Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 5. Особливості приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу


Раніше зазначалося, що у складі суб'єктів аграрного права важливе місце займають переробні, обслуговуючі та постачають підприємства, що складають перший і третій блоки агропромислового комплексу, іменовані в економічній літературі виробничою інфраструктурою або Агросервіс. На початку реформ їх налічувалося близько 12 тис. Державною програмою приватизації на 1992 р. передбачалася їх повна приватизація. Правовою основою приватизації стало Положення про приватизацію підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, риби, морепродуктів і підприємств з виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу, прийняте постановою Уряду РФ від 4 вересня 1992 р. № 708 на виконання Державної програми приватизації, в якому подано докладний перелік підприємств, що підлягають приватизації відповідно до даного акту.
У Положенні підкреслювалася необхідність врахування при визначенні конкретного способу приватизації галузевої специфіки підприємств, доцільність збереження їх профілю і, що особливо важливо, монопольного становища зазначених підприємств у зоні їх діяльності по відношенню виробникам сільськогосподарської продукції.
За загальним правилом пропонувалося також враховувати думку трудового колективу, якій надавалося право вибору порядку та варіанта пільг, встановлених Державною програмою приватизації, тобто трудовому колективу надавалося право вибору пільг по одному з трьох варіантів.
Інші акції повинні були бути запропоновані протягом трьох місяців для продажу по закритій підписці сільськогосподарським і рибодобувним організаціям у зоні дії приватизованого підприємства, визнаним покупцями відповідно до ст. 9 Закону «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств». При цьому кількість акцій, наданих сільськогосподарським виробникам, визначалося квотою пропорційно їх частці в загальному обсязі отримуваних послуг або поставляється для переробки продукції. Для селянських господарств встановлювалася сумарна квота продажу акцій у межах 10% їх загальної кількості, надавалася розстрочка платежів за акції до трьох років.
Чи не поширені у встановлений термін по закритій підписці акції підлягали продажу в порядку, встановленому Державною програмою приватизації (шляхом продажу їх на комерційному або інвестиційному конкурсі).
З урахуванням монополії держави на виробництво спиртової, лікеро-горілчаної та тютюнової продукції приватизація підприємств в даних галузях повинна була здійснюватися за іншою схемою - шляхом перетворення їх у відкриті акціонерні товариства із збереженням у федеральній власності 51% акції.
Вихідні передумови, встановлені цим Положенням про приватизацію, - облік монопольного становища, необхідність збереження профілю приватизованих підприємств, пільгові та гарантовані умови викупу акцій сільськогосподарськими організаціями - явно були спрямовані на оволодіння останніми контрольним пакетом акцій всіх приватизованих підприємств , оскільки ці підприємства були спочатку створені і фактично є органічною частиною всього сільськогосподарського виробництва (хоча і в організаційно-правовому автономному форматі) і суттєво впливають на ефективність всієї галузі.
Проте в процесі реалізації Положення про приватизацію виявилися суттєві прорахунки і недоліки в ряді його правових норм. По-перше, для радгоспів виникли труднощі в доведенні ними права визнання покупцями, оскільки зовсім недавно вони були державними підприємствами, що не мають такого права. По-друге, трудові колективи більшості підприємств усіх видів вибрали другий варіант пільг і заволоділи контрольним пакетом акцій (до 51% голосуючих акцій без будь-яких знижок на їх номінальну вартість).
Станом на 1 січня 1996 р. таких підприємств у сфері переробки сільськогосподарської продукції виявилося 83%, підприємств виробничої інфраструктури - 72%, в тому числі ремонтно-технічних - 73%, автотранспорту - 81%.
Перший варіант пільг, який надавав можливість працівникам придбати безкоштовно привілейовані (неголо-сунуть) акції в межах 25% статутного капіталу і за зниженою на 30% ціною - в межах 10% статутного капіталу, віддали перевагу трудові колективи незначного числа підприємств (хоча і керівники, і посадові особи були поставлені в переважне становище - їм надавалися акції за опціоном до 5% статутного капіталу). За даним варіанту трудовий колектив міг розташовувати всього лише 15% голосуючих акцій. Тому тільки 14,4% переробних підприємств та 11,5% підприємств агросервиса надали сільськогосподарським організаціям можливість викуповувати контрольний пакет акцій за першим варіантом, а серед таких підприємств в автотранспорті і того менше - 9,4%, в будівництві - 6%. Виниклий в результаті локальний монополізм у сфері переробки сільськогосподарської продукції та агросервиса дуже скоро негативно вплинула на економіку всіх сільськогосподарських організацій шляхом встановлення різко занижених цін на закуповується для переробки сільськогосподарську продукцію та завищення цін на послуги.
Щоб уникнути повторення таких же результатів приватизації решти підприємств Указом Президента РФ від 20 грудня 1994 р. «Про особливості приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу» 1 було встановлено, що пільги акціонерам у купівлі акцій використовуються тільки за першим варіантом у відповідності з основними положеннями Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств після 1 липня 1994 р. На цю дату залишилися неприватизованими, які підпадають під дію Указу 152 переробних підприємства і 1869 обслуговуючих підприємств (відповідно 8,1 і 23,6% їх загальної кількості).
На виконання Указу постановою Уряду РФ від 28 лютого 1995 р. № 195 Положення про приватизацію, затверджене постановою Уряду РФ від 4 вересня 1992 р. № 708, було визнано таким, що втратив силу та затверджено Положення про продаж за закритій підписці сільськогосподарським товаровиробникам акцій акціонерних товариств, створених при приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплекса2.
У новому Положенні в основному відтворені порядок та умови проведення серед сільськогосподарських товаровиробників закритої підписки на акції перерахованих у ньому підприємств (з певною деталізацією). При цьому підкреслено, що членами трудових колективів акції купуються за першим варіантом пільг, і всі акції, що продаються сільськогосподарським товаровиробникам, є звичайними.
Особлива увага звертається на доручення Уряду РФ в даній постанові, адресований Мінсільгоспу Росії, Мінекономіки Росії і Держкоммайна, розробити та затвердити порядок виділення бюджетних асигнувань, інвестиційних кредитів та здійснення інших заходів, спрямованих на усунення локального монополізму акціонерних товариств, створених при приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу, та створення умов для придбання контрольних пакетів їх акцій сільськогосподарськими товаровиробниками.
Таким чином, Указ Президента РФ від 20 грудня 1994 р. та постанову Уряду РФ від 28 лютого 1995 р. № 195 з'явилися важливим кроком держави не тільки щодо запобігання виникнення локального монополізму при подальшій приватизації підприємств у сфері переробки продукції та наданні послуг сільськогосподарським організаціям, а й з усунення його вже створеного в процесі попереднього етапу приватизації. До того часу збиток, заподіяний локальним монополізмом агропромисловому комплексу в цілому, прийняв величезні розміри.
Сільськогосподарські організації змушені були у зв'язку з руйнівними умовами, що їх диктують підприємствами-монополістами, відмовлятися від їхніх послуг, купувати обладнання і створювати свої підрозділи без забезпечення належного технології і якості продукції, що випускається і виконаних робіт, що призвело до додатковим інвестиціям і певним організаційно-технічним утрудненням, до спаду обсягів і подорожчання виробництва сільськогосподарської продукції в цілому по галузі; постраждали і самі підприємства-монополісти - завантаження їхніх виробничих потужностей скоротилася до 40%.
Тому усунення наслідків локального монополізму та запобігання виникнення його в майбутньому було оголошено важливим державним завданням в ряді наступних нормативних правових актів (федеральна цільова програма стабілізації агропромислового комплексу на 1996-2000 рр.., Програма демонополізації агропромислового комплексу, затверджена в 1997 р. Мінсільгоспом Росії).
У зазначених та інших нормативних правових актах ставилося завдання забезпечити володіння контрольним пакетом акцій підприємств-монополістів сільськогосподарськими організаціями-споживачами їх послуг шляхом випуску (емісії) додаткових акцій на пільгових умовах. Передбачався також інший шлях - перетворення створених при приватизації акціонерних товариств у споживчі кооперативи, що вимагає внесення відповідних змін до Цивільного кодексу РФ, що встановив можливість перетворення акціонерних товариств тільки в товариства з обмеженою відповідальністю або у виробничі кооперативи.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " § 5. Особливості приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу "
  1. § 4. Акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та їх співвідношення з федеральним законодавством
    особливості приватизації інших державних підприємств агропромислового комплексу ». У ряді суб'єктів Федерації в 1995 р. були прийняті нормативні правові акти з питань приватизації підприємств, переробних сільськогосподарську продукцію і обслуговуючих сільськогосподарське виробництво на виконання Указу Президента РФ від 20 грудня 1994 р. «Про особливості приватизації
  2. § 5. Інші критерії (системоутворюючі фактори) формування аграрного права як галузі права
    особливостями, що враховуються аграрної політикою і аграрним правом. «Є особливості землеробства, які абсолютно непереборні. ... Внаслідок цих особливостей велика машинна індустрія в землеробстві ніколи не буде відрізнятися всіма тими рисами, які вона має в промисловості ». Суть особливостей полягає в наступному. 1. Ведення сільськогосподарського виробництва органічно пов'язане з
  3. § 4. Акціонерні товариства
    особливості закритих товариств є досить жорстка система колективного внутрішнього контролю над складом учасників товариства і числом належних їм часток (акцій). Для цього законодавець встановлює правило про переважної купівлі акцій товариства. Це правило наказує вибуває учаснику товариства спочатку запропонувати свої акції залишилися членам, і тільки потім, якщо вони від них
  4. § 2. Правовий режим речей
    особливістю будь-якого речового права, об'єктом якого виступає земельна ділянка, є цільовий характер використання цієї землі, причому цей характер повинен бути, згідно вимог земельного законодавства, зафіксований в правовстановлюючих документах на дану ділянку. Зміна цільового Щ призначення земельних ділянок можливе лише за згодою того державного органу, який
  5. § 1. Поняття сільськогосподарської діяльності і сільськогосподарське законодавство
    особливості. Перш за все, при її здійсненні головним засобом виробництва є земля. В результаті земельної реформи формується земельний ринок, у тому числі і ринок сільськогосподарських земель, визначається порядок проведення конкурсів та аукціонів з продажу земельних ділянок, їх залогу, оренди та інших операцій із землею. Сільськогосподарська діяльність залежить від
  6. § 2. Правове становище сільськогосподарських організацій
    особливостями. Це проявляється в характері та особливостях їх правового статусу, взаємовідносинах з державними органами, у регулюванні внутрішньогосподарських і трудових відносин галузевими та локальними нормами. Найбільш важливою специфічною рисою, спільною для всіх сільськогосподарських організацій і підприємств, всіх сільськогосподарських товаровиробників незалежно від їх виду та форми,
  7. § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
    приватизації державних сільськогосподарських підприємств, або уста-дено на знову відведених для цієї мети землях громадянами, які Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 338 раніше не були працівниками або учасниками сільськогосподарських організацій - як правило, колишніми городянами. Створення селянського
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      особливостей потерпілого (див. ст. 151 ЦК). Така можливість (якої було у радянському законодавстві) дозволяє зробити принциповий висновок про те, що сьогодні всі особисті немайнові відносини в тій чи іншій мірі (одні в більшій, інші в меншій) пов'язані з майновими, а сам майновий ознака в предметі цивільного права не тільки і не просто домінує, але й об'єднує
  9.  § 3. Договори поставки та контрактації
      особливості його конструкції. Отримувачем товарів може бути як сам покупець (сторона договору поставки), так і інша особа (вказане в договорі). Можливі випадки, коли договір передбачає поставку товарів різним одержувачам за вказівкою покупця. Такі вказівки (так звані відвантажувальні рознарядки) повинні направлятися покупцем постачальнику у строк, визначений договором, а якщо він не
  10.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      особливості, які притаманні лише правовідносин з участю громадян-споживачів. * (70) Сказане зовсім не означає, що шкода, заподіяна з аналогічних причин при використанні товару (роботи, послуги) у підприємницькій діяльності, взагалі не підлягає відшкодуванню. Така шкода також має бути відшкодована, але на загальних підставах, в тому числі при наявності вини заподіювача шкоди. * (71) Пункт