленому порядку накладено адміністративний штраф у порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення.
  Суб'єктом відповідальності за нецільове використання бюджетних коштів може бути як фізична (посадова) особа, так і юридична особа, що використало кошти не за цільовим призначенням. Статтею 285.1 КК РФ встановлено спеціальний суб'єкт відповідальності - посадова особа одержувача бюджетних коштів.
  Необхідність доведення вини при вчиненні нецільового використання бюджетних коштів існує відносно порушника - фізичної особи при застосуванні до нього адміністративної або кримінальної відповідальності.
  Слід зауважити, що завжди, коли мова йде про бюджетні кошти, мета їх виділення апріорі має бути відома одержувачу. Бюджетні кошти не є коштами і характеризуються, по-перше, індивідуальної приналежністю, по-друге - цільовим призначенням. Власне вся процедура виконання бюджету за видатками, встановлена ??БК РФ, являє собою процедуру визначення мети й визначення конкретної належності бюджетних коштів. Можна додати, що приналежність бюджетних коштів одночасно означає покладання відповідальності на конкретну особу за досягнення відповідного результату (мети).
  Порушення порядку санкціонування витрат бюджету пов'язані з охороною відносин щодо належного виконання обов'язків учасниками бюджетного процесу, які виражені в процесуальних нормах.
  До порушень порядку санкціонування витрат бюджету, виходячи зі змісту частини четвертої БК РФ, можна віднести неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів; невідповідність бюджетного розпису витратами, затвердженими бюджетом; невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань бюджетного розпису; фінансування витрат понад затверджені ліміти; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування бюджетних коштів на особові рахунки одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями.
  Особливістю порушень порядку санкціонування витрат бюджету є їх мінливий зміст. Вже нині багато хто з встановлених БК РФ порушень не відповідають реальним правовідносин. Водночас, у міру зміни технологій виконання бюджету, з урахуванням що триває реформи бюджетного процесу, можна формулювати все нові порушення порядку санкціонування витрат бюджету.
  Прикладом втратила актуальність норми, яка визначає порушення, є, наприклад, відповідальність за неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів. Таке порушення існувало тоді, коли рахунки одержувачів бюджетних коштів відкривалися в банках, тобто до впровадження єдиного рахунку бюджету. В даний час на особовому рахунку одержувача бюджетних коштів враховуються не грошові кошти, а ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування. До головних розпорядників бюджетних коштів доводяться обсяги бюджетних асигнувань. Транспортуються перераховані агрегати допомогою направлення казначейських повідомлень і витратних розкладів. Таким чином, будь-яких банківських операцій з перерахування бюджетних коштів всередині єдиного рахунку бюджету не відбувається.
  Фінансування витрат понад затверджені ліміти в умовах єдності каси, коли кошти бюджету знаходяться на єдиному рахунку, є можливим у межах загального залишку на єдиному рахунку бюджету. Таке порушення завжди є умисним дією, бо програмні продукти, що застосовуються при виконанні бюджетів, не дозволяють здійснити заборонені операції. Таке правопорушення тягне за собою спотворене виконання затвердженої зведеної бюджетного розпису і, як наслідок, дисбаланс доходів і витрат при виконанні бюджету. Це може статися, однак, лише в тому випадку, якщо до завершення бюджетного року (кварталу, дев'яти місяців або іншого звітного періоду) відповідні ліміти бюджетних зобов'язань не будуть скоректовані.
  Попередній та поточний контроль в ході виконання бюджету здійснюється Федеральним казначейством (1), у зв'язку з чим вчинення операції з витрачання (фінансуванню) бюджетних коштів понад затверджені ліміти неможливо без умисного участі одночасно посадової особи одержувача бюджетних коштів та посадової особи органу Федерального казначейства.
  ---
  (1) Складовою такого контролю якраз є відповідність змісту проведених операцій цілям, встановленим при доведенні лімітів бюджетних зобов'язань.
  Неподання або несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх виконання і контролю за їх виконанням може спричинити адміністративну відповідальність за статтею 19.7 КоАП РФ, якою передбачено штраф за неподання або несвоєчасне подання до державного органу відомостей (інформації), подання яких передбачено законом і необхідно для здійснення цим органом його законній діяльності, а також подання до державного органу таких відомостей в неповному обсязі або в спотвореному вигляді.
  Слід зауважити, що необхідна інформація для складання звітів по виконанню бюджету і складання проектів і виконанню бюджету подається у фінансовий орган головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів відповідного бюджету згідно зі статтями 158, 159, 163 БК РФ. Головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів пов'язані між собою вертикальними відносинами підпорядкування, що дає розпорядникам та головним розпорядникам бюджетних коштів достатньо інструментів впливу на свої підвідомчі установи без застосування адміністративної відповідальності.
  Порушення зарахування та перерахування доходів бюджетів можуть відбуватися банками та кредитними організаціями, що виступають в якості податкового агента або обслуговуючими рахунки бюджету. Відповідно до пункту 2 статті 45 НК РФ обов'язок по сплаті податку вважається виконаним платником податків з моменту пред'явлення в банк доручення на сплату відповідного податку за наявності достатнього грошового залишку на рахунку платника податків. З цього моменту сума податку вже є доходом бюджету і починається операція з її перерахуванню в дохід бюджету. Точно так само з моменту списання з рахунку платника в бюджет інших (неподаткових) доходів бюджету вони також повинні бути негайною перераховані і зараховані на єдиній рахунок Федерального казначейства з обліку доходів бюджетів різних рівнів.
  Процедура зарахування та перерахування доходів бюджету розпадається на два етапи, за перший з яких відповідає банк, в якому відкрито рахунок платника доходу бюджету, а за другий - банк, в якому відкрито єдиний рахунок з обліку доходів бюджетів. Банк - платіжний агент зобов'язаний своєчасно перерахувати списаний з рахунку платника дохід бюджету в банк, в якому відкрито рахунок з обліку доходів бюджету (це, як правило - установа Банку Росії), а останній зобов'язаний своєчасно зарахувати надійшов суму на рахунок з обліку доходів бюджету.
  Стаття 304 БК РФ містить санкції за несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджетів. Санкцій за несвоєчасне зарахування доходів бюджетів БК РФ не передбачено.
  Порушення, пов'язані з кредитуванням з бюджету, можуть виникати при наданні коштів бюджетів на поворотній основі і можливі, по-перше, з боку одержувача кредиту при його використанні і поверненні і, по-друге, з боку державних органів і посадових осіб, які надають кредит.
  Такими порушеннями можуть бути неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі; неперерахування або несвоєчасне перерахування відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі.
  Одержувач кредиту (боржник) - може бути учасником бюджетних правовідносин (при наданні бюджетного кредиту іншому бюджету), а може таким не бути. Відносини сторін при наданні бюджетного кредиту оформляються шляхом укладення цивільно-правового договору та, відповідно, за порушення, пов'язані з кредитуванням з бюджету, застосовується цивільно-правова відповідальність (за договором або за законом), яка може бути виражена у стягненні суми боргу та пені, а також договірної неустойки. Крім того, за вказані порушення передбачена адміністративна відповідальність, а також стягнення у безспірному порядку самої суми неповернених бюджетних коштів та плати за їх використання.
  У разі вчинення порушення, пов'язаного з кредитуванням з бюджету, настають наслідки у вигляді скорочення або припинення щодо відповідного боржника фінансової допомоги з бюджету, в тому числі надання розстрочок і відстрочок зі сплати платежів до бюджету.
  Порушення порядку надання бюджетних кредитів, бюджетних інвестицій і державних гарантій, а також державних закупівель, на відміну від порушень, пов'язаних з кредитуванням, можуть відбуватися не юридичними та фізичними особами, які отримали кредит, інвестиції або гарантії, а посадовими особами державних органів. Такими порушеннями є надання бюджетних кредитів з порушенням встановленого порядку; надання бюджетних інвестицій з порушенням встановленого порядку; надання державних або муніципальних гарантій з порушенням встановленого порядку; здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку.
  Бюджетні інвестиції є формами здійснення видатків бюджетів, та надання їх з порушенням встановленого порядку може призвести до нецільового використання бюджетних коштів, тобто до недосягнення результату, планованого при здійсненні видатків бюджету.
  Відповідальність за порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або за передачу їх у довірче управління забезпечує дотримання принципу єдності каси, встановленого для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Заходи (санкції), застосовувані до порушників бюджетного законодавства"
  1.  Коментар до статті 23.7
      заходи адміністративного (без суду) примусу до порушників бюджетного законодавства. Керівники територіальних органів Федерального казначейства та їх заступники вправі порушувати справу про порушення бюджетного законодавства, вести провадження у зазначеній справі і накладати адміністративні санкції у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного процесу, адміністративні
  2.  Контрольні питання і завдання
      заходи застосовуються до порушників бюджетного го законодавства? 11. Назвіть підстави для застосування заходів примусу за нару шення бюджетного
  3.  10.1. Загальна характеристика відповідальності за порушення бюджетного законодавства
      заходи фінансової, адміністративної або кримінальної відповідальності. Фінансова відповідальність настає за вчинення бюджетних правопорушень. На відміну від адміністративної та кримінальної відповідальності, яка встановлена ??відповідно Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення та Кримінальним кодексом Російської Федерації, заходи фінансової відповідальності передбачені
  4.  55. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
      застосовуються до порушників бюджетного законодавства, встановлений ст. 282 БК РФ. До них відносяться: 1) попередження про неналежне виконання бюджетного процесу; 2) блокування витрат; 3) вилучення бюджетних коштів; 4) призупинення операцій по рахунках в кредитних організаціях; 5) накладення штрафу; 6) нарахування пені. Підстави застосування заходів примусу за порушення бюджетного
  5.  Лекція 6. Бюджетний контроль та відповідальність за порушення бюджетного законодавства
      заходи - стягнення суми нецільового використання бюджетних коштів, пені за прострочення повернення кредиту. Всі ці заходи є формами державного примусу, але не є заходами юридичної відповідальності. Помилкою було б вважати, що фінансова (у тому числі бюджетна) відповідальність виділяється за тією ознакою, що випливає з порушень, пов'язаних з формуванням і використанням
  6.  15.5. Заходи адміністративно-процесуального забезпечення
      заходи, що містять обмеження особистих немайнових прав, обмеження майнових прав, обмеження організаційного характеру. За характером функцій дані заходи поділяються на: заходи адміністративно-процесуального заходу; заходи, спрямовані на отримання доказів; заходи, спрямовані на виконання адміністративних покарань. Найбільш поширені заходи
  7.  Коментар до статті 3.3
      санкцією за адміністративний проступок може бути основне або основне і додаткове адміністративні покарання. 2. Поділ правоохоронних санкцій, застосовуваних до порушника, на основні та додаткові у чинному законодавстві використовується рідко і передбачено ст. 45 КК. На відміну від коментарів статті, КК виділяє три різновиди покарань: а) застосовувані тільки в
  8.  29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів всіх рівнів (ст. 29 БК РФ). Самостійність бюджетів означає право самостійного збалансування і затвердження бюджету кожного рівня відповідними представницькими ОГВ і МСУ; право визначати напрями використання
  9.  Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  10.  Коментар до статті 3.4
      санкцій. На відміну від інших видів адміністративних покарань, передбачених КпАП, винесення попередження не тягне за собою обмежень конституційних прав і свобод порушника. Основна мета винесення вказаного покарання - превентивний вплив на волю порушника, що перешкоджає рецидиву проступку. Попередження виноситься тільки при вчиненні адміністративних правопорушень, які не
  11.  Коментар до статті 15.14
      санкції у вигляді вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, що використовуються не за цільовим призначенням (ст. 289 БК), поряд із залученням порушника до адміністративної відповідальності відповідно до коментарів статтею. Порядок безспірного списання бюджетних коштів з особових рахунків одержувачів бюджетних коштів визначено ст. 285 БК. Заходи примусу, які застосовуються органами федерального
  12.  10.2. Бюджетне правопорушення
      заходи адміністративної або кримінальної відповідальності, не означає, що цим діянням притаманна адміністративна або кримінальна протиправність. Так, у ст. 289, 293, 296-303 БК РФ передбачена можливість застосування заходів кримінальної відповідальності, якщо перераховані в цих статтях порушення містять ознаки складу злочину. Тим часом у Кримінальному кодексі РФ спеціальна заборона встановлений тільки в
  13.  Система бюджетного
      бюджетного права включає в себе, як і багато інші галузі (підгалузі) права і правові науки, загальну і особливу частину. У загальній частині вивчаються загальні поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних,