| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 260. Незаконна рубка лісових насаджень Коментар до статті 260 |
||
|
Відносини з приводу використання і охорони лісових насаджень регулюються Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (1), ЛК РФ, правовими актами Уряду РФ, суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, прийнятими в межах їх компетенції, а також цивільним та земельним законодавством (ст. 3, ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ). --- (1) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. Предметом розглядуваного злочину є лісові насадження, тобто дерева, чагарники і ліани, які ростуть у лісах (ст. 16 ЛК), а також не віднесені до таких дерева, чагарники і ліани. Ліси розташовуються на землях лісового фонду, що перебувають у федеральній власності (ст. 3 Федерального закону від 4 грудня 2006 р. N 201-ФЗ "Про введення в дію Лісового кодексу Російської Федерації"), і землях інших категорій. До останніх слід віднести землі транспорту, населених пунктів (поселень), землі водного фонду та ін Межі земель лісового фонду та земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються відповідно до лісовим, земельним законодавством і законодавством про містобудівну діяльність. Ліс - поняття багатогранне. Воно розглядається як природне явище в технічному, економічному, юридичному, медичному, екологічному та інших аспектах. Лісова енциклопедія визначає його як один з основних типів рослинності, що складається із сукупності деревних, чагарникових, трав'янистих і інших рослин (мохи, лишайники), тварин, мікроорганізмів, біологічно взаємопов'язаних в своєму розвитку і впливають один на одного і на зовнішнє середовище. Разом з тим він частина біосфери, елемент ландшафту, сировинний ресурс, об'єкт ведення лісового господарства (1). --- (1) Лісова енциклопедія. Т. 1. М., 1985. С. 503. У ст. 5 ЛК РФ "Поняття лісу" ліс розглядається як екологічна система або як природний ресурс. З урахуванням цього і раніше не можуть бути визнані предметом екологічного злочину дерева і чагарники (фруктові, ягідні і т.п.), що виростають на землях сільськогосподарського призначення, за винятком лісозахисних насаджень, на присадибних, дачних і садових ділянках, ветровально, буреломні дерева тощо, якщо інше не передбачено спеціальними правовими актами. Акти, в яких, як передбачається, буде дано і поняття дерев, чагарників і ліан, які не є лісовими насадженнями, поки не прийняті. Стаття, що встановлює відповідальність за незаконну порубку дерев, чагарників і ліан, що знаходяться у природному стані, включаючи як ті, які виросли самі по собі, так і ті, які висаджені людиною для поповнення лісового та нелісові рослинних фондів. Тому поняття "насадження", вживається в ЛК РФ і ст. 260 КК РФ, не цілком висловлює предмет злочину. Заволодіння тими деревами, які зрубані і приготовані до складування, збуту або вивезення іншими особами, кваліфікується як розкрадання майна (п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14) <1 >. --- (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. N 1. Як розкрадання кваліфікується порубка з метою заволодіння штучно вирощеними фруктовими та декоративними деревами і чагарниками в лісорозсадниках, фруктових розплідниках і тому подібних місцях, оскільки тут дерева і чагарники є продукцією товарного виробництва, виробляються для продажу і виконують економічні , а не екологічні функції. Рубка не входять в державний лісовий фонд захисних та озеленювальних насаджень на землях оборони, транспорту, водного фонду та землях інших категорій кваліфікується як незаконна рубка лісових насаджень. Виходячи з природоохоронного, економічного, екологічного та соціального значення ліси, розташовані на землях лісового фонду, діляться за цільовим призначенням на захисні, експлуатаційні та резервні (ст. 10 ЛК РФ). Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних. Особливості використання, охорони, відтворення лісів зазначених категорій і зміст категорій лісів викладені у ст. ст. 102 - 109 ЛК РФ. З об'єктивної сторони злочин полягає в незаконній рубці, а одно пошкодженні до ступеня припинення росту лісових насаджень та дерев, чагарників, ліан, не віднесених до таких, якщо ці діяння вчинені в значному розмірі. Рубки лісових насаджень ЛК РФ (ст. 16) визнає "процеси їх спилювання, зрубування, зрізання". Видається, що за змістом ст. 260 КК РФ рубкою слід вважати і будь-якій іншій спосіб відділення дерева, чагарнику, ліани від землі (корчування, випаливаніе, висмикування, ламання та ін.) Види рубок, а також правова характеристика вибіркових і суцільних рубок визначаються ст. ст. 16, 17 ЛК РФ. Порядок здійснення рубок лісових насаджень визначається правилами заготівлі деревини, правилами санітарної та пожежної безпеки в лісах, правилами догляду за лісами (ч. 3 ст. 16 ЛК РФ). Використання лісів, що представляє собою підприємницьку діяльність, здійснюється на землях лісового фонду особами, зареєстрованими в Російській Федерації відповідно до Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців "(ч. 3 ст. 25 ЛК РФ). Для отримання права на рубку лісових насаджень заявнику необхідно подати лісову декларацію (заяву) про використання лісів у відповідності з проектом їх освоєння. Форма її, порядок заповнення та подання затверджуються уповноваженим на те федеральним органом виконавчої влади. Використання лісів може обмежуватися або припинятися у випадках, передбачених ЛК РФ та іншими федеральними законами. Порядок заготівлі деревини, що представляє собою підприємницьку діяльність, види лісів, в яких вона допускається, неприпустимі до порубки загальні обсяги деревини встановлюються ст. 29 ЛК РФ. Перелік видів дерев і чагарників, заготівля деревини яких не допускається, встановлюється Урядом РФ. При цьому юридичні особи і громадяни можуть здійснювати заготівлю деревини на підставі договорів оренди лісових ділянок, а в разі здійснення заготовок без надання лісових ділянок - на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень. Порядок надання лісових ділянок у користування громадянам та юридичним особам визначається ст. ст. 71 - 80 ЛК РФ. Заготівля деревини громадянами для опалення, будівництва та інших власних потреб здійснюється на підставі договорів купівлі-продажу лісових насаджень (ст. 30 ЛК РФ). Порядок і нормативи таких заготовок встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації. Рубка насаджень, здійснювана не в відповідності з викладеними вимогами, визнається незаконною. Незаконною визнається рубка хоча б і за наявності дозвільного документа, але з порушенням зазначених у ньому умов: твір не на відведеній ділянці, не в тій кількості, не тих порід дерев, які зазначені в документі, до або після термінів, зазначених у ньому, дерев, чагарників і ліан, заборонених до рубки, або після винесення рішення про призупинення, обмеження або припинення діяльності лісокористувача або права користування ділянкою лісового фонду. Кінченим злочин визнається з моменту повного відділення дерева, чагарнику або ліани від кореня або з моменту ушкодження їх до ступеня припинення росту (загибелі), якщо ці діяння вчинені в значному розмірі. Обов'язковим є встановлення причинного зв'язку між незаконної рубкою або пошкодженням предмета злочину і значним розміром збитку. Як випливає з примітки до коментарів статті, розмір рубки ототожнюється з шкодою, завданою лісовому фонду і не входять у лісовий фонд лісах. У кваліфікованому (ч. 2 коментованої статті) та особливо кваліфікованому (ч. 3 цієї статті) складах виділяються також великий та особливо великий розміри. При визначенні значного, великого, особливо великого розмірів рубки слід мати на увазі, що Постановою Уряду РФ від 8 травня 2007 р. N 273 "Про обчислення розміру шкоди, заподіяної лісах внаслідок порушення лісового законодавства" затверджено такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесеними до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанах внаслідок порушення лісового законодавства, заготівля деревини яких допускається (додаток N 1), такси для обчислення розміру шкоди, заподіяної деревами і чагарниками, заготівля деревини яких не допускається (додаток N 2), а також методика обчислення шкоди, заподіяної лісовим насадженням або не віднесеними до лісових насаджень деревах, чагарниках і ліанах внаслідок порушення лісового законодавства (1). Разом з тим представляється, що при визначенні розміру незаконної рубки слід так само, як і при визначенні збитку внаслідок незаконного видобутку водних тварин і рослин та незаконного полювання, враховувати не тільки економічний збиток, але і збиток екологічного характеру (2). --- (1) СЗ РФ. 2007. N 20. Ст. 2437; РГ. 2007. 23 травня. (2) Див: Жевлаков Е. Про обчислення розміру шкоди, заподіяної незаконною порубка дерев і чагарників / / Законність. 2002. N 10. З суб'єктивної сторони розглядається злочин скоюється з прямим умислом. Особа, яка провадить порубку, усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій, передбачає, що ними буде завдано зазначений у ст. 260 збиток, і бажає настання цих наслідків. Мотиви злочину для кваліфікації значення не мають. Суб'єкт злочину - особа, яка використовує своє службове становище (ч. 2 коментованої статті - суб'єкт спеціальний), і будь-яке інша особа - суб'єкт загальний. Відповідальність за даний злочин настає з шістнадцяти років. У кваліфікованому складі злочину (ч. ч. 2 і 3 коментованої статті) під особами, які використовують своє службове становище, розуміються як посадові особи державних установ, організацій (лісгоспів, органів управління лісовим господарством, органів охорони лісів і т.п.), так і керівники господарюючих суб'єктів будь-яких форм власності та їх структурних підрозділів, що здійснюють користування лісовим фондом або виробляють будь-які роботи. Посадові особи або особи, які виконують управлінські функції в недержавних організаціях, за розпорядженням яких проводиться незаконна рубка лісових насаджень при лісозаготівлях, а також при прокладанні трас для трубопроводів, ліній електропередачі, геологорозвідувальних, будівельних та інших роботах, за наявності ознак складу злочину несуть відповідальність тільки за ч. 2 коментарів статті. Кваліфікації за ст. ст. 201 і 285 КК РФ за сукупністю не потрібно. Про поняттях групи осіб, групи осіб за попередньою змовою, організованої групи див. коментар до ст. 35 КК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 260. Незаконна рубка лісових насаджень Коментар до статті 260 " |
||
|
||