Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Загальна характеристика правового режиму земель водного фонду

Відповідно до Водного кодексу РФ 2006 водний фонд являє собою сукупність водних об'єктів у межах території Російської Федерації (ст. 1).
Водні об'єкти, в свою чергу, розуміються як природні або штучні водойми, водотоки та інші об'єкти, постійне або тимчасове зосередження вод в яких характеризується певним рівнем, витратою і об'ємом води (водним режимом). Згідно поняттю, що існував у ВК РФ 1995 р., води - це вся вода, що знаходиться у водних об'єктах.
Таким чином, водний об'єкт являє собою землі, вкриті водами, що обумовлює особливості правового режиму земель водного фонду.
Всі водні об'єкти залежно від їх водного режиму, фізико-географічних, морфометричних (кількісні характеристики рельєфу суші і дна) та інших особливостей поділяються на поверхневі водні об'єкти і підземні водні об'єкти.
До поверховим водних об'єктів належать: 1) моря або їх окремі частини (протоки, затоки, в тому числі бухти, лимани та інші); 2) водотоки (річки, струмки, канали), 3) водойми (озера, ставки, обводнені кар'єри, водосховища); 4) болота; 5) природні виходи підземних вод (джерела, гейзери); 6) льодовики, снежники.
Правовий режим підземних вод регулюється законодавством про надра.
Важливе значення для здійснення правового режиму земель водного фонду має встановлення їх меж. Згідно ст. 5 ВК РФ поверхневі водні об'єкти складаються з поверхневих вод і покритих ними земель в межах берегової лінії, яка і є кордоном водного об'єкта.
Берегова лінія (кордон водного об'єкта) визначається для: 1) моря - по постійному рівню води, а в разі періодичної зміни рівня води - по лінії максимального відпливу; 2) річки, струмка, каналу, озера , обводненого кар'єра - по среднемноголетние рівню вод в період, коли вони не покриті льодом; 3) ставка, водосховища - по нормальному подпорному рівню води; 4) болота - по межі поклади торфу на нульовій глибині.
Берегова лінія відокремлює землі водного фонду від земель інших категорій, при цьому розмежовує розподіл норм, що регулюють правила використання, охорони, управління і т.п. різних за цільовим призначенням земель. Практичне значення встановлення меж водного об'єкта виражається у привласненні йому одного з елементів індивідуалізації, що дозволяє ідентифікувати конкретний водний об'єкт. При цьому законодавець встановлює необхідність визначення берегової смуги та водоохоронних зон саме від берегової лінії водного об'єкта.
З метою правового регулювання землі водного фонду класифікуються за кількома підставами: технічним (зайняті спорудами або вільні від них); формі власності (державна - РФ, суб'єктів РФ; муніципальна; приватна); за умовами доступу ( об'єкти загального користування та відокремленого користування).
За технічним ознакою до земель водного фонду належать землі (ст. 102 ЗК РФ): покриті поверхневими водами, зосередженими у водних об'єктах, і зайняті гідротехнічними та іншими спорудами, розташованими на водних об'єктах.
Правовий режим земель першої категорії, безпосередньо покритих водою, регулюється нормами земельного та водного законодавства.
Правовий режим другої категорії земель водного фонду, зайнятих гідротехнічними та іншими спорудами (для водопостачання, меліорації тощо), регулюється ЗК РФ, іншими спеціальними законами і нормативними правовими актами. Питання права власності на вказані споруди регламентуються цивільним законодавством; умови і порядок експлуатації зазначених споруд як знарядь водокористування регламентуються водним законодавством.
За формою власності землі водного фонду мають особливість, яка полягає в принципі федеральної державної власності на об'єкти водного фонду, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, які можуть перебувати відповідно у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, приватної власності фізичних або юридичних осіб.
Право власності Російської Федерації поширюється на земельні ділянки, в межах яких знаходяться:
- всі водні об'єкти в межах державного кордону РФ, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, які згідно з Водним кодексом РФ можуть перебувати в інших формах власності;
- ставки та обводнені кар'єри, якщо вони знаходяться на територіях двох і більше суб'єктів Російської Федерації.
У власності суб'єктів РФ можуть перебувати земельні ділянки, в межах яких розташовані ставки та обводнені кар'єри, якщо зазначені водні об'єкти:
- знаходяться на території одного суб'єкта РФ;
- знаходяться на територіях двох і більше муніципальних районів, міських округів;
- вказані земельні ділянки віднесені федеральними законами до власності суб'єктів РФ.
Земельні ділянки, в межах яких розташовані ставки та обводнені кар'єри, є власністю муніципальних районів, якщо вони:
- не перебувають у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, громадян , юридичних осіб;
- знаходяться на територіях двох і більше поселень;
- знаходяться на територіях муніципальних районів поза межами поселень.
Земельні ділянки, в межах яких розташовані ставок, обводнених кар'єр, є власністю поселень, міських округів, якщо вони:
- не перебувають у власності Російської Федерації, суб'єктів РФ , муніципальних районів, громадян, юридичних осіб;
- розташовані в межах поселень, міських округів.
За умовами доступу водні об'єкти поділяються на об'єкти загального користування та відокремленого користування. Водними об'єктами загального користування, тобто загальнодоступними водними об'єктами, є поверхневі водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності. Кожен громадянин, у тому числі іноземний громадянин, особа без громадянства, має право мати доступ до водних об'єктів загального користування і безкоштовно використовувати їх для особистих і побутових потреб, якщо інше не передбачено водним законодавством РФ.
Водні об'єкти, що знаходяться в приватній власності фізичних та юридичних осіб, можуть бути загальнодоступними за рішенням власника даного водного об'єкта. Це правило виводиться з п. 1 ст. 262 ГК РФ, в силу якого, якщо земельна ділянка не обгороджений або його власник іншим способом ясно не позначені, що вхід на дільницю без його дозволу не допускається, будь-яка особа може пройти через ділянку за умови, що це не завдає шкоди чи занепокоєння власнику.
Згідно з Федеральним законом від 3 червня 2006 р. N 73-ФЗ "Про введення в дію Водного кодексу РФ" (ст. 9) водні об'єкти виключені зі складу об'єктів нерухомості. В якості об'єктів речових та зобов'язальних прав, у тому числі виникають з цивільно-правових угод, вони можуть виступати тільки у складі земельних ділянок. Стаття 8 ВК РФ встановила пряму заборону на відчуження водних об'єктів без відчуження земельних ділянок, у межах яких вони розташовані. Такі земельні ділянки розділу не підлягають, якщо в результаті їх розділу вимагається розділ водного об'єкта. Законодавство чітко встановило, що в цьому випадку йдеться про ставках і обводнених кар'єрах, так як тільки дані водні об'єкти можуть бути об'єктами цивільно-правових угод. Право власності на земельні ділянки, в межах яких розташовані водні об'єкти, визначає і право власності на дані водні об'єкти.
Приватизація, тобто відчуження з державної або муніципальної власності (роздержавлення), земельних ділянок, на яких знаходяться водні об'єкти, регламентують не водним, а земельним законодавством (ст. 3 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна" , п. 2.1 Указу Президента РФ від 24 грудня 1993 р. N 2284 (ред. від 15.09.2008) "Про Державну програму приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ".
У пункті 2 ст. 261 "Земельна ділянка як об'єкт права власності" ЦК України передбачено, що, "якщо інше не встановлено законом, право власності на земельну ділянку поширюється на перебувають у межах цієї ділянки поверхневий (грунтовий) шар і водні об'єкти, що знаходяться на ньому рослини" (у ред. ФЗ від 4 грудня 2006 р. N 201-ФЗ).
Не допускається приватизація земельних ділянок у випадках (п. 4 ст. 28 ЗК РФ):
- вилучення земельних ділянок з обороту;
- обмеження земельних ділянок в обороті, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;
- встановленого федеральним законом заборони на приватизацію земельних ділянок ;
- резервування земель для державних або муніципальних потреб.
Обмежені в обороті, а отже, не підлягають приватизації без встановлення такого дозволу на рівні федерального закону перебувають у державній або муніципальної власності земельні ділянки (ст. 27 ЗК РФ):
- в межах яких розташовані водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності (пп. 3 п. 5 в ред. Федерального закону від 3 червня 2006 р. N 73-ФЗ);
- розташовані під об'єктами гідротехнічних споруд (пп. 10 п. 5);
- у першому і другому поясах зон санітарної охорони водних об'єктів, що використовуються для цілей питного та господарсько-побутового водопостачання (пп. 14 п. 5 введений Федеральним законом від 19.06.2007 N 102-ФЗ).
Забороняється приватизація земельних ділянок у межах берегової смуги , встановленої відповідно до ВК РФ, а також земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування (відповідно до п. 8 ст. 27 ЗК РФ, введеному Федеральним законом від 3 червня 2006 р. "Про введення в дію Водного кодексу РФ "N 73-ФЗ, в ред. Федерального закону від 19 червня 2007 р." Про внесення змін до статті 16 і 19 Водного кодексу РФ і ст. 27 Земельного кодексу РФ "N 102-ФЗ).
Земельні ділянки, розташовані під об'єктами гідротехнічних споруд, на підставі пп. 10 п. 5 ст. 27 ЗК РФ обмежуються в обороті і не надаються у приватну власність відповідно до п. 2 ст. 27 ЗК РФ, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 117-ФЗ "Про безпеку гідротехнічних споруд" передбачає можливим знаходження гідротехнічних споруд у власності РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, фізичних осіб або юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми. Отже, юридичним та фізичним особам - власникам гідротехнічних споруд такі земельні ділянки надаються на іншому речовому праві, похідному від права власності, відповідно до земельного законодавства. Однак, якщо гідротехнічна споруда побудована за рахунок фінансування фізичним та юридичним особами на землях, що у приватної власності цих осіб, право приватної власності поширюється і на земельну ділянку, і на гідротехнічний об'єкт в цілому.
Заборона на приватизацію земельних ділянок, на яких знаходяться ставки, обводнені кар'єри, в межах територій загального користування ( п. 8 ст. 27 ЗК РФ) необхідно розглядати з урахуванням того, що земельні ділянки (території) загального користування виділяються у складі земель, що перебувають у державній або муніципальній власності (п. 1 ст. 262 ГК РФ), садівничих, городницьких некомерційних об'єднань громадян (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ), населених пунктів (п. 12 ст. 85 ЗК України, ст. 1 ГрК РФ), а також у взаємозв'язку з п. 1 ст. 36 ЗК РФ, згідно з яким громадяни та юридичні особи - власники будинків, будівель, споруд мають виключне право на приватизацію земельних ділянок або придбання права оренди земельних ділянок. Отже, якщо на такій земельній ділянці розташовується ставок або обводнених кар'єр, виключне право на приватизацію земельної ділянки, що належить власникам будинків, будівель, споруд, поширюється і на ділянку під даним водним об'єктом.
У пункті 2 ст. 28 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, у власність громадян та юридичних осіб здійснюється за плату; безкоштовно - тільки у випадках, прямо передбачених федеральними законами і законами суб'єктів РФ. Іноземні громадяни, юридичні особи та особи, які не мають громадянства, можуть претендувати на надання таких земельних ділянок лише за плату.
Таким чином, сучасне земельне право не допускає знаходження в приватній власності, у тому числі придбання в порядку приватизації, земельних ділянок не тільки під водними об'єктами, а й у передбачених законом випадках знаходяться в зонах охорони водних об'єктів, за винятком ставків і обводнених кар'єрів, що знаходяться поза меж територій загального користування.
Підстави і порядок переведення земель водного фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію, а також особливості перекладу земель іншої категорії або земельних ділянок у складі таких земель в землі водного фонду регламентуються Федеральним законом від 21 грудня 2004 р. N 172-ФЗ "Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу".
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 1. Загальна характеристика правового режиму земель водного фонду "
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      загальна. Т. 1. СПб., 1911. С. 425. Давнім походженням поділу прав речових і зобов'язальних, на думку К.І. Скловського, пояснюється як насилу раціонально уловлюється, так і інтуїтивно котрого уявляємо, безперечний, характер цього розподілу (Скловський К.І. Власність в цивільному праві: Навчальний практ. Посібник. 3-е изд. М., 2002. С. 116 -117). * (651) Див: Покровський І.А. Історія римського
  2.  § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
      загальна площа житлового приміщення, яка об'єднує всі його частини, включаючи допоміжні приміщення (кухня, ванна, санвузол, вбудовані меблі і т.п., виняток становлять балкони, лоджії, веранди і тераси). 4. Житлове приміщення має цільовий характер, тобто призначене для постійного проживання в ньому громадян і членів їх сімей. У разі передачі житлового приміщення за договором найму комерційного
  3.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      загальна. Душанбе, 1972. С. 79). * (420) Детальніше про множинність осіб у зобов'язанні див.: Новицький І.Б., Лунц Л.А. Загальне вчення про зобов'язання. М., 1950. С. 202-219 (автор глави - І.Б. Новицький). * (421) Детальніше про поняття і сутності толінгу див.: Брагінський М.І., Витрянский В.В. Договірне право. Кн. 3. М., 2002. С. 32-34; Цивільний кодекс РФ. Ч. 1: наук.-практ. коммент. / Під ред. тобто
  4.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      загальна власність відносно подільної речі можлива тільки у випадках, передбачених законом або договором (абз. 2 п. 4 ст. 244 ЦК), прикладом такої подільної речі якраз і виступає наслідуваний ділянку. * (562) Див: Федеральний закон від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю" (з ізм.) / / СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681. * (563) Див також: постанова Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. N 718
  5.  3. Різногалузеві договори
      загальна норма (ст. 12). Вона передбачає, що всі угоди з правом користування ділянками лісового фонду, які не входять до складу фонду, регулюються субсидарному цивільним законодавством, а угоди з деревної чагарникової рослинністю повинні відбуватися в порядку, передбаченому цивільним законодавством та земельним законодавством Російської Федерації (та ж ст. 12 ЛК).
  6.  1. Загальні положення
      загальна. СПб., 1911. С. 679). СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2447. Загальний порядок організації конкурсів передбачає, що оцінка пропозицій, що надійшли від учасників, проводиться або особою, яке виступило з пропозицією, або конкурсною комісією, призначеною цим особою, або в іншому встановленому порядку. Як правило, конкурсна комісія (організатор) приймає два мають особливе значення
  7.  2.2. Оборотоздатність об'єктів нерухомого майна
      характеристика правового режиму об'єктів цивільних прав - їх оборотоздатності. За цим критерієм речі, в тому числі і нерухомість, діляться на три категорії: - що не обмежені в обороті об'єкти, які можуть вільно відчужуватися і переходити від однієї особи до іншої в порядку універсального правонаступництва (успадкування, реорганізація юридичної особи) або іншим способом; - обмежено
  8.  § 1. Поняття і загальна характеристика земель сільськогосподарського призначення як об'єкта земельних відносин
      правову оформленість як такої (надання) і призначених для використання в сільськогосподарських цілях. Проте віднесення таких земель до категорії сільськогосподарського призначення можливе тільки в тому випадку, якщо вони не знаходяться в межах риси поселень. Остання обставина пов'язано з тим, що в межах кордонів поселень можуть знаходитися сільськогосподарські
  9.  § 1. Поняття і загальна характеристика лісового фонду і земель лісового фонду
      правовими актами, що регулюють відносини з використання земель лісового фонду, є Земельний кодекс РФ (ст. 101) і регулюючий особливості майнових відносин, пов'язаних з обігом лісових ділянок і лісових насаджень, Лісовий кодекс РФ, прийнятий 4 грудня 2006 р. статті 5 ЛК РФ з метою використання, охорони, захисту і відтворення ліс розуміється як екологічна система або як
  10.  Тема 4.2. Правові екологічні вимоги, процедури і відносини з використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища
      характеристика відпускається деревини, живиці і другорядних лісових матеріалів, їх вартість, терміни виконання робіт, умови і способи відновлення лісу і очищення місць рубок. Ордер видається у випадках дрібного відпуску деревини на корені. Лісовий квиток є дозволом на побічні користування в лісах - сінокосіння, пасіння худоби, розміщення вуликів і пасік, заготівля соків, дикорослих