| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 255. Порушення правил охорони і використання надр Коментар до статті 255 |
||
|
Законодавство про надра складається з Федеральних законів від 30 листопада 1995 р. N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" (1), від 26 березня 1998 р. N 41-ФЗ "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні "(2), від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ" Про охорону навколишнього середовища "(3); Закону РФ від 21 лютого 1992 р. N 2395-1" Про надра "(4); Положення про порядок видачі дозволів на забудову площ залягання корисних копалин, затвердженим Постановою Держгіртехнагляду Росії від 30 серпня 1999 р. N 64 (5); Положення про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затвердженого Постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 р . N 132 (6), та інших нормативних правових актів, а також інших федеральних законів і нормативних правових актів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Положення загального характеру з охорони або забудову територій закріплені в Містобудівний кодекс РФ. --- (1) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694. (2) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463. (3) СЗ РФ. 1992. N 50. Ст. 823. (4) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. (5) РГ. 1999. 14 жовтня.; Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1999. N 38. (6) СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 756. Предмет злочину - вміст надр (корисні копалини, видобуток і використання яких природокористувачів вимагає спеціального дозволу, в тому числі вугілля, нафта, гази, руди, нерудні корисні копалини, води, дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння) . Корисні копалини класифікуються на тверді (вугілля, руди тощо), рідкі (нафта, води, в тому числі мінеральні), газоподібні (природні горючі та інертні гази). На практиці найчастіше складність викликає визначення дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Відповідно до ст. 1 Федерального закону "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" до дорогоцінних металів відносяться золото, срібло, платина і метали платинової групи (паладій, іридій, осмій, родій, рутеній). Дорогоцінними камінням Закон визнає природні алмази, смарагди, рубіни, сапфіри, олександрити, а також перли. До коштовних каменів прирівнюються унікальні бурштинові освіти у порядку, встановленому Урядом РФ. У ювелірній промисловості і торгівлі застосовується класифікація з урахуванням ринкової вартості дорогоцінних каменів, застосування їх в ювелірних виробах і предметах художньо-камнерезного промислу. Відповідно до цієї класифікації до коштовних каменів відносяться: алмаз, рубін, смарагд, сапфіри (синій, зелений, оранжевий і фіолетовий), олександрит, благородний опал (білий і вогненний), благородний жадеїт, демантоид, шпінель, аквамарин, топаз, родолит, циркон, турмалін, альмандин, місячний і сонячний камені, хризоліт, цитрин (1). --- (1) Див: Корнілов Н.І., Солодов Ю.П. Ювелірні камені. М., 1987. С. 32 - 33. Класифікація, вироблена геолого-мінералогічних наук (академіком А.Є. Ферсманом і М. Бауером), до коштовних каменів відносить більше шістдесяти мінералів, які, в свою чергу, діляться на три порядки. Від дорогоцінних каменів слід відрізняти виробні кольорові камені, які представлені приблизно сорока мінералами і гірськими породами. Вони діляться також на три категорії: 1) нефрит, лазурит, главколіт, лабрадор, орлец, малахіт, кварцит, яшма, везувіан, рожевий кварц та ін; 2) лепідоліт, стеатит, селеніт, флюорит, агальмагодіт, серпектін та ін; 3) мармур, порфіри і частиною декоративний матеріал - брекчии, зливні кварцити та ін Предметом аналізованого злочину можуть бути будь-які природні мінерали: дорогоцінні й напівкоштовні камені, виробні кольорові камені. Перли як продукт органічного походження не підпадає під поняття "корисні копалини надр землі" і не може бути предметом розглядуваного злочину. Незаконний видобуток черепашок-жемчужниц (як морських, так і річкових) за наявності ознак складу злочину кваліфікується за ст. 256 КК РФ. Об'єктивна сторона злочину виражається в порушенні правил охорони і використання надр при вчиненні хоча б одного з нижчеперелічених дій (бездіяльності): проектуванні; розміщенні; будівництві; введенні в експлуатацію та експлуатації гірничодобувних підприємств або підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; самовільної забудови площ залягання корисних копалин; наявності наслідків у вигляді заподіяння значної шкоди; причинного зв'язку між наслідками і діянням. Як правило, порушення правил може бути вчинено шляхом дії. Однак при експлуатації об'єкта вони можуть бути порушені і шляхом бездіяльності. Поняття "охорона надр" аналогічно поняттю "охорона природних ресурсів". Воно передбачає їх збереження, раціональне використання, запобігання екологічно шкідливого впливу на надра господарської та іншої діяльності людини. Надра надаються громадянам та юридичним особам, включаючи іноземних, у користування для: а) регіонального геологічного вивчення, що включає геолого-геофізичні роботи, вишукування, науково-дослідні, палеонтологічні та інші роботи, що проводяться без істотного порушення цілісності надр; б) будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; в) розвідки і видобутку корисних копалин, у тому числі використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв; г) освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне і інше значення; д) збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів (ст. 6 Закону "Про надра"). Права та обов'язки користувача, підстави виникнення права надрокористування, строки, види робіт, місця користування, види корисних копалин, які дозволені до користування, та інші умови оформляються спеціальним державним дозволом у вигляді ліцензії, що видається спільно органом виконавчої влади суб'єкта РФ і федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальними підрозділами або тільки федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальними утвореннями. Порядок видачі ліцензій та їх зміст визначаються відповідними підзаконними нормативними актами (1). Дозволи на розробку загальнопоширених корисних копалин (піску, глини, гравію тощо), а також на будівництво підземних споруд місцевого значення видають органи місцевого самоврядування. --- (1) Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1995. N 11; 1999. N 21. Гірничовидобувне підприємство - це підприємство з видобутку і збагачення корисних копалин відкритим способом (кар'єрний) або з-під землі (шахтний). Підземні споруди, не пов'язані з видобутком корисних копалин, включають споруди (тунелі, шахти, колодязі, штреки, свердловини тощо), не призначені для видобування корисних копалин, а необхідні для здійснення іншої діяльності: археологічних, палеонтологічних робіт, науково-дослідних вишукувань, прогнозування землетрусів. Найбільш характерними порушеннями правил охорони і використання надр, манливими кримінальну відповідальність, слід вважати: самовільне (без дозволу) використання надр при будівництві, розміщенні, експлуатації гірничодобувних підприємств або споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин; розробку надр за межами гірничого відводу, наданого користувачам; видобуток корисних копалин понад установлений об'єму; здійснення таких видів користування надрами, які не вказані в ліцензії. Порушенням буде вибіркова відпрацювання родовищ, яка призводить до необгрунтованих втрат запасу корисних копалин; дії, що призводять до псування родовищ; неприведення ділянок землі та інших природних об'єктів, порушених при користуванні надрами, в стан, придатний для їх подальшого використання. Дії щодо порушення правил охорони надр також можуть виражатися у затопленні, забрудненні надр, зокрема при зберіганні нафти, газу, розміщенні відходів виробництва без дозволу або у неналежному місці або з перевищенням обсягів захоронення, недотриманням їх хімічного складу, зазначеного в дозволі (1). --- (1) Див: Дубовик О.Л. Екологічні злочину. Коментар до глави 26 КК РФ. М., 1998. С. 248. Самовільна забудова площ залягання корисних копалин увазі зведення споруд без отримання відповідного дозволу спеціально уповноважених органів у сфері охорони і використання надр, якщо отримання такого обов'язково. При цьому проектування і будівництво населених пунктів, промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів дозволяються тільки після проведення екологічної експертизи та отримання висновку федерального органу управління державним фондом надр або його територіального підрозділу про відсутність корисних копалин у надрах площ, підлягають забудові. Забудова площ за наявності в їхніх надрах корисних копалин допускається тільки з дозволу зазначених органів за умови, що корисні копалини можна буде витягти або доведена економічна доцільність забудови (ст. 25 Федерального закону "Про надра"). Поняття значної шкоди в законі або інших нормативних правових актах не розкривається. Не визначається воно і в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" (1). Немає єдності з цього питання і в юридичній літературі. Найчастіше при коментуванні ст. 255 КК РФ він просто замовчується. --- (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 1991. N 1. На наш погляд, при визначенні розміру шкоди слід брати до уваги визначення істотної шкоди природному середовищу, викладене в п. 5 названого Постанови Пленуму Верховного Суду (див. коментар до ст. 246 і ст. 247 КК РФ), подібні визначення наслідків у складах злочинів, передбачених ст. ст. 246, 247, 248, 249, 250, 254 КК РФ. Стосовно до ст. 255 КК РФ питання слід вирішувати з урахуванням цінності використовуваного ділянки землі, виду що добувається природного ресурсу, кількості видобутого, кількості знищених або пошкоджених ресурсів, наприклад землі, рослинності, лісових угідь, їх екологічної значимості і вартості втрат запасів корисних копалин, можливості подальшого користування надрами та відновлення порушених природних властивостей надр, витрат на відновлення колишнього стану землі, упущеної вигоди, виведенні з сільгоспобороту земель, шкоди, заподіяної тваринному світу, і т.п. Наприклад, слід вважати значним збиток, заподіяний проектуванням і розміщенням великого гідровузла із затопленням в районі площі залягання родовища корисних копалин, що має промислове значення. Між названими в диспозиції порушеннями правил охорони і використання надр і заподіяною значним збитком повинна бути встановлено причинний зв'язок. Склад злочину матеріальний. Злочин вважається закінченим, коли завдано значної шкоди. З суб'єктивної сторони можлива як умисна, так і необережна форма вини. Особа усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності), передбачає можливість чи неминучість настання значної шкоди і бажає його настання (прямий умисел) або усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності), передбачає можливість настання значної шкоди, не бажає, але свідомо допускає ці наслідки або ставиться до них байдуже (непрямий умисел). При необережної формі провини особа не передбачає можливості заподіяння значної шкоди, хоча за необхідної пильності і передбачливості мало й могло це передбачити (злочинна недбалість), або передбачає можливість настання такої шкоди, але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховує на його запобігання (злочинну легкодумство). Мотиви і цілі перебувають за межами складу і для кваліфікації злочину значення не мають. Суб'єкт злочину - осудна, яка досягла віку шістнадцяти років особа, відповідальна за проектування, розміщення, забудову, введення в експлуатацію та експлуатацію об'єкта. Суб'єкт спеціальний. Якщо порушення правил охорони і експлуатації надр допускає особа, яка використовує свої службові повноваження, то за наявності складу злочину проти служби скоєне кваліфікується за ст. 255 та ст. 201 або ст. 285 КК РФ за сукупністю. У разі виявлення при користуванні надрами рідкісних геологічних і мінералогічних утворень, метеоритів, палеонтологічних, археологічних та інших об'єктів, що становлять інтерес для науки і культури, користувачі надр зобов'язані призупинити роботи на відповідній ділянці і повідомити про це органам, які видали ліцензію. Порушення при незаконному використанні надр режиму особливо охоронюваних геологічних об'єктів за наявності ознак складу злочину тягне відповідальність за ст. 255 та ст. 262 КК РФ за сукупністю. Дорогоцінні метали і дорогоцінні камені згідно із зазначеним Законом РФ "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні" і Закону РФ від 9 жовтня 1992 р. "Про валютне регулювання та валютний контроль" (1) більше не є валютними цінностями. Російської Федерації та її суб'єктам належить переважне право на укладення договорів про придбання у власність видобутих та вироблених дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння з суб'єктами їх видобування і виробництва з метою поповнення Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, золотого запасу РФ, аналогічних державних фондів суб'єктів Російської Федерації (ст. 2 Закону РФ "Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні). Особа, незаконно видобувне ці корисні копалини з метою подальшого здійснення угод з ними в порушення чинного законодавства крім ст. 255 КК РФ підлягає відповідальності за готування до вчинення незаконного обігу дорогоцінних металів або природного дорогоцінного каміння (ст. 30, ст. 191 КК РФ), а при здійсненні таких операцій або зберіганні, перевезенні, пересиланні дорогоцінних металів або дорогоцінних каменів - за ст. 191 КК РФ. --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 45. Ст. 2542. Порушення правил безпеки гірничих робіт, що призвело до заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини або великого збитку, тягне відповідальність за ст. 216 КК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 255. Порушення правил охорони і використання надр Коментар до статті 255 " |
||
|
||