|
Бюджетний кодекс Російської Федерації в якості підстави застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства на увазі вчинення порушення бюджетного законодавства, яке визначається як невиконання або неналежне виконання встановленого порядку складання і розгляду проектів бюджетів, затвердження бюджетів, виконання та контролю за виконанням бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації (1). Крім того, порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації є не будь-яке порушення містяться в БК РФ норм, а лише таке, яке тягне застосування до порушника заходів примусу.
---
(1) Стаття 281 БК РФ.
Підставою для застосування заходів юридичної відповідальності є вчинення правопорушення. Однак далеко не всі порушення бюджетного законодавства, поняття яких встановлено БК РФ, мають ознаками правопорушення. Така невизначеність представляється зовсім не випадковою, а прямим наслідком відсутності у законодавця переконаності в тому, що всі порушення бюджетного законодавства за своєю природою є правопорушеннями або це просто не тягнуть юридичних наслідків порушення правил бухгалтерського обліку.
БК РФ не дозволяє встановити склад відповідних правопорушень на відміну, наприклад, від податкових правопорушень. До прийняття Податкового кодексу Російської Федерації поняття податкового правопорушення не існувало, а діючий на той час Закон Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. N 2118-1 "Про основи податкової системи в Російській Федерації" встановлював лише перелік санкцій за податкові правопорушення. В даний час у статті 106 НК РФ встановлено визначення податкового правопорушення як винне вчиненого протиправного діяння (дії або бездіяльності) платника податків, податкового агента чи інших осіб, за яке встановлено відповідальність НК РФ.
З порівняльного аналізу БК РФ, КК РФ і КоАП РФ, можна зробити висновок, що правопорушеннями є не всі зазначені в БК РФ порушення бюджетного законодавства, а лише деякі з них. Зокрема, адміністративні санкції встановлені лише за такі порушення бюджетного законодавства, як нецільове використання бюджетних коштів (стаття 15.14 КоАП), за порушення строків повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі (стаття 15.15 КоАП), за порушення строків перерахування плати за користування бюджетними коштами (стаття 15.16 КоАП). Мається ще стаття 19.7 КоАП, яка передбачає адміністративну відповідальність за неподання відомостей до державного органу, подання яких передбачено законом. Така санкція може бути застосована, наприклад, за порушення бюджетного законодавства, що полягає в ненаданні звітів про виконання бюджетів відповідно до статті 292 БК РФ. Таким чином, КоАП РФ встановлена адміністративна відповідальність тільки за чотири з усіх порушень бюджетного законодавство, незважаючи на те, що в багатьох статтях БК РФ (1) мається пряме відсилання на застосування адміністративної відповідальності (2). Кримінальна відповідальність, відповідно до статей 285.1, 285.2 КК РФ, передбачена лише за нецільове використання бюджетних коштів.
---
(1) Статті 292 - 306 БК РФ.
(2) Втім, такий стан справ може бути тимчасовим і зміст розділу четвертого БК РФ буде скориговано.
Отже, підставою для застосування відповідальності за порушення бюджетного законодавства є вчинення порушення бюджетного законодавства, яке зазначено БК РФ як підстави застосування заходів примусу. Перелік підстав для застосування примусових заходів встановлено БК РФ і є відкритим, інші підстави можуть бути встановлені федеральними законами або БК РФ.
Відсутність кримінальних та адміністративних санкцій за багато видів порушень бюджетного законодавства дозволяє деяким дослідникам зробити висновок про наявність особливих бюджетних правопорушень та відповідної їм бюджетно-правової відповідальності, що представляється дискусійним (1).
---
(1) Див, наприклад: Омелехіна Н.В. Бюджетне право Російської Федерації. Новосибірськ, 2005. С. 404.
Необхідно зауважити, що існує величезна кількість досліджень і думок з питання про природу юридичної відповідальності взагалі і допущенню галузевих видів юридичної відповідальності в науці адміністративного права і в теорії права (1). При цьому більш існують протилежні думки з приводу наявності фінансово-правової відповідальності.
---
(1) Проблемами визначення юридичної відповідальності у різний час займалися, наприклад, такі видатні вчені, як О.Е. Лейст, Д.Н. Бахрах.
Виділення видів відповідальності за галузями права є лише одним із видів класифікації. Помічено при цьому, що видів відповідальності набагато менше, ніж галузей права, а за порушення норм права різних галузей може застосовуватися один і той же вид відповідальності (наприклад, адміністративна відповідальність). Галузева класифікація не пояснює, чому в межах однієї галузі права можуть існувати різні види відповідальності (зокрема, адміністративна, кримінальна та фінансово-правова - у фінансовому праві) (1).
---
(1) Детальніше див: Ємельянов А.С., Чорногор М.М. Фінансово-правова відповідальність. М., 2004. С. 46.
Ще раз варто підкреслити, що законодавство про відповідальність за порушення норм бюджетного законодавства не відрізняється необхідної конкретністю і непротиворечивостью (1).
---
(1) Це зазначено в Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 17.06.2004 N 12-П (СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2803), і актуально сьогодні.
|
- Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009
- 56. Види порушень бюджетного законодавства
відповідальність за них встановлені ст. 289-306 БК РФ. При цьому існуюча редакція БК РФ не узгоджена з чинним адміністративним законодавством: наявні посилання на норми КпАП РРФСР не відповідають нормам Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ (КоАП РФ). Бюджетний кодекс РФ передбачає відповідальність за такі види
- 55. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
відповідальності за порушення бюджетного законодавства (п. 2 ст. 284 БК РФ). Керівники Федерального казначейства при виявленні порушень має право припиняти операції по особових рахунках, відкритим в органах Федерального казначейства головним розпорядникам, та одержувачам коштів федерального бюджету, і рахунках, відкритим одержувачам коштів федерального бюджету в кредитних організаціях (п. 3
- Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
відповідальність. Правова охорона бюджетних відносин здійснюється за допомогою встановлення кримінально-правових, адміністративно-правових та цивільно-правових санкцій за відповідні правопорушення, тобто порушення бюджетного законодавства тягнуть за собою застосування загальноприйнятих видів юридичної відповідальності. Проте наявність четвертої частини БК РФ, іменованої "Відповідальність за
- Глава 10. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства
порушення бюджетного
- 10.1. Загальна характеристика відповідальності за порушення бюджетного законодавства
відповідальність виконує юридичну та соціальну функції. Соціальна функція фінансової відповідальності виражається в загальному попередженні фінансових правопорушень за допомогою спонукання суб'єктів фінансового права до дотримання норм фінансового законодавства * (181). Виділення фінансової відповідальності як самостійного виду відповідальності обумовлено особливістю правової природи
- 10.2. Бюджетне правопорушення
відповідальності є бюджетне правопорушення - винне порушення бюджетного законодавства, бюджетного процесу, за яке Бюджетним кодексом РФ встановлено відповідальність. Поняття "бюджетне правопорушення" та "порушення бюджетного законодавства" співвідносяться як загальне і приватне. Будь-яке бюджетне правопорушення порушує бюджетне законодавство, але не всі порушення бюджетного
- Лекція 6. Бюджетний контроль та відповідальність за порушення бюджетного законодавства
відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Не можна заперечувати повна відсутність взаємозв'язку між бюджетним контролем і відповідальністю за порушення бюджетного законодавства. Однак далеко не завжди здійснення бюджетного контролю завершується застосуванням відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також відповідальність за порушення бюджетного законодавства
- 3. Бюджетні правовідносини
відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Суб'єктами бюджетних правовідносин є: 1) Російська Федерація, суб'єкти РФ, а також муніципальні освіти, які беруть участь у бюджетних правовідносинах через свої представницькі та виконавчі органи в інтересах відповідно РФ, суб'єктів РФ або муніципальних утворень в цілому; 2) представницькі та
- Коментар до статті 23.7
відповідальність за правильність виконання федерального бюджету. Федеральне казначейство здійснює фінансування витрат федерального бюджету, цьому органу належить право відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, визначення їх правового режиму. До відання Федерального казначейства віднесені реєстрація всіх операцій, пов'язаних з надходженням у федеральний бюджет доходів, з
- Система бюджетного
бюджетного права включає в себе, як і багато інші галузі (підгалузі) права і правові науки, загальну і особливу частину. У загальній частини вивчаються загальні поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних,
- 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування доходів і здійснення видатків бюджетів всіх рівнів (ст. 29 БК РФ). Самостійність бюджетів означає право самостійного збалансування і затвердження бюджету кожного рівня відповідними представницькими ОГВ і МСУ; право визначати напрями використання та
- Контрольні питання і завдання
бюджетного процесу. 2. Які принципи бюджетного процесу? 3. Хто є учасником бюджетного процесу? 4. Назвіть стадії бюджетного процесу. 5. Охарактеризуйте стадію складання проекту бюджету. 6. Який порядок розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться
- Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
- Контрольні питання і завдання
бюджетної системи Російської Федера ції? 2. Охарактеризуйте структуру бюджетної системи. 3. Які принципи лежать в основі побудови бюджетної системи Російської Федерації? 4. Що включає в себе термін «бюджетні повноваження»? 5. Які бюджетні повноваження закріплені за Російською Федера цією? 6 . Які бюджетні права (повноваження) суб'єктів Російської Федерації і
- 30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і гос . устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
- Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів
бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисі доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти
- Стаття 15.15. Порушення терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі
бюджетних коштів терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від сорока тисяч до ста тисяч рублів. (в ред. Федерального закону від 22.06.2007 N
- 33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
|