Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

7. ОПИТУВАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ДУМКИ

Громадська думка, що є проявом масової свідомості, включає в себе явне або приховане ставлення великих соціальних груп, всього народу до фактів соціальної, політичної, економічної дійсності, до діяльності певних партій, груп, лідерів , осіб. Таку думку, що виникає тільки з проблем, що становлять суспільний інтерес, має неминуще значення в політичному житті будь-якої країни. Внутрішнє ставлення, наявне у таких груп, значною мірою є предопределяющим, що робить істотний вплив при різних політичних процедурах; воно впливає на результати голосування на виборах, на референдумах, на прийняття політичних та інших рішень. Існуюча думка створює ніби внутрішній фон у свідомості людини, групи, на який накладається рішення при названих процедурах.
Дослідження громадської думки може проводитися за допомогою різного роду операцій, різних соціологічних методів: дослідження документів, проведення спостережень, бесіди та ін Думка виявляється також в результаті аналізу підсумків результатів виборів, остаточних підсумків референдумів, при поданні законопроектів у результаті народної законодавчої ініціативи та інших процедур, що дозволяють громадянам брати участь у політичному житті (петиції та ін.) Такі дослідження дають можливість виявити не лише ставлення людей до якої-небудь проблеми, а й встановити способи, шляхи вирішення таких проблем.
Особливе значення належить опитуваннями громадської думки, у яких метою дізнатися погляди великих груп людей по якомусь питання актуальною дійсності на підставі виявлення думки певної його частини. У результаті опитувань респондентів (опитуваних) збирається первинна інформація про досліджуваних явищах і процесах; наступний етап - аналіз отриманої інформації. Вибіркове опитування, якщо здійснюється відповідно до вироблених соціологічною наукою правилами, дозволяє отримати досить достовірну інформацію, яку іншими способами добути найчастіше неможливо.
Опитування можуть бути національного, регіонального та локального характеру, або вони можуть звертатися до якоїсь соціальної групи. Теоретично можливо опитати все населення, і результати в цьому випадку будуть найбільш точними. Така процедура була б, однак, надзвичайно громіздкою і дорогої, а крім того, більш-менш значна частина людей цілком ухилилася б від участі в опитуванні.
Опитування являє виявлене думка як суми індивідуальних згоду або незгоду з запропонованими судженнями. Опитування спираються на імовірнісний підхід і закон великих чисел.
Предмети опитувань вельми різноманітні - від гострих політичних проблем (пророкування результатів виборів, популярність політичних діячів і пр.) до дрібних питань, які не мають серйозного суспільного значення. Звичайно, при визначенні предмета опитування повинні існувати обмеження, що диктуються насамперед етичними нормами і логікою. Навряд чи доречно ставити перед громадянами питання про їх ставлення до особистого життя політичних діячів, кандидатів у різні представницькі установи або ж взагалі питати про те, що може бути відомо лише фахівцям (наприклад, великий чи художник Рембрандт або кого слід вважати винахідником радіо).
Результат опитування на ділі не завжди адекватно відображає думку тієї суспільної групи, до якої належать респонденти. Різниця може коливатися досить сильно, якщо методика дослідження вибрана не зовсім вдало. Особливо велика небезпека помилок при випадковому підборі респондентів. У 20-ті - 30-ті роки, наприклад, всесвітню популярність отримали опитування, що проводилися американським журналом «літерері дайджест» і спрямовані на передбачення переможця на президентських виборах. В результаті цих опитувань були правильно визначені особи, які повинні були зайняти президентський пост в США в результаті виборів 1924, 1928 і 1932 років. А ось на виборах 1936 пророкування не виправдалося, причому відхилення склало 19,6%. Журнал вважав, що за А. Лендона буде подано 57,1%, а за Ф. Рузвельта - 42,9% голосів. Проте Ф. Рузвельт переміг, отримавши 62,5% голосів. Помилка була викликана тим, що хоча опитувальних листів було розіслано кілька мільйонів, розсилка проводилася власникам телефонів і автомашин за адресами, узятим з відповідних довідників. Цей контингент, який мав середній і високий рівень доходу, був більше налаштований на користь республіканців, ніж б велика частина суспільства, рівень життя якої був нижче і яка симпатизувала Ф. Рузвельту *.
* Див докладніше: Петровська М.М. Громадська думка США: опитування і політика. М.: МО. 1977. С. 15-17.
Для успіху опитування крім формулювань питань, кваліфікації та особистих якостей інтерв'юерів має значення насамперед правильність вибірки, тобто визначення кола респондентів. Соціологічна наука виробила значне число таких вибірок: квотна, районована, багатоступенева, випадкова і невипадкова, систематична і ін Їх детальний розгляд є предметом соціологічної науки; нас цікавлять лише політико-правові аспекти опитувань громадської думки.
За загальним правилом найбільш точні результати дає вибірка, яка враховує демографічну, географічну, соціальну та іншу структуру контингенту, чия думка виявляється, хоча і в цьому випадку респонденти можуть не цілком адекватно відображати переважна в групі думку. Одне з найбільш відомих умов, використовуваних при опитуваннях громадської думки, - пряма залежність між числом респондентів і якістю отриманого результату. В даний час всесвітньо відома фірма Дж. Геллапа переважно користується вибіркою в 1,5 тис. чоловік, хоча в деяких випадках діапазон становить від 3 тис. до 60 тис. чоловік. При вибірці в 1,5 тис. осіб можливе відхилення може досягати приблизно 4%, при вибірці в 5 тис. - близько 2,5%. Фірма Л. Харріса користується вибіркою в 1,6 тис. чоловік, і відхилення результатів голосування на президентських виборах від її прогнозів становить 2,4%. Вона застосовує шість різних варіантів загальнонаціональної вибірки, використовуючи дані загальнонаціональних переписів населення і проводячи опитування не менше ніж у 100 різних точках країни *. Втім, в США більше, ніж в інших країнах, мається організацій, що займаються опитуваннями громадської думки. У Франції такий інститут був заснований лише в 1938 році.
* Див докладніше: Американська суспільна думка і політика. М.: Наука, 1978. С. 89-91.
В даний час існують добровільні міжнародні об'єднання організацій такого роду. Наприклад, в 1947 році утворена Європейська комісія з вивчення громадської думки та ринків, приблизно тоді ж заснована Всесвітня асоціація з вивчення громадської думки, щорічно проводить свої конгреси.
Опитування громадської думки використовуються в різних цілях - політичних, економічних, соціальних та ін У політичній сфері вони служать знаряддям політичної розвідки, що дозволяє виявити реакцію населення з багатьох питань: ставлення до заходів уряду, до позицій політичних партій та окремих лідерів, електоральні очікування певних соціальних груп.
Інша функція опитувань - служити інструментом зворотного зв'язку від суспільства до політичних сил. Виявлення думок верств суспільства, визначення їх тенденцій, динаміки поведінки людей важливі для перевірки відносини до заходів влади і для їх можливих коригувань. У той же час в зарубіжній літературі визнається наявність вторинного ефекту опитувань громадської думки, який полягає в тому, що опубліковані дані опитувань стають засобом впливу на громадську думку, можуть впливати на свідомість і поведінку людей. Обидва аспекти опитувань - прямий і зворотний - взаємно доповнюють один одного і враховуються при прийнятті владних рішень.
Згаданий вторинний ефект має наслідком те, що в ряді країн опублікування результатів опитувань піддалося спеціальному конституційно-правовому регулюванню. Так, у Франції з 1977 року заборонено протягом тижня, що передує кожному туру голосування, а також в день голосування публікувати, поширювати і коментувати результати опитувань, що стосуються виборів в Парламент, регіональні, генеральні і муніципальні ради і Європарламент. А при більш ранньому опублікуванні результатів опитувань в кожному випадку слід вказувати організацію, яка провела опитування, замовника опитування, число опитаних осіб і дату опитування. Уряд призначає спеціальну комісію з членів Державної ради (вищого органу адміністративної юстиції), Касаційного суду та Рахункової палати для спостереження за проведенням опитувань. Вона правомочна встановлювати деякі умови в договорах про проведення опитувань і стежити за тим, щоб особи або органи, що проводять опитування, результати яких підлягають опублікуванню чи іншому поширенню, що не здійснювали координованих дій, не вступали в угоду, вираженим чином або мовчазно не об'єднувалися або не укладали якого-небудь змови, який має на меті або може мати наслідком перешкоджання або обмеження аналогічної діяльності інших осіб або організацій.
Однак регламентація опитувань громадської думки нечасто в зарубіжних країнах. Зазвичай ця діяльність підводиться під норми про свободу поширення інформації. Що ж до спроб ввести зазначену регламентацію, то можна згадати внесене в США в 1968 році пропозиція про те, щоб результати опитування, документи про нього, відомості про застосований методі протягом 72 годин представлялися в бібліотеку Конгресу; в 1978 році подібні положення були прийняті в штаті Нью-Йорк (протягом 48 годин документи повинні представлятися владі штату для визначення якості опитування). У Великобританії в 1968 році був запропонований проект закону про заборону публікації результатів опитувань громадської думки за 72 години до голосування на виборах; Уряд не підтримав проекту. У Німеччині ж в липні 1979 року у виборче законодавство внесли норму, що забороняє під загрозою значного штрафу публікувати результати опитувань про наміри голосувати під час виборів.
Опитування громадської думки, методи їх проведення перебувають у сфері відносин, що існують у кожній країні. Вплив соціального замовлення при проведенні опитувань безсумнівно, що позначається і на виборі їх методики, підборі інтерв'юерів і на інших аспектах. Крім того, замовлення проявляється у встановленні вибірки, способах постановки питань, акцентуванні або замовчуванні яких проблем, виробленні та проведенні навіть самого плану дослідження. Думається, права М. Гравітц, що належить до числа провідних французьких політологів: «Умови, в яких працюють інститути громадської думки, свідчать про те, що вони відповідають вимогам тих, хто їм платить. Концепції та проблематика, якими керуються в дослідженнях, вибір і формулювання питань, право публікувати або не публікувати результати - все це занадто прив'язане до політичної кон'юнктури, щоб могла бути збережена свобода анкетування. Опитування громадської думки є політичний інструмент »*.
* Le Figaro, 1972, 14 mars.
Крім того, опитування громадської думки можуть бути піддані різного роду маніпулювання, яке може здійснюватися діями організаторів і виконавців опитувань, суб'єктивним характером вибірки. Уміло подані в ЗМІ результати опитувань громадської думки створюють певний настрій навколо відповідних проблем чи людей, чи політичних партій та ін
Загалом, опитування - звичайно, інструмент виявлення настроїв і бажань суспільства, проте, як будь інструмент, він може використовуватися як в точній відповідності зі своїм призначенням, так і всупереч йому, враховуючи відзначений вище зустрічний ефект. Тому ставитися до відповідних публікацій у ЗМІ слід з обережністю, а законодавчі обмеження типу французьких представляються цілком виправданими.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7. ОПИТУВАННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ДУМКИ "
  1. § 11. Опитування громадян.
    Опитування громадян проводиться на всій території муніципального освіти або на частині його території для виявлення думки населення та його врахування при прийнятті рішень органами та посадовими особами місцевого самоврядування, а також органами державної влади. Результати опитування носять рекомендаційний характер. В опитуванні громадян мають право брати участь жителі муніципального освіти,
  2. Коментар до статті 5.5
    опитувань громадської думки, пов'язаних з виборами і референдумами, є різновидом інформування виборців, учасників референдуму. Недотримання вимог п. 2 і 3 ст. 46 при опублікуванні (оприлюдненні) результатів опитувань громадської думки тягне за собою визнання матеріалів, що містять такі відомості, агітаційними і відповідальність, передбачену федеральним законом.
  3. 8.3. Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування
    опитуваннями зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти; 4) сход громадян; 5) правотворча ініціатива громадян; 6) територіальне громадське самоврядування; 7 ) публічні слухання; 8) збори громадян; 9) конференція громадян (зібрання делегатів); 10) опитування громадян; 11) звернення громадян до органів місцевого
  4. Стаття 57. Право дитини висловлювати свою думку
    опитування, що зачіпає його інтереси. До права дитини висловлювати свою думку можна віднести, наприклад, право на вираження своєї думки з питання про виїзд з Російської Федерації. Правила подачі заяви про незгоду на виїзд з Російської Федерації неповнолітнього громадянина Російської Федерації затверджені постановою Уряду РФ від 12.05.2003 N 273 * (61). Звичайно, дитина не може
  5.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      опитувань громадської думки? Для чого потрібно їх правове
  6.  Стаття 371. Прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу
      думки відповідного профспілкового органу у випадках, передбачених настою-щим
  7.  § 51. Responsa prudentium
      опитувань застосування права. Це думка надавалося судді, який трактував його як загальнообов'язкове правило поведінки - джерело римського права. Коли юристи не мали єдиної думки з приводу якогось питання, суддя мав свободу вирішувати, яку думку прийняти.
  8.  Стаття 371. Прийняття рішень роботодавцем з урахуванням думки профспілкового органу
      опитування про конкретний визначенні профспілкового органу, врахування думки якого є для роботодавця обов'язковим, а також про порядок отримання та обліку відповідної думки. 2. В даний час в ТК питання про профспілкове органі, врахування думки якого є для роботодавця обов'язковим, формулюються різному. В одних ситуаціях (див., наприклад, ст. 82, 99, 113, 123, 301) таку думку висловлює
  9.  Стаття 86. Збирання доказів
      опитування осіб з їх згоди; 3) витребування довідок, характеристик, інших документів від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і організацій, які зобов'язані надавати запитувані документи або їх
  10.  Розділ III ГРОМАДСЬКІ ОРГАНІЗАЦІЇ СПОЖИВАЧІВ (ОБ'ЄДНАННЯ СПОЖИВАЧІВ)
      опитування населення для виявлення громадської думки про якість що випускаються і реалізуються, та ціни на них: робити експертизу та випробування товарів (робіт, послуг); одержувати від органів державної влади і управління, органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для реалізації своїх цілей і завдань; сприяти державним органам у здійсненні контролю за
  11.  Стаття 25.6. Свідок
      опитування і засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його показань. 3. Свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів; 2) давати показання рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження з приводу правильності занесення його показань
  12.  Стаття 25.6. Свідок
      опитування і засвідчити своїм підписом у відповідному протоколі правильність занесення його показань. 3. Свідок має право: 1) не свідчити проти себе самого, свого чоловіка і близьких родичів; 2) давати показання рідною мовою або мовою, якою володіє; 3) користуватися безкоштовною допомогою перекладача; 4) робити зауваження з приводу правильності занесення його показань
  13.  Громадське самоврядування в КНР
      громадського самоврядування розглядалося в Китаї як важливий елемент реформи політичної системи. Діяльність комітетів ведеться у двох основних напрямках. Перше: здійснення завдань по самоврядуванню: рішення всіх справ даної села або міського району, врегулювання цивільних спорів населення, інформування місцевих урядів про зауваження населення, пропаганда конституції,
  14.  § 66. Закон про цитування
      думками юристів перемагала та сторона, на якій знаходився Папиниан, але узгоджена думка двох інших юристів було авторитетнішими думки Папініана. Тим часом, думка Папініана було краще думки будь-якого іншого юриста. При застосуванні юридичних положень суддя повинен був перераховувати думки давно померлих юристів, що містяться в їхніх працях, тому цей інститут називався "сенатом
  15.  Стаття 154. Оплата праці в нічний час
      думки Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин. (Частина друга в ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ) Конкретні розміри підвищення оплати праці за роботу в нічний час встановлюються колективним договором, локальним нормативним актом, що приймається з урахуванням думки представницького органу працівників, трудовим договором. (Частина третя введена
  16.  Стаття 175. Встановлення послідовності дослідження доказів
      опитуванням здійснюється в тій же послідовності, як і при заслуховуванні пояснень (ст. 174 ЦПК). Встановлення порядку дослідження доказів оформляється визначенням суду, яке виноситься без видалення до нарадчої кімнати і заноситься до протоколу судового засідання (ч. 2 ст. 224, ч. 2 ст. 225 ЦПК). 2. У судовій практиці дослідження доказів після заслуховування пояснень
  17.  13.8. Засоби масової інформації та Інтернет
      опитування про обмеження на розповсюдження змісту інформації через Інтернет не так вже простий. Як приклад слід було б згадати події, пов'язані з публікацією на сайті Інтернет результатів досліджень поточного голосування при проведенні виборів депутатів Державної Думи третього скликання за опитуваннями громадян, що проголосували, з приводу яких розгорілися суперечки. Федеральним законом від