Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б. А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн Том 3 Особлива частина. Країни Європи, 1997 - перейти до змісту підручника

2. Общинне самоврядування

Згідно з Конституцією, громада є основна адміністративно-територіальна одиниця, в якій здійснюється місцеве самоврядування, а громадяни беруть участь в управлінні громадою як через обрані ними органи місцевого самоврядування, так і безпосередньо через референдум та загальні збори населення.
Представницьким органом місцевого самоврядування в громаді є общинний рада, яка обирається населенням відповідної громади строком на чотири роки. Він складається з: 11 радників - при населенні громади до 5 тис. жителів, 19 радників - при населенні громади до 10 тис. жителів, 25 радників - при населенні громади до 20 тис. жителів, 29 радників - при населенні громади до 30 тис. жителів, 39 радників - при населенні громади до 50 тис. жителів, 45 радників - при населенні громади до 100 тис. жителів, 51 радника - при населенні громади понад 100 тис. жителів, 61 радника в Столичної громаді.
Громадська рада займається проблемами місцевого значення, в тому числі визначає політику розвитку громади, вирішує питання, пов'язані з економікою, охороною навколишнього середовища, охороною здоров'я, соціальної, освітньої, культурної та комунально-побутової діяльністю, общинної власністю , безпекою руху та громадським порядком і т. д. У законодавстві компетенція общинного ради визначається як залишкова: він вирішує питання місцевого значення, які не є виключною компетенцією інших органів, а у випадках, визначених законом, також виконує функції, покладені на нього центральними державними органами. Рада наділена правом оскаржувати в судовому порядку акти і дії, що порушують права місцевого самоврядування. Акти ради в семиденний строк направляються обласному керуючому.
У великих містах питання, пов'язані з щоденними потребами населення за місцем проживання, адміністративним обслуговуванням фізичних і юридичних осіб, благоустроєм та санітарією, общинного раді допомагають вирішувати районні ради. Вони складаються з 11 радників при населенні району до 50 тис. жителів, 15 радників - при населенні до 100 тис. жителів і 19 радників - при населенні понад 100 тис. жителів.
Радники для виконання своїх завдань отримують оплачувану відпустку, а роботодавцю ці кошти відшкодовуються з відповідного бюджету. У період дії мандата трудові відносини радників не можуть бути припинені. Радникам заборонено брати участь у прийнятті радою рішень, якщо цими рішеннями зачіпаються їхні особисті інтереси, інтереси їх подружжя і родичів до четвертого ступеня включно.
Общинний (районний) рада таємним голосуванням зі свого складу обирає голову. Обраним вважається кандидат, що отримав абсолютну більшість голосів від складу ради.
Органом виконавчої влади в громаді є кмет. Він, як і кметь району чи кметства, вибирається населенням строком на чотири роки. Кмет громади є одночасно Кметя її адміністративного центру. У встановлених законом випадках він виконує також функції, покладені на нього центральними державними органами.
За пропозицією кметя общинний рада може обрати таємним голосуванням одного або більше заступників кметя. Кметь та заступником кметя можуть бути обрані особи, які мають освіту не нижче середнього. Під час здійснення свого мандата вони не можуть керувати політичними партіями і комерційними товариствами. У своїй діяльності кмет керується законами, актами общинного (районного) ради та рішеннями населення. Кмет керує виконавчою діяльністю громади (району), координує діяльність спеціалізованих виконавчих органів, призначає та звільняє з посади службовців виконавчого апарату общинного ради, накладає дисциплінарні стягнення, організовує виконання общинного бюджету та довгострокових програм.
Громадська рада може протягом двох місяців скасувати акт кметя, яким порушується рішення ради. У свою чергу, кметь громади може протягом семи днів оскаржити рішення общинного ради, якщо вважає, що що воно суперечить інтересам громади чи порушує закони. Якщо рада підтвердив своє рішення абсолютною більшістю всіх радників, кметь зобов'язаний виконати рішення або звернутися до суду, якщо вважає, що воно суперечить закону.
Кмет громади призначає безстроково секретаря громади, яка має вищу освіту і організуючого діяльність общинної адміністрації. Службовці общинної адміністрації мають статус державних службовців.
У кметствах за рішенням загальних зборів також можуть ізбіг раться радники, які надають допомогу Кметь.
Крім того, Закон про народні опитуваннях передбачає ще дві форми безпосередньої демократії в громадах: зібрання та збір підписів.
Загальні збори населення вирішує місцеві питання в громаді, районі, кметстве, населеному пункті, кварталі населеного пункту (якщо їх населення перевищує 1 тис. осіб, то збори можуть проводитися по секціях) і складається з усіх виборців району. У його компетенцію входять благоустрій населеного пункту, району, кварталу; забезпечення його гігієни; розпорядження громадським майном, призначеним для загального користування (водні джерела, пасовища тощо); проведення заходів щодо захисту овочевих культур від хвороб і шкідників та ін
Загальні збори скликаються громадянами за їх ініціативою (за вимогою 1/4 мають право голосу), а також за ініціативою общинного ради. Воно вважається таким, що відбувся при наявності більше половини мають право голосу в даній одиниці (громаді, районі, кметстве, населеному пункті, кварталі населеного пункту). Якщо у встановлений годину необхідне число учасників не стало, те зібрання відкладається на годину, після чого проводиться за участю з'явилися, але їх повинно бути не менше 1/3 від числа мають право брати участь у цьому зібранні. Голосування відкрите, ведеться протокол зборів. Рішення приймаються більшістю голосів присутніх.
Збір підписів - така форма безпосередньої демократії, за допомогою якої громадяни, що проживають в громаді, районі, кметстве, населеному місці, кварталі спрямовують свої пропозиції щодо вирішення важливих питань місцевого життя. Дане право здійснюється за ініціативою не менше 100 виборців, а в кметствах з населенням менше 200 осіб - не менше ніж 1/5 володіють правом голосу. На їх зборах вибирається ініціативний комітет у складі трьох - п'яти осіб, який реєструється у кметя. Кмет видає підписні листи, оформлені відповідним чином і забезпечені печаткою громади чи кметства. Збір підписів вважається що відбувся, якщо не менше 1/4 мають право голосу підпише їх протягом місяця. У цьому випадку голова общинного ради повідомляє радників і в місячний термін проводить засідання общинного ради з даного питання.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Общинне самоврядування "
  1. § 63. Місцева автономія і автономія великих земельних володінь
    громади і великі володіння імператора - САЛТУС і трактуси. Самоврядування громад (metrocomia, municipia) було сильно обмежено, так як стосувалося лише місцевих справ. На чолі громади перебував сенат декурионов або куріали, а роботою сенату управляли обрані чи призначені douviri. Дувіри були головами громад, які займалися і державними справами. У громадах була введена спеціальна
  2. § 1. Основні теорії місцевого самоврядування.
    Громади, громадську (господарську) і державну. --- Див: Веліхов Л. Основи міського господарства. М.-Л., 1928. Ч. II. С. 236. Теорія вільної громади Теорія вільної громади спиралася на ідеї природного права. Основною ідеєю теорії вільної громади було обгрунтування обмеження втручання держави в діяльність громади. Згідно
  3. 5. Місцеві вибори
    громада є багатомандатним виборчим районом з виборів общинних радників і одномандатних - з виборів кметя. Населений пункт розглядається як одномандатний виборчий район з виборів його кметя. Кмет громади утворює виборчі секції. Його рішення оголошуються публічно і можуть бути оскаржені до суду, який виносить остаточне рішення. ЦВК з виборів народних представників
  4. Територіальний устрій Болгарії, місцеве самоврядування та управління
    громади, області та столичну велику громаду. Основними адміністративно-територіальними одиницями є громади; їх 218, і 8 областей. У містах з населенням понад 300 тисяч жителів за рішенням общинного ради можуть створюватися адміністративно-територіальні райони, в яких обираються районні ради. На рівні областей здійснюється місцеве управління, яке носить суто адміністративний
  5. Місцеве управління.
    Громади - нижчі адміністративно-територіальні одиниці. На місцях діяла складна система управління, заснована на супідрядність цивільних і військових чинів. Так, на чолі кожної провінції стояли губернатори, які ділили свою владу з представниками військового відомства, в їх підпорядкуванні були розквартировані там армійські підрозділи. Тільки в прикордонних областях цивільні і військові
  6. Місцеве управління.
    Общинника-селянина. Імперії Гуптів і Харши, наприклад, були розділені на провінції, керовані начальниками прикордонних областей або намісниками. Провінції ділилися на округи. Найменшої адміністративної одиницею залишалася сільська громада. Мусульманські правителі ввели новий адміністративно-територіальний поділ. Делійський султанат був розділений на 23 провінції. Великі провінції
  7. Розділ VII. ТЕРИТОРІАЛЬНЕ САМОВРЯДУВАННЯ
    громада (gmina). 2. Інші одиниці регіонального або локального і регіонального самоврядування визначаються законом. 3. Громада виконує всі завдання територіального самоврядування, які не закріплені за іншими одиницями територіального самоврядування. Стаття 1. Одиниці територіального самоврядування є юридичними особами. Їм належать право власності та інші майнові права. 2.
  8. 3. Воєвода
    громад з числа своїх членів таємним голосуванням. Однак, як зазначає відома польська дослідниця Б. Завадська, мандат делегатів має риси імперативності: делегати зобов'язані звітувати перед обрали їх радою про роботу сеймику, а рада може вільно відкликати делегата. В результаті делегат - скоріше лише захисник інтересів громади, ніж учасник рішення воєводських проблем. Воєвода
  9. Місцеве управління.
    Громади, "головний житель" села (граміка) ні царським чиновником. В обов'язки старости входили збір податків, спостереження за порядком в громаді та ін Найбільш важливі питання внутріобщінной життя - іригація, відправлення общинних культів, охорона від розбійників та інші - вирішувалися на общинних сходках. У вирішенні питань, пов'язаних з продажем землі, межами земельних ділянок, важлива роль
  10. Суд.
    Громад (сільських, кастових) визначала існування особливих панчаятов судів, які володіли значними повноваженнями. Вони були розпорядниками общинної землі, регулювали міжкастові відносини, стежили за дотриманням кастових і сімейних правил,
  11. § 3. Делегування органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
    Громадам деякі із завдань державного управління, що входять до їх власну компетенцію. Створюється сфера так званого управління за дорученням (задачі поліції і підтримки громадського порядку передаються общинним землям і т.д.). При делегуванні тих чи інших державних повноважень органам місцевого самоврядування доручення повинно мати чітке формулювання, з якої було б ясно,
  12. 6. Референдуми
    общинні виборчі комісії з місцевих виборів виконують функції органів з проведення референдуму на території громад. У Столичної громаді і містах з районним поділом їх функції виконують районні виборчі комісії. Референдум вважається таким, що відбувся, якщо в ньому брало участь більше половини осіб, що володіють правом голосу. Пропозиція Вважається прийнятим, якщо більше половини брали участь в
  13. Місцеве управління.
    Громад, на чолі яких стояли общинні старости і громадські ради - джаджат. Громадські ради в Стародавньому царстві, що складаються з представників заможного селянства, були органами судової, господарської та адміністративної влади на місцях. Вони реєстрували акти передачі землі, спостерігали за станом мережі штучного зрошення, за розвитком землеробства. Але згодом громадські ради
  14. § 6. Політико-територіальний устрій. Публічна влада в кантонах і громадах
    громадах