Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне , екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А. , Бринчук М.М., Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 5. Інші критерії (системоутворюючі фактори) формування аграрного права як галузі права


Особливості сільськогосподарської діяльності. Сільське господарство як галузь національної економіки володіє істотними особливостями, що враховуються аграрної політикою і аграрним правом. «Є особливості землеробства, які абсолютно непереборні. ... Внаслідок цих особливостей велика машинна індустрія в землеробстві ніколи не буде відрізнятися всіма тими рисами, які вона має в промисловості ».
Суть особливостей полягає в наступному.
1. Ведення сільськогосподарського виробництва органічно пов'язане з використанням землі та природного середовища. При цьому земля служить не просторовим базисом як в інших галузях, а головним, незамінним засобом виробництва, і результати його багато в чому (якщо не цілком) залежать від якості землі, її родючості, розташування.
2. Сільське господарство засноване на використанні біологічних факторів - рослин і тварин. Регулювання виробництва в цій галузі пов'язане з використанням законів не тільки економічних, а й біології, оскільки режим сільськогосподарської діяльності підпорядкований природно-біологічних факторів. Біологічні процеси мають певні цикли, певну тривалість протягом року.
3. Ритм і результати сільськогосподарського виробництва, терміни, методи та технології проведення тих чи інших робіт в чому залежать від погодно-кліматичних умов.
4. На організацію виробництва, режим праці та відпочинку, ступінь зайнятості впливають такі непереборні особливості сільськогосподарського виробництва, як його сезонність, тривалість роботи неповний рік (особливо в землеробстві).
5. У землеробстві і деяких галузях тваринництва (наприклад, вирощуванні великої рогатої худоби на м'ясо) існує розрив у часі між витратами праці та отриманням продукції, немає регулярного отримання її, що диктує неминучість короткострокового кредитування та обліку цього чинника при оцінці фінансового стану виробника сільськогосподарської продукції у взаєминах з кредиторами, встановлення системи організації оплати праці, притаманною тільки сільськогосподарським організаціям.
6. Сільськогосподарська діяльність просторово розосереджена, в землеробстві носить мобільний характер, що висуває особливі вимоги до охорони праці.
7. Значні відмінності в природно-економічних умовах ведення сільського господарства по зонах країни викликають диференційований підхід до правового регулювання окремих аграрних відносин і активне регіональне правотворчість.
Зазначені та інші особливості ведення сільськогосподарського виробництва, неминучі суттєві коливання в його результатах під впливом погодно-кліматичних умов відображаються на режим майна суб'єктів сільськогосподарської діяльності, формуванні та рух їх статутних (пайових) фондів, резервних, страхових фондів і на відповідному їх правовому регулюванні.
На структурі суспільних відносин, що є предметом регулювання в рамках аграрного права, позначаються і особливості суб'єктів даної галузі права.
У Росії сільське господарство історично було першою галуззю суспільного виробництва. Таким залишається і в наші дні. Про значення цієї галузі добре сказано в класичній політекономії: «Виробництво продуктів харчування є найпершим умовою життя безпосередніх виробників і всякого виробництва взагалі ...» 1
Щоб зрозуміти специфіку суб'єктного складу сучасних аграрних правовідносин (правове становище кожної категорії суб'єктів охарактеризовано в наступних розділах), необхідно відтворити довідкові характеристики та історії виникнення деяких з них. Це стосується таких категорій, як колгоспи, радгоспи, аграрно-промисловий комплекс (АПК), які не позначені в цивільному законодавстві, але «живуть» в аграрному праві і правозастосовчій практиці.
Система сільського господарства в СРСР склалася в результаті тривалого і складного процесу аграрних перетворень і соціалістичної перебудови села після Жовтневої революції. Відповідно до Декрету про землю від 27 жовтня 1917 була здійснена націоналізація землі. Земля стала загальнонародною власністю. Поміщицькі землі без викупу переходили в зрівняльний розподіл серед селян. Частина з них передавалася радгоспам.
Радгоспи спочатку створювалися на місці конфіскованих нетрудових господарств - поміщицьких маєтків, господарств на церковно-монастирських землях і землях царської родини. Наприкінці 1920-х років в країні налічувалося 3988 радгоспів, які займали (за різними оцінками) лише 2-6% колишніх поміщицьких земель. Радгоспи (скорочено від слів «радянське господарство») спочатку і до 1990 р. представляли собою великі державні сільськогосподарські підприємства.
У наступні роки радгоспи створювалися за рахунок держави на вільних землях. Особливу роль у постачанні міського населення продуктами харчування, які було невигідно возити на далекі відстані (молоко, картопля, овочі, фрукти) зіграли приміські радгоспи, створювані вже з весни 1918 р. У числі перших з них був підмосковний радгосп «Лісові поляни», створений в 1920 р. Його директором був відомий державний діяч В. Д. Бонч-Бруєвич за сумісництвом з основною роботою в Раднаркомі. Широка організація радгоспів почалася наприкінці 20-х - початку 30-х років XX в. Але найбільш масове створення радгоспів на базі реорганізованих колгоспів відноситься до 60-м рокам минулого століття в період першої глобальної економічної реформи в країні.
Колгоспи як юридична категорія увійшли в життя після прийняття Третім Всесоюзним з'їздом колгоспників в 1969 р. Примірного статуту колгоспів. До цього термін «колгоспи» мав збірне значення, об'єднуючи три самостійні організаційно-правові форми кооперативного ведення сільського господарства:
а) сільськогосподарські комуни, створені в перші роки Радянської влади, характерною рисою яких було повне усуспільнення засобів виробництва (техніка, інвентар, худоба, землекористування), праці і зрівняльний розподіл доходів між членами комуни, вони не вели особисте підсобне господарство - їх споживання та побутове обслуговування повністю базувалося на громадському господарстві;
б) товариства спільного обробітку землі (ТОЗи), що складали до масової колективізації селянських господарств 60% всіх колективних господарств (колгоспів), в них узагальнювались техніка і праця;
в) сільськогосподарська артіль - форма добровільного об'єднання селян для ведення колективною працею великого усуспільненого господарства, яка була визнана після 1935 єдино правильною формою колгоспів на весь період соціалізму. Зразковий статут сільськогосподарської артілі був раз працювати на Другому з'їзді колгоспників і затверджений РНК СРСР і ЦК ВКП (б) 17 лютого 1935 Статут закріпив усуспільнення всіх основних і оборотних засобів виробництва і праці, розподіл доходів відповідно до кількістю і якістю праці кожного члена артілі , наявність у кожному колгоспному дворі особистого підсобного господарства.
Четвертий Всесоюзний з'їзд колгоспників (1988 р.) прийняв новий Зразковий статут колгоспів, в якому були встановлені основні положення кооперативної організації сільськогосподарського виробництва відповідно до прийнятого в тому ж році Законом СРСР «Про кооперацію в СРСР» .
У Федеральному законі від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) поняття «сільськогосподарська артіль» і «колгосп» означають лише термінологічну різновид виробничих кооперативів.
До початку сучасного реформеного періоду сільськогосподарське виробництво здійснювалося трьома категоріями суб'єктів сільськогосподарської діяльності: колгоспами, радгоспами (при приблизно рівній їх питомій вазі за всіма показниками), особистими підсобними господарствами громадян (ЛПГ). Кожна з них по своїми організаційно-правовими параметрами і соціально-економічної ролі унікальна, не мала і не має зараз аналогів у світі.
В даний час сукупність суб'єктів сільськогосподарської діяльності представлена ??сільськогосподарськими комерційними організаціями всіх організаційно-правових форм господарювання, встановлених Цивільним кодексом РФ (виробничі кооперативи, відкриті та закриті акціонерні товариства, повні товариства і товариства на вірі, державні та муніципальні підприємства, засновані на праві господарського відання), а також специфічними для аграрного права суб'єктами підприємницької діяльності, яких немає ні в одній іншій галузі економіки, - споживчі кооперативи, селянські (фермерські) господарства, індивідуальні підприємці та непідприємницькі суб'єкти в особі громадян, які ведуть особисте підсобне господарство, і садівничих, городницьких об'єднань громадян.
Всі перераховані суб'єкти здійснюють сільськогосподарську діяльність безпосередньо і включаються в аграрні правовідносини безпосередньо.
Проте в предмет регулювання в рамках аграрного права, тобто в аграрні відносини, побічно входять три категорії несільськогосподарських комерційних організацій, юридично відокремлених від сільськогосподарських, але виробничо-економічно (технологічно) тісно пов'язаних з останніми . Це так звана сфера виробничої інфраструктури сільського господарства - організації, що здійснюють:
1) виробничо-технічне обслуговування всіх виробників товарної (тобто для продажу) сільськогосподарської продукції;
2) переробку сільськогосподарської продукції;
3) виробничо-технічне забезпечення виробників товарної сільськогосподарської продукції.
Всі ці організації є відкритими акціонерними товариствами. Сукупність суб'єктів безпосередньо сільськогосподарської виробничої діяльності та названих несільськогосподарських (переробних і обслуговуючих) організацій являє собою своєрідну організаційно-господарську структуру, яка входить до системи ведення Міністерства сільського господарства РФ і іменовану агропромисловим комплексом (АПК).
АПК як єдиний народногосподарський комплекс був легально сформований і фактично функціонував у другій половині 70-х років минулого століття в масштабі всього Радянського Союзу. Тоді АПК був представлений сукупністю галузей народного господарства, пов'язаних між собою і спрямованих на здійснення єдиної кінцевої мети - забезпечення потреб населення в продуктах харчування і в інших виробах (товарах народного споживання), що виробляються з сільськогосподарської сировини. АПК включав в себе три сфери:
галузі промисловості, які постачали сільському господарству засоби виробництва, а також сфери, зайняті виробничо-технічним обслуговуванням сільського господарства;
власне сільське господарство;
галузі, зайняті доведенням сільськогосподарської продукції до споживача (заготівля, переробка, зберігання, транспортування і реалізація).
Перед АПК були поставлені завдання: забезпечити узгоджену роботу всіх його ланок, удосконалювати виробничо-економічне співробітництво сільського господарства з обслуговуючими галузями, поліпшити економічні та їх організаційні взаємозв'язки. Головною метою і кінцевим результатом розвитку сільського господарства і всього агропромислового комплексу в 70-80-ті роки минулого століття було задоволення потреб населення в продуктах харчування і товарах народного споживання, виготовлених із сільськогосподарської сировини.
Всі підприємства і організації, що входять в АПК, підпорядковувалися різним міністерствам і відомствам: Міністерству сільського господарства СРСР, Союзсельхозтехника, Міністерству меліорації і водного господарства СРСР, Міністерству заготівель сільськогосподарської продукції СРСР і ін
Відповідно до постанови Уряду РФ від 28 грудня 1991 р. «Про реформування системи державного управління агропромисловим комплексом Російської Федерації» була створена єдина система державного управління в АПК в умовах здійснення аграрної реформи в складі: Мінсільгоспу Росії; Мінсільгосп республік у складі Російської Федерації; управлінь (департаментів) сільського господарства країв, областей, автономних утворень; комітетів продовольства м. Москви і Санкт-Петербурга; районних управлінь (відділів) сільського господарства. У зв'язку з приватизацією державних підприємств, що входять в першу і третю сфери АПК, відповідні міністерства і відомства були скасовані, а функції Мінсільгоспу Росії кардинально змінені, особливо в останні роки у зв'язку з адміністративною реформою 2004 р. Сьогодні найбільш тісно пов'язані з Мінсільгоспом Росії переробні підприємства , підприємства, що здійснюють поставку сільськогосподарської техніки по лізингу в системі ВАТ «Росагролізинг». Мінсільгосп Росії є тепер федеральним органом виконавчої влади лише з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері агропромислового комплексу.
У багатьох нормативних правових актах агропромисловий комплекс РФ згадується в узагальненому сенсі, проте точне легальне визначення його як юридичної категорії відсутня. Проте зі змісту ряду діючих нормативних правових актів можна зробити висновок, що агропромисловий комплекс Російської Федерації являє собою діяльність сукупності всіх юридичних і фізичних осіб, які виробляють (або виробляють та переробних) сільськогосподарську продукцію, провідних лісове господарство, а також промислових підприємств, що здійснюють переробку сільськогосподарської продукції , виробничо-технічне обслуговування (ремонт техніки, агрохімічне, водогосподарське та ін) і матеріально-технічне забезпечення (підприємства Росагроснаб) в різних організаційно-правових формах.
  У зв'язку з розглянутої істотною неоднорідністю суб'єктів аграрного права в теорії та законодавчої техніці виникла проблема легального визначення понять «сільськогосподарська діяльність», «сільськогосподарська продукція», «сільськогосподарська організація».
  Поняття сільськогосподарська діяльність в нормативних правових актах досі відсутня. У якості його аналога логічно використовувати поняття сільськогосподарське виробництво, під яким Федеральний закон від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) визнає «сукупність економічної діяльності з вирощування, виробництва та переробці відповідно сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства, в тому числі надання відповідних послуг ». Однак у цьому визначенні спірно включення до складу видів економічної сільськогосподарської діяльності надання послуг підприємств з первинної переробки сільськогосподарської продукції, виробничо-технічного обслуговування і матеріально-технічного забезпечення, які згідно ЄДРПОУ видів економічної діяльності та продукції видів економічної діяльності (2005 р.) є промисловими підприємствами (тобто несільськогосподарськими). Невдала також наведена тут (на жаль, давно «гуляє» по багатьом аграрним нормативним правовим актам) понятійна тріада «сільськогосподарська продукція, сировину і продовольство», так як в рамках сільськогосподарської організації вся продукція, вироблена і перероблена, є сільськогосподарською, але не вся продукція переробних підприємств належить до продовольства (алкогольні товари, побічна продукція).
  Дане визначення сільськогосподарського виробництва суперечить іншим, пов'язаним з цим поняттям і сформульованим у різних законах, - сільськогосподарська організація, сільськогосподарський виробник.
  Вперше визначення юридично значущого прикметника «сільськогосподарський» до всіх видів кооперативів як невід'ємного елементу в офіційному (зареєстрованому) найменуванні конкретного кооперативу було дано у Федеральному законі від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію» (в ред. Від 3 грудня 2008 року) 1 через введення в правовий обіг економічної категорії «сільськогосподарський товаровиробник», при цьому в спотвореному вигляді. Економічна теорія визнає товаром продукцію (роботи, послуги), виступаючу предметом цивільного (ринкового) обороту, тобто реалізовану на стороні. У цьому Законі сільськогосподарським товаровиробником визнано фізична або юридична особа, яка здійснює виробництво сільськогосподарської продукції, яка становить у вартісному вираженні більше 50% загального обсягу виробленої продукції (а для риболовецької артілі (колгоспу) відповідно більш 70%). Роль товарообігу тут відсутня.
  У Федеральному законі від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) 1 для цілей цього Закону під сільськогосподарськими організаціями розуміються юридичні особи, основними видами діяльності яких є виробництво або виробництво і переробка сільськогосподарської продукції, виручка від реалізації якої становить не менше 50% загальної суми виручки. Для визнання селянського (фермерського) господарства таким, Закон № 127-ФЗ не ввів аналогічні вимоги.
  У Федеральному законі від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.) 2 використано поняття «сільськогосподарський товаровиробник», яким визнаються організація, індивідуальний підприємець, що здійснюють виробництво сільськогосподарської продукції, її первинну і наступну (промислову) переробку за умови, що в загальному доході сільськогосподарського товаровиробника частка від її реалізації становить не менше 70% протягом календарного року.
  До складу сільськогосподарських товаровиробників помилково включені також громадяни, які ведуть особисте підсобне господарство, нібито відповідно до Федерального закону від 7 липня 2003 р. № 112-ФЗ «Про особисте підсобне господарство» (в ред. Від 3 грудня 2008 р.), що в дійсності суперечить останньому, так як це господарство не здійснює підприємницьку діяльність, не може визнаватися товаровиробником, і потенційним платником податків не є.
  Сільськогосподарськими товаровиробниками вважаються сільськогосподарські споживчі кооперативи (переробні, збутові, обслуговуючі, в тому числі кредитні, постачальницькі, заготівельні), створені відповідно до Федерального закону «Про сільськогосподарську кооперацію». Закон закріпив вичерпний перелік споживчих кооперативів, назвавши їх сільськогосподарськими, але не визначив ніяких економічних параметрів для юридичного визнання такими.
  Однак при внесенні змін до Податкового кодексу РФ Федеральний закон від 17 травня 2007 р. № 85-ФЗ підкоригував поняття «сільськогосподарський товаровиробник», визнавши ним організації та індивідуальних підприємців за умови, якщо вони мають не менше 70% частки доходу в них від реалізації виробленої ними сільськогосподарської продукції, включаючи продукцію її первинної переробки. Інакше кажучи, сільськогосподарська продукція, що зазнала подальшої промислової переробки (наприклад, ковбаси, сири), на відміну від формули Закону не вважається сільськогосподарською, і якщо в організації її частка в доходах буде значна, то єдиний сільськогосподарський податок на неї не поширюється.
  Є всі підстави вважати неправомірними не тільки поширення загальних умов визнання сільськогосподарськими товаровиробниками сільськогосподарських споживчих кооперативів, а й взагалі включення їх до складу платників податків єдиного сільськогосподарського податку, оскільки це означає подвійне (повторне) оподаткування їх доходів. Згідно з Федеральним законом «Про сільськогосподарську кооперацію» прибуток споживчих кооперативів у кінці року розподіляється між їх членами (юридичними та фізичними особами) пропорційно до участі в діяльності кооперативів і включається до складу доходу їх членів при обчисленні єдиного сільськогосподарського податку.
  Більш того, викликає непорозуміння приєднання до перелічених у цьому Законі споживчим кооперативам, за своєю суттю є підприємницькою формуваннями (бо обслуговують всіх сільськогосподарських підприємців - організації та селянські господарства), садівничих, городницьких і тваринницьких споживчих кооперативів, які нічого спільного з першими не мають. Це справді некомерційні організації, покликані задовольняти лише споживчі потреби громадян - своїх членів. Вони перебувають на обліку в податкових органах лише у зв'язку з обов'язком платити податки на заробітну плату найманого персоналу. Крім того, названі споживчі кооперативи поставлені таким чином в нерівні умови з некомерційними садоводческими, городницькими товариствами і аналогічними партнерствами, створеними відповідно до Федерального закону від 15 квітня 1998 р. № 66-ФЗ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» ( в ред. від 13 травня 2008 року) 1, які не підпадають під дію Податкового кодексу РФ.
  Мається ще одна суперечність у законодавстві. Ні в одному з федеральних законів: від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)», від 11 червня 2003 р. № 74-ФЗ «Про селянське (фермерське) господарство», від 29 грудня 2006 № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» до селянського (фермерського) господарства не застосовується розглянутий кількісний критерій визнання їх сільськогосподарськими товаровиробниками, як це відображено в Податковому кодексі РФ. Зі сказаного можна зробити наступні висновки.
  По-перше, кількісний критерій «сільськогосподарське» (70%) організацій і індивідуальних підприємців у сільському господарстві не обгрунтований теоретично і не виправданий практично; теоретично (за статистикою) репрезентативним вважається показник понад 50%; практично це ставить у нерівні положення, неоціненно гірші умови сільськогосподарських підприємців, які не досягли 70%-ного кордону в таких фундаментальних економічних відносинах з державою, як оподаткування та державна підтримка шляхом різного виду субсидування, дотацій, пільгового кредитування та ін
  По-друге, спірне сам диференційований підхід законодавця до визначення таких доленосних понять (термінів), якими є розглянуті вище, по суті, правові категорії.
  Дійсно, теоретично нез'ясовні і практично невиправдані можливі наслідки реалізації визначень понять «сільськогосподарська організація» і «сільськогосподарський товаровиробник» з кількісними параметрами частки сільськогосподарської продукції в загальному обсязі реалізації (виробництва). Неможливо виправдати становище, коли при частці цієї продукції в межах 49% сільськогосподарська організація більшою мірою схильна банкрутства, ніж при 50%; при частці в межах 69% вона позбавляється можливості бути суб'єктом пільгового оподаткування єдиним сільськогосподарським податком, а також користуватися державною підтримкою при короткостроковому та інших видах кредитування у формі субсидування частини витрат на виплату відсотків за кредит та інших заходів.
  До того ж за кордоном не спостерігається аналогічний підхід до визначення сільськогосподарської організації. Так, в різних штатах і навіть у законах США визначення сільськогосподарської діяльності різні, однак існують при цьому загальні підходи, в значній частині визначень інкорпоруючі наступні фактори, якими зазвичай керуються суди: 1) чи є вироблена продукція даного підприємства продукцією сільського господарства, 2) є Чи ресурси, використовувані в процесі виробництва, ресурсами, які нормально асоціюються з сільським господарством; 3) чи є технічні методи виробництва методами, які нормально асоціюються з сільським господарством; 4) чи є економічне використання ресурсів порівнянними з тією діяльністю, яка нормально розуміється як сільське господарство; 5) чи несе фермер ризики, які нормально асоціюються з сільським господарством; 6) стикається чи фермерське господарство з типом проблем, для вирішення яких необхідно встановити особливі правила.
  Все викладене дозволяє під сільськогосподарською організацією розуміти організацію, включаючи селянське (фермерське) господарство без утворення юридичної особи, що здійснює виробництво, первинну і наступну переробку, зберігання і реалізацію сільськогосподарської продукції незалежно від організаційно-правової форми і частки цієї продукції в доходах.
  У число основних системоутворюючих факторів (критеріїв) формування аграрного права входить наявність власної нормативної бази, представленої самостійною галуззю в системі російського законодавства - аграрним законодавством. Крім того, існує чимало спеціальних аграрно-правових норм, інкорпорованих до актів інших галузей законодавства. Адже попередник аграрного права - сільськогосподарське право вже до кінця 1970-х років спиралося на самостійний розділ XII в багатотомному зборах діяв у СРСР законодавства, який займав чотири томи (1100 нормативних актів). В даний час діють близько двох десятків безпосередньо аграрних та суміжних з ними земельних законів, велике число указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, незліченний перелік відомчих актів тільки федерального рівня. Але особливий акцент при висуненні даного критерію, властивого тільки аграрному праву, робиться на наявності величезного арсеналу аграрних законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації, прийнятих і періодично доповнюються в рамках їх компетенції з предметів спільного ведення з Російською Федерацією відповідно до ст. 72 Конституції РФ і їх власного ведення.
  Важливе значення для регулювання сільськогосподарської діяльності мають нормативно-правові акти органів місцевого управління.
  Фундаментальну роль в аграрному праві грають локальні (корпоративні) акти, які мають унікальною специфікою, зумовленої особливостями просторової організації, технології виробництва, організації праці.
  І нарешті, заслуговує на особливу увагу важливий суб'єктивний системоутворюючий фактор (критерій) - аграрна політика.
  У навчальній економічній літературі аграрна політика визначена як сукупність всебічно обгрунтованих та науково сформульованих ідей, стратегічних цілей і пов'язаних з ним сфер агропромислового комплексу, а також шляхів, конкретних заходів та механізму їх практичного здійснення.
  У філософському визначенні політика означає «участь у справах держави, напрям держави, визначення форм, завдань, змісту діяльності держави».
  На різних етапах економічних реформ, особливо в перший період земельної та аграрної реформ, аграрна політика в Росії не була належною мірою соціально-економічно і стратегічно обгрунтована, що вплинуло на неефективність використання правових засобів у регулюванні складаються суспільних відносин.
  В даний час найбільш активна і практично значима роль аграрної політики в долі галузі, сільського і всього населення країни, коли криза охопила всі галузі економіки, а в сільському господарстві особливо. У ст. 5 Федерального закону від 29 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства» сформульовано поняття державної аграрної політики як складової частини державної соціально-економічної політики, спрямованої на сталий розвиток сільського господарства та сільських територій.
  Даний Закон визначив основні цілі, принципи, напрями і заходи з реалізації державної аграрної політики, які конкретно втілені в прийнятій на виконання Закону № 264-ФЗ Державній програмі розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на період 2008-2012 рр.. (Докладніше див гол. V підручника).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 5. Інші критерії (системоутворюючі фактори) формування аграрного права як галузі права"
  1.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      інші федеральні закони. Різної юридичної силою можуть володіти норми одного і того ж акта. Так, норми гл. 1 Конституції Російської Федерації мають більшу юридичну силу, ніж норми інших її глав. Галузева (горизонтальна) структура. У ній правові акти об'єднуються залежно від особливостей предмета і методу правового регулювання. Федеративна структура відображає форму
  2.  § 1. Поняття комерційного права
      інші сфери життя суспільства. [1] Дигести Юстиніана. Вибрані фрагменти / Пер., Прямуючи. І.С. Перетерского. М., 1984. С. 23. [2] Іоффе О.С. З історії цивілістичної думки / / Праці Киргизького унта / Под ред. С.К. Кусегенова. Фрунзе, 1972. С. 116-124; Кулагін М.І. Підприємництво і право: Досвід Заходу. М., 1992. С. 10-17; Цивільне та торгове право капіталістичних держав / Под
  3.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      інші повноваження, передбачені Федеральним законом «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» [6] та іншими законодавчими актами. В якості кредитної організації Банк Росії: - здійснює міжбанківське кредитування, тобто надає кредити комерційним банкам на умовах терміновості, зворотності та цінну; - здійснює операції з купівлі та продажу іноземної
  4.  § 2. Правове становище сільськогосподарських організацій
      інші природні ресурси - це основний засіб виробництва, органічна частина біотехнологічного за своєю природою процесу виробництва. Специфіка сільськогосподарських організацій та їх правового становища знаходить прояв в статутних нормах, наприклад, в спеціальному законодавстві про їх окремі види, зокрема, про сільськогосподарську кооперацію, а також у змісті установчих
  5.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      інші моделі самоврядування і т.д.). А з функціональної точки зору місцеве самоврядування слід визначити як самостійну і під свою відповідальність діяльність населення щодо вирішення питань місцевого значення, а також по реалізації окремих державних повноважень. --- Див: Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. С. 12. З
  6.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      інші форми власності. Розвиток господарської діяльності - в даний час найважливіший економічний інструмент, що впливає на стан місцевого самоврядування. Низький рівень податкових доходів у місцевих бюджетах і значні витрати на утримання соціальної сфери, забезпечити які не зможе навіть перерозподіл доходів між органами державної влади та органами місцевого
  7.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів; 6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності; 7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, в розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти , і частина доходів від надання
  8.  § 1. Загальні положення про публічної власності
      інші юридичні особи та громадяни. Таке представництво допускається у випадках, передбачених нормативними актами Російської Федерації, її суб'єктів або муніципального освіти, лише за наявності спеціального доручення від відповідного публічно-правового утворення * (925). 4. Право публічної власності може виникати на тих же підставах, що і право приватної власності. Але, крім
  9.  § 2. Предмет і метод правового регулювання як підстави розподілу права на галузі та інститути
      інші потреби, державна зацікавленість та ін), б) видання відповідних нормативних актів, що передбачають права і обов'язки суб'єктів, приписи про належне і можливе їх поведінці; в) наділення учасників суспільних відносин (громадян і юридичних осіб) правоздатність і дієздатність, що дозволяють їм вступати в різноманітні правовідносини; г) визначення заходів
  10.  § 4. Загальна характеристика галузей російського права
      інші відносини між громадянами та організаціями різних країн, їх процесуальне становище, юрисдикцію, порядок і умови застосування до них законодавства тієї держави, на території якого вони тимчасово або постійно знаходяться. Нова Росія визнала пріоритет міжнародного права над внутрішньодержавним, особливо в гуманітарній області (права людини, правосуддя, свобода особистості,