| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та їх співвідношення з федеральним законодавством |
||
|
У ст. 72 Конституції РФ поряд з питаннями володіння, користування і розпорядження землею (п. «в») до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів віднесені і сполучені з аграрним правом земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища (п. «к»). Суб'єкти Федерації згідно з Конституцією РФ мають усю повноту державної влади поза межами ведення Російської Федерації, повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 73) і здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (п. 4 ст. 76). Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, не можуть суперечити федеральним законам, а у разі протиріччя діє федеральний закон (п. 4 ст. 76). У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта Федерації, прийнятим з предметів його власного ведення, діє нормативний правовий акт суб'єкта Федерації. Статті 72, 73 і 76 Конституції РФ мають особливо важливе значення в аграрному праві, так як саме в системі актів даної галузі права у всій сукупності нормативні правові акти суб'єктів Федерації, прийняті з предметів різної підвідомчості, займають значне місце, тим більше що нерідко в цих актах не просто конкретизується федеральне законодавство, а й містяться первинні норми права, відсутні в ньому. Розглянемо на окремих прикладах нормативні правові акти суб'єктів Федерації в їх співвідношенні з федеральним законодавством. Перша група нормативних правових актів федерального рівня, якими були врегульовані земельна і аграрна реформи (гл. 4), займає виняткове становище (реформування господарюючих суб'єктів, або переважне (верховенство) в регулюванні земельних відносин). Проте в різні періоди земельної реформи окремі суб'єкти Федерації прийняли свої закони про землю, керуючись федеральним законодавством, або за необхідності у зв'язку зі сформованими обставинами. Так, всі 14 суб'єктів Федерації - республіки, що входять до складу Росії, прийняли свої закони про землю, в яких реалізували право самостійно визначати форми власності на землю згідно зі ст. 3 ЗК РРФСР (1991 р.) і федеративного договору (1992 р.), що встановив особливі нор-мотворческіе повноваження в регулюванні земельних відносин. Цими актами була збережена державна власність (і відповідно право постійного (безстрокового) користування) на землі колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських організацій, тобто не закріплювалася обов'язок цих організацій проводити приватизацію земельних ділянок і формування колективно-часткової власності на них. У ряді названих суб'єктів таке положення залишилося і зараз. Якщо приймалися закони про землю по необхідності, то це пов'язано, наприклад, з тим, що Указ Президента РФ від 24 грудня 1993 р. «Про приведення земельного законодавства Російської Федерації з відповідність з Конституцією Російської Федерації» , який скасував 40% норм Земельного кодексу РРФСР (1991 р.), створив правовий вакуум у земельних відносинах в сільському господарстві (наприклад, втратила силу ст. 39 ЗК РРФСР, в якій були встановлені підстави припинення прав на землю). Тому в ряді суб'єктів Федерації (Свердловська, Воронезька, Московська, Ленінградська області та ін.) були прийняті закони та інші нормативні правові акти про регулювання земельних відносин. Багато суб'єктів Федерації ухвалювали закони та інші нормативні правові акти про плату за землю. Аграрна реформа (реформування колгоспів і радгоспів), за винятком республік, що входять до складу РРФСР, проводилася в суб'єктах Федерації в повній відповідності з Указом Президента РФ від 27 грудня 1991 р. «Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи », постановами Уряду РФ від 29 грудня 1991 р. № 86« Про порядок реорганізації колгоспів і радгоспів »та від 4 вересня 1992 р. № 708« Про порядок приватизації та реорганізації підприємств і організацій агропромислового комплексу ». У Татарстані указом Президента Республіки від 10 травня 1993 було затверджено «Положення про порядок перетворення колгоспів і радгоспів і особливості приватизації інших державних підприємств агропромислового комплексу». У ряді суб'єктів Федерації в 1995 р. були прийняті нормативні правові акти з питань приватизації підприємств, переробних сільськогосподарську продукцію і обслуговуючих сільськогосподарське виробництво на виконання Указу Президента РФ від 20 грудня 1994 р. «Про особливості приватизації підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу ». Згаданим і іншим нормативним правовим актам інших суб'єктів Федерації притаманний правозастосовний характер. Друга група нормативних правових актів, що регулюють економічні відносини держави з сільськогосподарськими організаціями та громадянами, які здійснюють сільськогосподарську підприємницьку (селянське господарство) і непідприємницьку (особисте підсобне господарство) діяльність, на федеральному рівні була раніше представлена Федеральним законом « Про державне регулювання агропромислового виробництва »(1997 р.), а зараз Федеральним законом« Про розвиток сільського господарства »(2006 р.), Державною програмою розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки, Федеральним законом «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників» (2002 р.) і відповідним пакетом постанов Уряду РФ. Аналогічні регіональні програми та постанови державних органів виконавчої влади прийняті практично в кожному суб'єкті Федерації, де ведеться сільське господарство, оскільки це обумовлено, по-перше, вимогами федерального законодавства, пов'язаними з субсидуванням сільського господарства з федерального бюджету, і, по-друге, з використанням на ті ж чи інші цілі коштів бюджетів суб'єктів Федерації. Третя група нормативних правових актів, що регулюють агропродовольчі ринки, на федеральному рівні представлена Федеральним законом «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» (1994 р.), постановами Уряду РФ і актами Мінсільгоспу Росії. На виконання зазначеного Закону всі суб'єкти, де ведеться сільське господарство, прийняли свої положення (чи закони) про формування регіональних продовольчих фондів для державних потреб, відтворюючи основні його норми (Воронезька, Іркутська області, Красноярський край і ін прийняли закони, Республіка Марій Ел, Ставропольський край, Тульська область та ін - положення). Деякі з цих актів, крім правозастосовних норм, розвивають федеральний закон, конкретизуючи його і доповнюючи новими, первинними нормами, що з позиції законодавчої техніки і загальних правил нормотворчості цілком допустимо. Четверта група нормативних правових актів, що регламентують правовий статус суб'єктів аграрного права, представлена федеральними законами «Про селянське (фермерське) господарство» (1990 р. - втратив чинність, 2003 р. - діючий); «Про сільськогосподарську кооперацію »(1995 р.);« Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян »(1998 р.);« Про особисте підсобне господарство »(2003 р.). Оскільки ці закони носять цивільно-правовий характер (згідно ст. 71 Конституції РФ їх прийняття відноситься до виключного права Російської Федерації), остільки суб'єкти Федерації не приймали аналогічні закони, за винятком законів про селянське (фермерське) господарство, які були прийняті всіма республіками, що входять до складу Російської Федерації в 1991-1992 рр.. (Пізніше - в Омській області). У законах усіх республік не тільки відтворені положення Федерального закону «Про селянське (фермерське) господарство» (1990 р.), а й є істотні відмінності: земельні ділянки Для ведення селянського (фермерського) господарства надаються не на праві приватної власності як за федеральним законом, а на праві довічного (успадкованого) володіння. Крім того, в законі Республіки Тива в суперечності з федеральним законом встановлено дві правових моделі селянського господарства, з яких модель господарського товариства не можна визнати правомірною. Однак ряд правових рішень в нормативних правових актах суб'єктів Федерації заслуговує позитивної оцінки: підвищені кваліфікаційні вимоги до глави селянського господарства при його створенні (акти Ленінградській і Московській областей), встановлені граничний вік глави і умова постійної прописки (Московська область), проживання на території республіки в Протягом 10 років (Республіка Саха). У Татарстані для створення селянського господарства громадянам, які не мають досвіду ведення сільського господарства, земельні ділянки надавалися в оренду строком на три роки з подальшим переоформленням на праві власності, коли задоволені всі вимоги. П'ята група нормативних правових актів про окремі види виробничо-господарської діяльності сільськогосподарських організацій і громадян, які становлять значну сукупність федеральних законів: «Про зерно» (1993 р.); «Про ветеринарії» (1993 р .); «Про племінне тваринництво» (1995 р.); «Про державне регулювання в галузі генно-інженерної діяльності» (1996 р.); «Про насінництво» (1997 р.); «Про безпечному поводженні з пестицидами та агрохімікатами» (1997 р.); «Про державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення» (1998 р.); «Про якість та безпеку харчових продуктів» (2000 р.); «Про карантин рослин» (2000 р.). Всі названі закони, будучи за своїм призначенням і змістом організаційно-технологічними комплексними актами, мають велике не тільки виробниче (економічна), але й соціальне значення, оскільки всі вони носять публічний характер, спрямовані в кінцевому рахунку на самодостатнє забезпечення населення доброякісним продовольством і збереження його життя і здоров'я. Природно, такі закони повинні прийматися Російською Федерацією, а не її суб'єктами. Деякі суб'єкти Федерації брали аналогічні закони раніше федеральних (про племінному тваринництві - Ставропольський край, Республіка Адигея, про насінництво - Алтайський край). Однак, розвиваючи Федеральний закон «Про ветеринарії», в Республіці Алтай прийнято указ «Про посилення ветеринарного контролю», а в Татарстані - закон «Про ветеринарну справу в республіці» (в останньому були протиріччя федеральному закону). Шоста група нормативних правових актів про соціальний розвиток села, як на федеральному, так і на регіональному рівнях, представлена довгостроковими програмами загального характеру (Федеральна програма соціального розвитку села до 2010 р.) або окремими цільовими програмами (по газифікації, житловому будівництву і т. п.), які приймалися раніше і в суб'єктах Федерації. У зв'язку з Федеральним законом «Про розвиток сільського господарства» програми соціального розвитку села в багатьох суб'єктах Федерації стали складовою частиною загальних програм розвитку агропромислового комплексу. До сьомої групи належать нормативні правові акти, що визначають систему органів державної влади Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування та їх компетенцію в сфері управління сільським господарством. Після прийняття Указу Президента РФ від 28 грудня 1991 р. «Про реформування системи органів державного управління агропромисловим комплексом» статус Мінсільгоспу Росії і відповідних галузевих органів виконавчої державної влади суб'єктів Федерації неодноразово змінювався постановами відповідних урядів, особливо останнім часом у зв'язку з проведеною в 2004 г . адміністративною реформою. При цьому співвідношення їх повноважень визначалося ст. 60 Конституції РФ, згідно з якою статус суб'єктів Федерації визначається Конституцією РФ і статутом краю, області та ін, а республік - конституцією республіки. Останнім часом зросла роль нормативних правових актів суб'єктів Федерації в регулюванні земельних відносин у зв'язку з прийняттям Федерального закону «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», яким суб'єктам Федерації делеговані повноваження щодо вирішення низки земельних питань, віднесених згідно ст. 72 Конституції РФ до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. У числі найважливіших з них можна назвати встановлення: а) максимальних розмірів земельних ділянок, які вправі мати у власності громадянин і юридична особа в рамках території адміністративного району, але не менше 10% (ст. 4 Закону); б) максимальних розмірів земельних ділянок для ведення особистого підсобного господарства; в) моменту приватизації. При аналізі 50 законів про обіг земель сільськогосподарського призначення виявлений великий розкид в підходах до вирішення зазначених та інших питань. Так, за винятком окремих областей, суб'єкти Федерації як максимальних розмірів земельних ділянок, що допускаються на праві власності громадянина чи юридичної особи, встановили ті ж 10%, передбачених федеральним законом як мінімальний розмір, а в Саратовській і деяких інших областях - 30% (а один із суб'єктів Федерації - 50%). Більше десятка різних рішень прийнято з питання про момент приватизації: 1) з дня набрання чинності свого закону - 8 суб'єктів Федерації; 2) з 1 січня 2004 р. - 6, 3) через рік, 3 роки, 5, 10 років після вступу в силу закону суб'єкта Федерації - 6, 4) з 1 січня 2006, 2008, 2010, 2015 рр.. - 5; 5) через 49 років - 5 суб'єктів Федерації (в тому числі Краснодарський край, Курганська, Волгоградська області, Республіка Дагестан); 6) з 1 січня 1952 р. - Алтайський край. Федеральним законом доручено суб'єктам Федерації вирішити також ряд питань, що стосуються прав і обов'язків органів місцевого самоврядування: встановити їх переважне право на покупку земельної частки; визначити обов'язки, провести покупку земельної частки в разі відсутності особи, яка виявила бажання придбати її на торгах; встановити випадки звернення зазначених органів до суду про примусове вилучення земельної ділянки у власника в зв'язку з його неналежним використанням, повлекшим заподіяння шкоди довкіллю та ін Слід зазначити, що в системі джерел аграрного права важливе значення мають нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Роль нормативних правових актів органів місцевого самоврядування особливо значуща в регулюванні земельних відносин у сільському господарстві. Так, законами («Про земельну реформу», Земельним кодексом РРФСР 1991 р., Земельним кодексом РФ) органи місцевого самоврядування Управомочена не тільки здійснювати багато функцій, пов'язані з управлінням земельним фондом на території муніципального освіти, але і встановлювати окремі норми права (граничний розмір земельної ділянки, що надається для ведення особистого підсобного господарства, среднерайонную норму безоплатної передачі земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства та визначення розміру земельних часток при формуванні колективно-часткової власності громадян на земельні ділянки сільськогосподарських організацій та ін.) |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Акти суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та їх співвідношення з федеральним законодавством" |
||
|
||