Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Кокоть О.М., Саломаткін А.С.. Муніципальне право Росії, 2007 - перейти до змісту підручника

§ 2. Місцевий бюджет

Місцевий бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування. Кожне муніципальне утворення має власний місцевий бюджет. Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження та виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів, дотримання встановлених вимог до регулювання бюджетних відносин, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівнем, складом муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням законодавчих вимог. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами РФ, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів РФ звіти про виконання місцевих бюджетів.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, субвенції для здійснення окремих державних повноважень, видатки місцевих бюджетів, які здійснюються за рахунок цих доходів, субвенцій.
Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню. Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.
Витрати місцевих бюджетів. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування у формах, передбачених БК РФ. Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог БК РФ в порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення.
Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи видатків місцевих бюджетів на вирішення питань місцевого значення.
У муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких є підставою для надання дотацій (бюджетні кошти, призначені бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат) з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти, розмір оплати праці депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених законом суб'єкта РФ.
Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на виконання окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ, встановлюється відповідно федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ, а у випадках, встановлених названими законами, - ще і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Здійснення видатків місцевих бюджетів на фінансування повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ не допускається, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів РФ.
Муніципальний замовлення. Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установи можуть виступати замовниками на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів РФ.
Муніципальний замовлення на поставки товарів, виконання робіт і надання послуг оплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Розміщення вказаного муніципального замовлення здійснюється на конкурсній основі, за винятком випадків, коли розміщення муніципального замовлення здійснюється шляхом запиту котирувань цін на товари, роботи і послуги, або випадків закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця.
Порядок формування, розміщення, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення встановлюється статутом муніципального освіти і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.
Доходи місцевих бюджетів. Під доходами місцевих бюджетів розуміються кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку в розпорядження органів місцевого самоврядування. До власних доходів місцевих бюджетів належать: 1) кошти самооподаткування громадян; 2) доходи від місцевих податків і зборів; 3) доходи від регіональних податків і зборів; 4) доходи від федеральних податків і зборів; 5) безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, інші безоплатні перерахування; 6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності; 7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів , в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів; 8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування; 9) добровільні пожертвування; 10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів РФ і рішеннями органів місцевого самоврядування.
Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом тільки у разі зміни переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів РФ. Федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, набирає чинності з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття. У доходи місцевих бюджетів зараховуються субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм у порядку наділення. Субвенція - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків.
Засоби самооподаткування громадян. Під цими засобами розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30% від загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений. Питання введення і використання зазначених разових платежів вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).
Доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів. Перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх встановлення, зміни та скасування встановлюються законодавством РФ про податки і збори. НК РФ до числа місцевих податків і зборів включає земельний податок, податок на майно фізичних осіб.
Доходи місцевих бюджетів від федеральних, регіональних податків і зборів. До місцевих бюджетів зараховується частина доходів федеральних, регіональних бюджетів по законодавчо встановленим податковим ставкам або нормативам відрахувань. Ставка - величина податкових нарахувань на одиницю виміру податкової бази як вартісної, фізичної або іншої характеристики об'єкта оподаткування. Норматив відрахування встановлюється у відсотках від доходів по федеральних, регіональних податків, інших платежів.
До бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, відповідно до рішень представницького органу муніципального району, можуть зараховуватися доходи від федеральних, регіональних податків, зборів, що підлягають зарахуванню до бюджетів муніципальних районів.
Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості. Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі видатків бюджету суб'єкта РФ регіонального фонду фінансової підтримки поселень і утворених у складі видатків бюджетів муніципальних районів районних фондів фінансової підтримки поселень.
Регіональний фонд фінансової підтримки поселень утворюється, дотації з нього надаються з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості виходячи з чисельності жителів поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення. Розміри дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень визначаються в розрахунку на одного жителя міського, сільського поселення. Зазначені дотації можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, встановлених для бюджетів поселень.
Розподіл дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки поселень і (або) замінюють дані дотації додаткові нормативи відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджетів поселень, затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.
У разі наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів державними повноваженнями суб'єкта РФ з вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень дотації з регіонального фонду фінансової підтримки поселень надаються з бюджету муніципального району за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету суб'єкта РФ, і ( або) шляхом встановлення представницьким органом муніципального району для поселень, що входять до складу даного муніципального району, додаткових нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів.
Районні фонди фінансової підтримки поселень утворюються, дотації з них надаються також виходячи з рівня бюджетної забезпеченості поселень, фінансових можливостей органів місцевого самоврядування поселень, що входять до складу муніципального району, здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення. Дотації з районних фондів фінансової підтримки поселень розподіляються між поселеннями, які входять до складу відповідного муніципального району та рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселень, певний як критерій для надання зазначених дотацій бюджетам поселень. Розподіл дотацій з районного фонду фінансової підтримки поселень затверджується рішенням представницького органу муніципального району про бюджет муніципального району на черговий фінансовий рік.
У випадку, якщо рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселення до вирівнювання рівня розрахункової бюджетної забезпеченості поселень у звітному фінансовому році в розрахунку на одного жителя в два і більше рази перевищував середній рівень по даному суб'єкту Федерації, законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік можуть бути передбачені: 1) перерахування субвенцій з бюджету даного поселення в регіональний фонд фінансової підтримки поселень; 2) при невиконанні муніципальним освітою вимог зазначеного закону про перерахування субвенцій централізація частини доходів від місцевих податків і зборів та (або) зниження для даного поселення нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до рівня, що забезпечує надходження коштів до регіональний фонд фінансової підтримки поселень у розмірі зазначених субвенцій.
Розмір субвенції для окремого поселення не може перевищувати 50% різниці між загальними доходами бюджету поселення, врахованими при розрахунку рівня бюджетної забезпеченості поселення в звітному фінансовому році, і дворазовим середнім по суб'єкту Федерації рівнем бюджетної забезпеченості поселень.
Вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) здійснюється шляхом надання дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).
  Регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) утворюються і дотації з них надаються з метою вирівнювання виходячи з рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів), фінансових можливостей органів місцевого самоврядування здійснювати свої повноваження з вирішення питань місцевого значення. Дотації з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) розподіляються виходячи з рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів), а також виходячи з чисельності жителів муніципальних районів (міських округів).
  Дотації з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) розподіляються між муніципальними районами (міськими округами) суб'єкта РФ, в яких рівень розрахункової бюджетної забезпеченості бюджету муніципального району (бюджету міського округу) не перевищує рівень розрахункової бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів), певний як критерій для подання зазначених дотацій бюджетам муніципальних районів (міських округів). Розподіл дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) затверджується законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.
  Зазначені дотації можуть бути повністю або частково замінені додатковими нормативами відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до бюджетів муніципальних районів (міських округів).
  Розподіл дотацій з регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) і (або) замінюють дані дотації додаткові нормативи відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до бюджетів муніципальних районів (міських округів) затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.
  У разі, якщо рівень бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) до вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) у звітному фінансовому році в розрахунку на одного жителя в два і більше рази перевищував середній рівень по даному суб'єкту РФ, законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік можуть бути передбачені: 1) перерахування субвенцій з бюджету даного муніципального району (міського округу) в регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), 2) при невиконанні муніципальним освітою вимог зазначеного закону про перерахування субвенцій централізація частини доходів від місцевих податків і зборів та (або) зниження для даного муніципального району (міського округу) нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до рівня, що забезпечує надходження коштів до регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) у розмірі зазначених субвенцій.
  Розмір субвенції для окремого муніципального району (міського округу) не може перевищувати 50% різниці між загальними доходами бюджету муніципального району (міського округу), врахованими при розрахунку рівня бюджетної забезпеченості муніципального району (міського округу) у звітному фінансовому році, і дворазовим середнім по суб'єкту РФ рівнем бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів).
  Інші кошти фінансової допомоги місцевим бюджетам. З метою надання місцевим бюджетам субсидій (субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат) для часткового фінансування інвестиційних програм і проектів розвитку суспільної інфраструктури муніципальних утворень у складі видатків бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд муніципального розвитку. Відбір інвестиційних програм і проектів, а також муніципальних утворень, яким надаються зазначені субсидії, здійснюється в порядку, встановленому законами суб'єктів РФ відповідно до вимог БК РФ.
  Розподіл субсидій з фонду муніципального розвитку між муніципальними утвореннями затверджується законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік.
  З метою надання бюджетам муніципальних утворень субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат бюджетів муніципальних утворень у складі видатків бюджету суб'єкта РФ може бути утворений фонд співфінансування соціальних витрат.
  У випадках і порядку, передбачених законами, законами суб'єкта РФ, бюджетам муніципальних утворень може бути надана інша фінансова допомога з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.
  У відповідності з федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у фонд муніципального розвитку і фонд співфінансування соціальних витрат можуть зараховуватися субсидії з федерального бюджету.
  Надання субвенцій місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Загальний розмір субвенцій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, визначається федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта на черговий фінансовий рік окремо по кожному з зазначених державних повноважень.
  Субвенції на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень надаються місцевим бюджетам з створюваного в складі бюджету суб'єкта РФ регіонального фонду компенсацій. Зазначений фонд формується за рахунок: 1) субвенцій з федерального фонду компенсацій на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами; 2) інших доходів бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм законами суб'єктів РФ.
  Субвенції з регіонального фонду компенсацій розподіляються між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта РФ, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм державні повноваження, пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг муніципального освіти з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість цих бюджетних послуг ( обсяг виплат), і затверджуються законом суб'єкта РФ про його бюджеті на черговий фінансовий рік по кожному муніципальному освіті і виду субвенції.
  Субвенції, що надаються з федерального фонду компенсацій на здійснення державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами, розподіляються між усіма суб'єктами Федерації пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг суб'єкта РФ з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість цих бюджетних послуг (обсяг виплат), і затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік по кожному суб'єкту Федерації і виду субвенції.
  Муніципальні запозичення. Муніципальні освіти має право залучати позикові кошти, у тому числі за рахунок випуску муніципальних цінних паперів, в порядку, встановленому представницьким органом місцевого самоврядування відповідно до вимог федеральних законів та інших нормативних правових актів федеральних органів державної влади.
  Виконання місцевого бюджету, його касове обслуговування проводиться відповідно до БК РФ. Керівник фінансового органу місцевої адміністрації призначається на посаду з числа осіб, що відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим Урядом РФ. Територіальні органи федерального органу виконавчої влади з податків і зборів ведуть облік платників податків по кожному муніципальному освіті і надають фінансовому органу місцевої адміністрації інформацію про нарахування і про сплату податків і зборів, що підлягають зарахуванню до бюджету муніципального освіти, відповідно до законодавства РФ про податки і збори в порядку, встановленому Урядом РФ. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Місцевий бюджет"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      місцеве самоврядування як одну з основ конституційного ладу, а також встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12). Правовому регулюванню місцевого самоврядування в Конституції Російської Федерації присвячена гл. 8 "Місцеве самоврядування" (ст. ст. 130 - 133). На основі конституційних норм можна визначити наступні параметри
  2.  § 5. Місце муніципального права в правовій системі Російської Федерації
      мiсцевого самоврядування, форми і гарантії здійснення місцевого самоврядування, його місце в системі народовладдя. Норми конституційного права встановлюють основи муніципального права. Всі інші правові норми, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі організації та здійснення місцевого самоврядування, є нормами муніципального права.
  3.  § 4. Організація місцевої влади в радянський період. Місцеве самоврядування в пострадянський період
      місцевого самоврядування, або поставити їх під свій контроль. Поступово Ради депутатів змінювали на місцях органи земського і міського самоврядування. Конституція РРФСР 1918 р. встановила принцип єдності Рад як органів державної влади з жорсткою підпорядкованістю нижчих органів вищестоящим. У радянський час одним з основних принципів організації та діяльності всіх ланок
  4.  § 1. Організація місцевого самоврядування в містах федерального значення.
      місцевого самоврядування. Викликано це тим, що місто Москва має складну адміністративний поділ, в тому числі і соціальну, транспортну інфраструктуру, що вимагає централізованого забезпечення і обслуговування. Територіальними одиницями міста Москви є райони, що входять до складу одного з дев'яти адміністративних округів. В адміністративних округах здійснюють свою діяльність органи
  5.  Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються і забезпечуються державою в особі федеральних і регіональних органів державної влади. Вони мають різноманітний характер і можуть бути об'єднані в дві основні групи: загальні гарантії місцевого самоврядування та спеціальні (юридичні) гарантії місцевого самоврядування. У статті 12 Конституції Російської Федерації встановлено,
  6.  § 2. Місцевий референдум
      місцевого значення. Законодавче визначення референдуму дано у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Згідно ст. 2 даного Закону референдум - це форма прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень,
  7.  § 8. Територіальне громадське самоврядування.
      місцевого значення. Межі території, на якій здійснюється територіальне громадське самоврядування, встановлюються представницьким органом поселення за пропозицією населення, що проживає на даній території. Територіальне громадське самоврядування здійснюється в поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою
  8.  § 9. Публічні слухання.
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення за участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, головою муніципального освіти можуть проводитися публічні слухання. Публічні слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу муніципального
  9.  § 11. Опитування громадян.
      місцевого самоврядування в Російській Федерації "опитування громадян проводиться на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер. В опитуванні громадян мають право
  10.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування громадяни вправі брати участь у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним і регіональним законам. У вітчизняній літературі з місцевому самоврядуванню в числі таких форм називають мітинги, демонстрації, ходи, пікетування. Однак навряд