| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Поняття державного регулювання ринкової економіки. Теоретичні школи. Значення |
||
|
Пошуки державної політики з метою множення багатства суспільства велися вченими ще в ХУ1-ХУП ст. Першою науковою школою економічної теорії з'явився тоді меркантилізм, згідно з якою основне джерело багатства нації і держави таїться не в примноженні натуральних продуктів, а в накопиченні грошей (золотих і срібних монет), джерелом яких є прибуток, що виникає при торговому обміні. Однак при торгівлі всередині країни у нації нічого не додається, а відбувається збагачення одних осіб за рахунок інших. «Звичайним засобом для збільшення багатства і грошей, - писав видатний представник меркантилістів Томас Мен (1571-1641 рр..), - Є зовнішня торгівля. При цьому ми повинні постійно дотримуватися такого правила: продавати іноземцям щорічно на більшу суму, ніж ми купуємо у них ». Ідеї меркантилізму стали теоретичною базою державної політики протекціонізму - заохочення вітчизняної економіки, захисту її від іноземних конкурентів, розширення зовнішніх ринків. З XVII в. до теперішнього часу не було держави, не вдаватися в певних умовах до протекціоністської економічної політики. У наступному періоді - в індустріальній стадії виробництва - з'явилися нові погляди економічного лібералізму, що призвели до створення класичної школи політекономії А. Сміта (1723-1790 рр..) І Д. Рікардо (1772-1823 рр..). Ідеї державного протекціонізму були замінені принципами свободи підприємництва і свободи торгівлі. У роботі «Дослідження про природу і причини багатства народів» в 1776 р. А. Сміт висунув принцип «невидимої руки», який завдяки конкуренції індивідів створює оптимальний режим функціонування ринкової економічної системи за відсутності зовнішнього (державного) втручання. Державі відводилася роль «нічного сторожа» - підтримка порядку, охорона і захист приватної власності. Марксистська економічна теорія розглядала державу як учасника виробничих відносин. У XX в. виникло неокласичний напрямок в економічній науці (його представники - X. Чемберлен, Л. Мізес, Ф. Хайєк). М. Фрідман1 розробив економічну теорію - монетаризм. Ця теорія лягла в основу економічних реформ в Росії і діє понині. Суть теорії, яка називається теорією грошей, полягає в наступному: а) грошова маса, яка перебуває в обігу, безпосередньо впливає на рівень цін, тобто гроші виконують функцію управління попитом, а через неї і господарськими процесами - обсягу ми виробництва, зайнятістю; б) стабільне зростання запасу грошей забезпечує стабільне зростання виробництва; в) центральний банк зобов'язаний підтримувати стійкість приросту грошового запасу незалежно від господарської кон'юнктури. Грошове правило - не допускати приросту грошової маси більш ніж на 3-4% на рік - лягло в основу політики міжнародних валютно-фінансових операцій нашого времені2. У ту пору ідея державного невтручання визначала всю внутрішню політику європейських держав. Однак монетаризму протистояла розроблена Джоном Мейнардом Кейнсом (1883-1946 рр..) І його послідовниками теорія державного регулювання, покликана усунути найбільш значні вади економічного суспільства, до яких належить нездатність забезпечити повну зайнятість, а також довільне і несправедливий розподіл багатства і доходов3. Суть методології Кейнса полягає в наступному: найважливіші проблеми розширеного відтворення необхідно вирішувати не з позиції вивчення пропозиції ресурсів, а з позиції попиту, що забезпечує реалізацію ресурсів; ринкова економіка не може саморегулюватися і тому втручання держави неминуче. Ідеї кейнсіанства - нового-економічного течії - були реалізовані адміністрацією Президента США Рузвельта в період Великого кризи 30-х років. 13 США були: а) розроблені та реалізовані широкі програми соціальних робіт (будівництво доріг, озеленення населених пунктів тощо), соціальної допомоги незаможним і безробітним; б) введена гнучка система оподаткування, що дозволяє стримувати або стимулювати зростання витрат споживачів, що, в свою чергу, дозволяло стабілізувати попит; в) прийняті закони про страхування по безробіттю, про соціальне забезпечення, про федеральний страхування банківських депозитів; г) прийняті федеральні програми підтримки цін на сільськогосподарську продукцію і безліч інших програм, спрямованих на досягнення низки соціальних та економічних цілей, які називалися новим курсом. Звичайно, ідеї кейнсіанства не змогли вирішити всі проблеми ринкової економіки в майбутньому. У середині 70-х років минулого століття вибухнула світова економічна криза. Зараз ми є свідками і жертвами небаченого в історії світової фінансової кризи, яка викликала, по суті, світова економічна криза. Історія підтверджує дієвість економічній теорії Миколи Дмитровича Кондратьєва (1982-1938 рр.), Який у 20-ті роки минулого століття відкрив «великі цикли кон'юнктури". Це відкриття отримало міжнародне визнання як теорія довгих хвиль Кондратьева2. У світовій економічній науці середні хвилі довжиною в 7-10 років, з якими зазвичай пов'язані періодично повторювані кризи, були добре вивчені. Відомі були і короткі хвилі - в 3-3,5 року. Однак честь відкриття довгих хвиль тривалістю в 47-60 років належить Н. Д. Кондратьєву. Відповідно до його теорії кожен великий цикл складається з підвищувальної та понижувальної хвилі. Мають вони не локальний чи національний, а міжнародний характер. У розвитку великих хвиль Кондратьєв виявив чотири «емпіричні правильності» (т. е. закономірності), які зводяться до наступного: 1) повишітельная хвиля починається з великих змін в умовах господарювання, техніки і технології, в виробничих відносинах, а цим змінам передують великі відкриття в науці і техніці; 2) підвищувальні хвилі зазвичай пов'язані з великими соціальними переворотами і потрясіннями, наприклад, революціями, війнами; 3) знижувальні хвилі супроводжуються тривалою депресією сільського господарства; 4) середні і короткі хвилі як би накладаються на довгі, послаблюючи або посилюючи підйом або депресію в кон'юнктурі. Теорія довгих хвиль, вперше висловлена ще в 1922 р., а в 1926 р. озвучена в доповіді в Інституті економіки РАНІОН, в нашій країні багато років була заборонена, а за кордоном вивчалася і розвивалася. В даний час ця теорія розвивається низкою російських вчених. Сучасна фінансова криза в США та інших країнах, за оцінками фахівців, схожий з Великим кризою в США 30-х років (довга хвиля - більше 70 років), однак більш руйнівний порівняно з світовою економічною кризою середини 70-х років (довга хвиля - більше 30 років). Сучасна криза спонукав державних керівників переглянути свої погляди на різні політико-економічні теорії, у тому числі теорію «невидимої руки» вільного ринку, протекціонізму, монетаризму. На порядок денний висувається необхідність вирішення проблеми не тільки зміцнення державного регулювання економіки та фінансів в національному масштабі, а й узгодженого міждержавного регулювання ряду важливих фінансово-кредитних та інших відносин (побудови нової світової фінансової архітектури). Про значення державного регулювання національної економіки свідчать такі дані: в 1993 р. частка сукупних доходів держави у ВВП склала від 21,4 (Мексика) до 60,4% (Швеція, Данія), 50 - 55% (Нідерланди, Чехія, Норвегія, Австрія, Фінляндія, Польща). Об'єктивна необхідність державного регулювання економіки закріплена і в міжнародному праві - це Хартія економічних прав і обов'язків держав, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН в 1974 р., а також Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права від 19 грудня 1965 Говорячи про поняття «державне регулювання», можна лише констатувати, що єдиного визначення цієї економіко-правової категорії поки не існує ні в економічній та юридичній літературі, ні в законодавстві Росії. Не увінчалася успіхом і перша спроба законодавця дати це визначення у Федеральному законі від 14 липня 1997 р. «Про державне регулювання агропромислового виробництва» (втратив чинність) як «економічний вплив держави на виробництво, переробку та реалізацію сільськогосподарської продукції ... а також на виробничо-технічне обслуговування та матеріально-технічне забезпечення агропромислового виробництва », оскільки таке визначення занадто вузько, не розкриває всієї суті поняття« державне регулювання »та способів його здійснення. У літературі є безліч визначень розглянутої наукової категорії, які характеризуються або однобічністю, або змішанням з поняттям управління та іншими термінами і категоріями. Слід погодитися з твердженням, що суть державного регулювання полягає у діяльності держави в особі її органів, спрямованої на упорядкування відносин в ринковій економіке1. Краще розуміння цієї суті (характеру і масштабів діяльності держави в даній сфері суспільних відносин) досягається через розгляд способів і засобів впливу держави на зазначені відносини, які запропоновано класифікувати на такі групи: 1) способи общенормативного регулювання, введення загальних правил, встановлення порядку створення, реорганізації і скасування структур, визначення системи їх діяльності; 2) програмно-настановні способи: цільові програми; тематичні плани; концепції, функціональні правила; схеми управління; схеми містобудівного планування розвитку територій; генеральні плани міст; земельний кадастр; 3) легалізували кошти: ліцензування, акредитація, сертифікація; 4) способи нормативно-кількісного виміру: стандарти; квоти; тарифи; нормативи; ліміти, податки (збори); плата; ставки (митних зборів тощо); 5) способи підтримки рівня діяльності та її стимулювання: кредити, пільги, відстрочки, держзамовлення , держзакупівлі; 6) контрольно-облікові та «заборонені» способи: облік, статистична звітність, перевірки та інші форми контролю, заборони, обмеження, приписи, санкції (штрафи тощо), позбавлення легальності (призупинення, визнання недійсними угод, дій, актів) 1. У навчальному курсі «Аграрне право» вивчаються повністю лише одна - п'ята група названих способів і засобів державного впливу на підприємництво та інші (непідприємницькі) форми господарювання в аграрній сфері, що є комплекс заходів щодо державної фінансово- економічній підтримці всіх суб'єктів сільськогосподарської діяльності (§ 2 цієї глави), а також елементи всіх інших груп в інших розділах Загальної частини. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Поняття державного регулювання ринкової економіки. Теоретичні школи. Значення " |
||
|
||