Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
В.Х. Улюкаєв, В.Е. Чуркін, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. Земельне право, 2010 - перейти до змісту підручника

§ 1. Поняття і загальна характеристика лісового фонду та земель лісового фонду

Основними нормативними правовими актами, що регулюють відносини з використання земель лісового фонду, є Земельний кодекс РФ (ст. 101) і регулюючий особливості майнових відносин, пов'язаних з обігом лісових ділянок і лісових насаджень, Лісовий кодекс РФ, прийнятий 4 грудня 2006
У статті 5 ЛК РФ з метою використання, охорони, захисту і відтворення ліс розуміється як екологічна система або як природний ресурс. Як екологічна система ліс виступає основою життя і діяльності народів, що проживають на території РФ, і потребує охорони, забезпечуваною екологічним законодавством. Як природний ресурс ліс є об'єктом цивільного обороту (лісовим насадженням) і виступає предметом цивільно-правових договорів та інших угод з урахуванням обмежень, що накладаються вимогами охорони лісів. І, оскільки використання лісів неможливе без використання земель, на яких вони розташовані, лісокористування юридично пов'язано із землекористуванням. Цей взаємозв'язок, що виявляється в особливостях правового регулювання лісів, і підлягає з'ясуванню.
До земель лісового фонду на підставі ст. 101 ЗК РФ відносяться:
1. Лісові землі: а) землі, вкриті лісовою рослинністю, б) землі, що не вкриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, Редіна, прогалини та інші);
2. Нелісові землі, призначені для ведення лісового господарства (просіки, дороги, болота та ін.)
При цьому ст. 6 ЛК РФ встановлює, що ліси розташовуються на землях лісового фонду і землях інших категорій. Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси розташовуються. З цього випливає, що якщо ліси розташовані на землях інших категорій, передбачених ст. 7 ЗК РФ, наприклад сільськогосподарського призначення, то на них поширюється правовий режим земель конкретної категорії і норми, що передбачають правила використання, охорони, захисту і відтворення лісів. Керівним для використання таких земель буде принцип лісового законодавства - забезпечення багатоцільового, раціонального, безперервного, невиснажливого використання лісів для задоволення потреб суспільства в лісах і лісових ресурсах.
Сучасне лісове законодавство з метою розширення обсягу оборотоспособности в лісових відносинах і введення ринкових механізмів розділило поняття лісу як єдиної системи на дві складові: лісова ділянка і лісові насадження.
Статтею 7 ЛК РФ визначається поняття лісової ділянки як земельної ділянки, межі якої визначаються відповідно до правил лісовпорядкування, проектування та державного кадастрового обліку.
Лісові ділянки, що знаходяться у складі земель лісового фонду, знаходяться у федеральній власності. Право власності на лісові ділянки, розташовані на інших категоріях земель, визначається відповідно до ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ, тобто може належати суб'єктам РФ, муніципальних утворень, громадянам та юридичним особам.
Лісовий кодекс не містить чіткого поняття лісових насаджень, але зі змісту статей цього Закону випливає, що в якості таких слід розуміти дерева, чагарники, ліани і інші деревні і чагарникові насадження природного і штучного походження, що виростають на лісових ділянках. Іншими словами, це лісова рослинність.
У зв'язку з цим ст. 3 ЛК РФ встановлюється і поділ майнових відносин на:
- майнові відносини, пов'язані з обігом лісових ділянок;
- майнові відносини, пов'язані з обігом лісових насаджень.
При цьому ч. 2 ст. 3 ЛК РФ визначає регулювання даних майнових відносин цивільним законодавством, а також Земельним кодексом РФ, якщо інше не встановлено Лісовим кодексом РФ, іншими федеральними законами.
Відповідно до п. 5 ст. 27 ЗК РФ лісові ділянки зі складу земель лісового фонду обмежуються в обороті. Земельні ділянки, віднесені до земель, обмеженим в обігу, не надаються у приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Лісові ділянки зі складу земель лісового фонду можуть надаватися тільки на праві:
- постійного (безстрокового) користування;
- обмеженого користування чужою лісовою ділянкою (сервітут);
- оренди;
- безоплатного термінового користування.
Лісові ділянки на праві постійного (безстрокового) користування надаються тільки державним чи муніципальним установам і тільки для науково-дослідної, освітньої або рекреаційної діяльності (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Надання лісових ділянок для тих же цілей, але юридичним особам інших організаційно-правових форм допускається тільки в оренду.
На праві безоплатного термінового користування відповідно до ст. 47 ЛК РФ лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються релігійним організаціям для здійснення релігійної діяльності.
Безоплатне термінове користування лісовими ділянками відносно інших організацій, в тому числі у випадках, якщо лісова ділянка знаходиться не тільки в державній або муніципальній, а й у приватній власності, може виникати і припинятися відповідно до ст . 24 ЗК РФ.
Безоплатне термінове користування лісовим ділянкою має оформлятися письмовим договором, в якому повинен бути вказаний термін та інші умови користування лісовим ділянкою. Відповідно до ст. 47 ЗК РФ право безоплатного термінового користування земельною ділянкою припиняється за рішенням особи, що надала земельну ділянку, або за згодою сторін після закінчення терміну, на який земельна ділянка була надана, а також з підстав, передбачених для припинення права постійного (безстрокового) користування.
Право на службовий наділ припиняється в силу припинення працівником трудових відносин, у зв'язку з якими службовий наділ був наданий, за винятком випадків його збереження за працівником, що припинив трудові відносини при переході його на пенсію по старості або пенсію по інвалідності. Право на службовий наділ зберігається за одним з членів сім'ї у випадках, передбачених законодавством.
Право обмеженого користування чужим лісовою ділянкою (лісовий сервітут) регулюється ст. 9, ч. 3 ст. 38 ЛК РФ, ст. 23 ЗК РФ і ст. 274 ГК РФ. Відповідно до них сервітут може бути публічним і приватним. Публічний сервітут встановлюється законом або іншим нормативним правовим актом Російської Федерації, нормативним правовим актом суб'єкта РФ, нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок. Встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням результатів громадських слухань.
Сервітут може бути терміновим або постійним. Здійснення сервітуту має бути найменш обтяжливим для лісової ділянки, щодо якої він встановлений.
Приватний сервітут встановлюється за письмовою угодою між особою, що вимагає встановлення сервітуту, і власником (користувачем) сусідньої ділянки. Власник (користувач) ділянки, обтяженого сервітутом, має право, якщо інше не передбачено законодавством, вимагати від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут, розмірну плату за користування ділянкою.
Найбільш часто вживаним правом на лісові ділянки є право оренди лісових ділянок. На підставі договору оренди лісові ділянки надаються громадянам та юридичним особам з метою заготівлі деревини, живиці, недеревних лісових ресурсів, харчових лісових ресурсів, збору лікарських рослин і для інших цілей, передбачених ЛК РФ.
Лісовий кодекс РФ встановив поділ лісів у межах лісового фонду РФ за цільовим призначенням на:
- захисні;
- експлуатаційні;
- резервні.
Землі, зайняті експлуатаційними і резервними лісами, виділяються тільки в складі земель лісового фонду. Захисні ліси можуть виділятися в інших категоріях земель.
До захисних лісів відносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням лісів за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями.
Виділяються наступні категорії захисних лісів (ст. 102 ЛК РФ):
1) ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях;
2) ліси, розташовані в водоохоронних зонах;
3) ліси, що виконують функції захисту природних та інших об'єктів:
а) ліси, розташовані в першому і другому поясах зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання;
б) захисні смуги лісів, розташовані вздовж залізничних шляхів загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, автомобільних доріг загального користування, що перебувають у власності суб'єктів РФ;
в) зелені зони, лісопарки;
г) міські ліси;
д) ліси, розташовані в першій, другій та третій зонах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів;
4) цінні лісу:
а) державні захисні лісові смуги;
б) протиерозійні ліси;
в) ліси, розташовані в пустельних, напівпустельних, лісостепових, лісотундрових зонах, степах, горах;
г) ліси , що мають наукове або історичне значення;
д) горіхово-промислові зони;
е) лісові плодові насадження;
ж) стрічкові бори.
У складі захисних та експлуатаційних лісів можуть виділятися особливо захисні лісові ділянки. До них відносяться:
1) берегозахисні, грунтозахисні ділянки лісів, розташованих уздовж водних об'єктів, схилів ярів;
2) узлісся лісів, які межують з безлісними просторами;
3) постійні лесосеменной ділянки;
4) заповідні лісові ділянки;
5) ділянки лісів з наявністю реліктових і ендемічних рослин;
6) місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин;
7) інші особливо захисні ділянки лісів.
У захисних лісах і на особливо захисних ділянках лісів забороняється здійснення діяльності, несумісної з їх цільовим призначенням і корисними функціями.
Віднесення лісів до цінних лісах, виділення особливо захисних ділянок лісів і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
До експлуатаційних лісів відносяться ліси, які підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини та інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів.
В експлуатаційних лісах допускається використання лісів всіх передбачених ЛК РФ видів.
До резервним лісів відносяться ліси, в яких протягом двадцяти років не планується здійснювати заготівлю деревини.
Використання резервних лісів допускається після їх віднесення до експлуатаційних лісах або захисним лісах.
В резервних лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони і захисту лісів.
Віднесення лісів до експлуатаційних і резервним лісах і встановлення їх меж здійснюються органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 1. Поняття і загальна характеристика лісового фонду та земель лісового фонду "
  1. § 2. Право приватної власності громадян на окремі об'єкти
    поняття: "земля" і "земельна ділянка". Поняття "земля" має соціально-економічне значення, яке визначається як різновид природного об'єкта, що охороняється в якості найважливішої складової частини природи, і природного ресурсу, використовуваного як засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві (подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК ). На відміну від цього поняття "земельну ділянку" має
  2. 3. Різногалузеві договори
    понять "трудовий контракт" і "трудовий договір", але залишають відкритим більш широкий - про співвідношення цивільного та трудового договорів. Зазвичай самостійність трудового договору пов'язують з двома основними його ознаками: по-перше, з підпорядкуванням працівників трудовому режиму і, по-друге, з відсутністю відповідальності працівника за результат роботи. Останнє має значення для
  3. Стаття 260. Незаконна рубка лісових насаджень Коментар до статті 260
    поняття багатогранне. Воно розглядається як природне явище в технічному, економічному, юридичному, медичному, екологічному та інших аспектах. Лісова енциклопедія визначає його як один з основних типів рослинності, що складається із сукупності деревних, чагарникових, трав'янистих і інших рослин (мохи, лишайники), тварин, мікроорганізмів, біологічно взаємопов'язаних в своєму
  4.  § 1. Оборотоздатність земельних ділянок і загальна характеристика операцій із земельними ділянками
      лісового фонду; 3) у межах яких розташовані водні об'єкти, що знаходяться в державній або муніципальній власності; 4) зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів Російської Федерації, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини; 5) надані для забезпечення оборони і
  5.  Глава 20. РЕСТИТУЦІЯ, віндикація І кондікція
      поняття первинні по відношенню до класифікацій і служать останнім тими опорами, на яких всі класифікації і засновані. Це співвідношення загострюється, коли ми виявляємо явище, не включене в класифікацію. Це означає, що воно не може бути віднесено до того чи іншого класу і займає позицію феномена унікального і своєрідного, який не може бути вичерпно визначений. Кожна
  6.  § 1. Право приватної власності громадян. Загальні положення
      понятті права власності в суб'єктивному сенсі, що включає певну сукупність правомочностей в незмінному вигляді незалежно від якої класифікації власності. Інакше йде справа з правом власності в об'єктивному сенсі. Зміст правових норм може істотно відрізнятися залежно від виду суб'єкта, специфіки об'єкту, що охороняється, підстав виникнення права власності.
  7.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      поняття суто економічне, її формальний показник - суспільно необхідні витрати праці. Вони формують суспільну вартість товару, яка, в свою чергу, впливає на його ринкову ціну. Відплатність - поняття економічне за змістом і юридичне за функціями, її формальний показник - ціна (ст. 424 ЦК). Еквівалентність обміну припускає тільки таке зустрічне надання,
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      поняття товару не обмежується і не вичерпується колом речей (предметів матеріального світу), а охоплює й інші майнові блага, здатні одночасно задовольняти суспільні потреби і обмінюватися на ринку (енергія, інформація, майнові права та інші.). До того ж хоча речі - це предмети матеріального світу, аж ніяк не всякий предмет матеріального світу повинен розумітися як
  9.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      зрозуміти, що за інші незаконні дії, вчинені правоохоронними органами і судами щодо юридичних осіб, держава за ст. 1070 ЦК відповідальності не несе, що явно не узгоджується з правилами глави 18 КПК. * (55) В цілому описаний порядок відшкодування шкоди збігається з особливим порядком відшкодування, який раніше був встановлений Положенням від 18 травня 1981 (зрозуміло, з урахуванням
  10.  ПРОГРАМА КУРСУ "ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО"
      поняття і види. Договір виключної ліцензії. Договори про передачу прав на засоби індивідуалізації товарів та їх виробників. Договори на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт. Договір на передачу науково-технічної продукції. Договір про передачу ноу-хау. Тема 39. Зобов'язання з договору комерційної концесії (франчайзингу) Поняття