| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Принципи аграрного права |
||
|
Загальна теорія права визначає правові принципи як виражені в праві вихідні нормативно-керівні начала, що характеризують його зміст (основи) і закріплені в ньому закономірності суспільного Правові принципи повинні бути реально виражені в самому праві. Ті початку, які ще не закріплені в правових нормах, не відносяться до правових принципів, залишаються лише ідеями (началами) правосвідомості, науковими виводамі2. Зазвичай принципи виступають у вигляді норм (норм-принципів). Будучи нормами права, принципи виконують регулятивні функції. Найважливішою рисою правових принципів, визнаних в загальній теорії і в аграрно-правової науке3, є володіння ними поруч властивостей, які ставлять їх в один ряд з іншими системоутворюючими факторами: предмет, метод правового регулювання суспільних відносин, правові презумпції. У літературі прийнято поділяти принципи на загальні та специфічні (галузеві). У числі загальних визнані принципи: законності, справедливості, юридичної рівності, соціальної свободи та ін Наявність специфічних принципів в аграрному праві - одна з вирішальних ознак виділення аграрного права в системі російського права, що класифікує ознака даної галузі права. При цьому в навчальній літературі по аграрному праву4 до основних принципів аграрного права належать: 1) право російських громадян на повноцінне харчування; 2) рівність учасників аграрних правовідносин; 3) право добровільного вибору селянами форм і напрямків трудової та господарської діяльності; 4) всебічна охорона і зміцнення множинності форм власності та базуються на них організаційно-правових форм господарювання; 5) розширення системи юридичних гарантій для свободи аграрного підприємництва; 6) закріплення за державою регулюючих функцій у сфері аграрного підприємництва; 7) органічний зв'язок трудової діяльності з природно-кліматичними умовами аграрного підприємництва, екологічна спрямованість цієї діяльності; 8) господарська та юридична самостійність, матеріальна зацікавленість і відповідальність сільськогосподарських комерційних організацій за результати підприємницької діяльності; 9) повнота правового регулювання аграрних відносин, безперервність поновлення аграрного законодавства, забезпечення законності діяльності всіх учасників ринкових аграрних відносин; 10) демократизація системи управління агропромисловим комплексом; 11) реальність і гарантованість суб'єктивних прав учасників аграрних правовідносин. Окремі з перерахованих принципів аграрного права перегукуються з висловленими провідними вченими основними принципами підприємницького права: - свобода підприємницької діяльності; - юридична рівність усіх форм власності, що використовуються у підприємницькій діяльності; - свобода конкуренції і обмеження монополістичної діяльності; - законність у підприємницькій діяльності; - поєднання приватних і публічних інтересів у підприємницькому праві; - державне регулювання підприємницької діяльності. В. С. Мартемьянов називав вужче коло правових принципів: - економічна свобода; - захист економічних інтересів господарюючих суб'єктів і заохочення підприємливості у господарюванні; - державний вплив переважно на основі застосування економічних заходів і методів; - конкуренція та захист від монополізму; - законність. При цьому універсальним (інтегрованим) принципом підприємницького права визнається свобода підприємницької діяльності, яка об'єднує кілька самостійних принципів (принцип свободи договору, дозволительного принцип, принцип свободи конкуренції). У названих принципах підприємницького права немає протиріч, але є відмінності в деяких сутнісних акцентах. Подібність принципів аграрного права та підприємницького права природно, бо основна роль в сільському господарстві належить суб'єктам аграрних правовідносин ~ сільськогосподарським комерційним організаціям, що здійснюють підприємницьку діяльність. Тому дані принципи є міжгалузевими. З них особливо значимий принцип свободи конкуренції та обмеження монополістичної діяльності та принцип поєднання приватних і публічних інтересів. Недооцінка першого принципу в процесі приватизації в 1992-1993 рр.. переробних, обслуговуючих та постачають сільське господарство державних підприємств відповідно до ліберальним вибором пільг приватизації, що дозволяє їх трудовим колективам володіти контрольним пакетом акцій, привела до становлення більшої частини цих підприємств локальними монополістами (докладніше див в гол. IV підручника). Знаходження оптимального співвідношення приватно і публічно-правових засад з метою забезпечення соціальної функції права власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення все ще залишається проблемою, хоча і в земельному законодавстві цей принцип закріплений. У наведеному переліку основних принципів аграрного права перше місце зайняло право громадян на повноцінне харчування, яке не закріплено в аграрному законодавстві, і тому теоретично і практично немає підстав для зведення його в ранг правових принципів (це право залишається лише ідеєю правосвідомості). Замість нього професор М. І. Козир у названій монографії обгрунтовано ставить принцип урахування специфіки (особливостей) сільськогосподарського виробництва. Варто було б також «витягнути з тіні» принцип екологізації правового регулювання сільськогосподарської діяльності, так як в даній економічній сфері дотримання правил охорони навколишнього середовища має особливу соціальну значущість. Цей принцип, безумовно, має самостійне значення. Особливу увагу слід звернути на суто специфічний галузевий принцип закріплення за державою регулюючих функцій у сфері аграрного підприємництва, оскільки в Росії, як і в усьому світі, сільське господарство виконує особливу соціальну роль в житті суспільства і держави і його виробничо-технологічна специфіка (зв'язок з біологічними об'єктами і залежність від примх природи) є об'єктивно перманентно дотаційною галуззю (навіть у США та інших країнах - експортерах сільськогосподарської продукції). Цей галузевий принцип деталізований у нормах-принципах низки відповідних інститутів аграрного права. У галузевих спеціальних принципах особливою значущістю володіє принцип органічного зв'язку трудової діяльності з природно-кліматичними умовами аграрного підприємництва, оскільки виходить за рамки принципів інституту особливостей правового регулювання трудових відносин у сільськогосподарських організаціях, зачіпаючи, наприклад, принцип матеріальної зацікавленості і відповідальності сільськогосподарських комерційних організацій в цілому. Викладені основні принципи аграрного права в тій чи іншій мірі реалізовані в законах та інших нормативних аграрно-правових актах і в правозастосовчій практиці, крім одного - принципу реальності та гарантованості прав учасників аграрних правовідносин. Конституційне право оплати праці всіх категорій громадян на рівні не нижче встановленого державою мінімального розміру заробітної плати в багатьох сільськогосподарських організаціях (збиткових і низькорентабельних) не реалізоване і довго ще не буде здійснено (особливо з переходом мінімуму заробітної плати на рівень одного або більше прожиткових мінімумів) в силу слабкості їхньої економіки. Проте як науковий постулат ідея, яка повинна бути втілена в реалії, стане принципом майбутнього. У науці аграрного права під принципами аграрного права розуміються виражені в нормах права, що регулюють аграрні відносини, нормативно-керівні ідеї, положення, які визначають зміст цієї галузі права, надають цілісність, єдність сукупності правових норм, об'єднаних по предмету і методом регулювання в аграрному праві. У юридичній науці визнано також регулятивна роль принципів правових інститутів. В аграрному праві, предметом якого є комплекс різних суспільних відносин, принципи правових інститутів особливо важливі. Так, в числі 11 принципів земельного права, закріплених у ст. 1 ЗК РФ, окремі з них відносяться безпосередньо і до аграрного праву: - облік значення землі як основи життя і діяльності людини (п. 1); - пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському господарстві (п. 2); - поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян (п. 11). З позиції аграрного права ці принципи означають насамперед вимога раціонального використання землі, що забезпечує задоволення потреб суспільства, всього населення в продовольстві і в той же час збереження родючості земельних ділянок. Для стабілізації землекористування сільськогосподарських комерційних організацій істотне значення мають такі принципи обороту земель сільськогосподарського призначення, встановлені п. 3 ст. 1 Федерального закону від 24 червня 2002 р. № 101-ФЗ «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», як: - збереження цільового використання земельних ділянок; - переважне право суб'єктів Федерації або органів місцевого самоврядування на купівлю земельної ділянки при її продажу (за винятком продажу з торгів); - надання суб'єктам Федерації права встановлення моменту приватизації та ін В аграрному праві підвищується значення інституту державної підтримки, принципи якого виражені в принципах державної аграрної політики, закріплених ст. 5 Федерального закону від 26 грудня 2006 р. № 264-ФЗ «Про розвиток сільського господарства», а саме: - доступність та адресність державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників; - доступність інформації про стан аграрної політики; - єдність ринку сільськогосподарської продукції та забезпечення рівних умов конкуренції на цьому ринку; - послідовність здійснення заходів державної аграрної політики та її стійке розвиток. Особливе місце в системі принципів інститутів аграрного права належить принципам сільськогосподарської кооперації, встановленим у ст. 2 Федерального закону від 8 грудня 1995 р. № 193-ФЗ «Про сільськогосподарську кооперацію», в яких відображені досягнення світової теорії і практики кооперації. Можна виділити ряд специфічних принципів і в інституті особливостей правового регулювання трудових відносин. Сучасне аграрне законодавство помітно розвивається у бік закріплення принципів-норм не тільки у фундаментальних федеральних законах, що визначають зміст правових інститутів в цілому, а й у ряді федеральних законів, що входять до складу того чи іншого правового інституту. Так, у Федеральному законі від 9 липня 2002 р. № 83-ФЗ «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників» (з ізм. Та доп.), Що є складовим елементом правового інституту державної підтримки виробника сільськогосподарської продукції, закріплені спеціальні принципи-норми реструктуризації простроченої заборгованості сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 6. Принципи аграрного права " |
||
|
||