Головна
ГоловнаПриродоресурсове, аграрне, екологічне правоАграрне право → 
« Попередня Наступна »
Боголюбов С.А., Бринчук М.М. , Ведишева Н.О.. Аграрне право. Підручник, 2011 - перейти до змісту підручника

§ 2. Основні напрями та правові засоби державної підтримки сільськогосподарського виробництва


Інститут фінансово -економічної державної підтримки виробника сільськогосподарської продукції - правове явище, властиве всім капіталістичним країнам з розвиненою економікою (крім Австралії та Нової Зеландії, де умови сільськогосподарського виробництва оптимальні), яке отримало особливу значимість і масштабність в останні три десятиліття.
Сільськогосподарське виробництво в світі, по суті, стало традиційно дотаційним. Причини тому - технологічні особливості даної галузі економіки (висока трудо-і енергоємність, залежність від природно-кліматичних та інших умов), що тягнуть за собою низьку прибутковість (і навіть збитковість) сільськогосподарської діяльності, а також незмірно важлива соціально-економічна значимість її для всього людства. Частка державної підтримки у вартості валової продукції сільського господарства в США, Європейському союзі в цілому до і після вступу до Світової організації торгівлі (СОТ) становила 25-50%, а в окремих країнах (Японія, Фінляндія, Швейцарія) досягала 70% і більше.
У сучасній Росії до 1997 р. системи державної підтримки сільського господарства практично не існувало. Більше того, окремі правові рішення, прийняті на федеральному рівні, за відсутності необхідних правових інструментів їх здійснення замість підтримки на практиці завдавали значних економічних збитків виробникам сільськогосподарської продукції. Так, повна лібералізація цін на промислові товари, що використовуються в сільському господарстві в якості засобів виробництва, при обов'язкового продажу частини сільськогосподарської продукції в порядку державних закупівель за низьким встановленими державою закупівельними цінами в 1992-1993 рр.. зумовили неймовірні «ножиці цін» на зазначені види продукції і, як наслідок, глобальну збитковість сільськогосподарського виробництва, тобто не тільки вимивання повністю створеного в галузі чистого доходу (прибутку), а й непокриті виручкою від реалізації сільськогосподарської продукції значної частини витрат на її виробництво. У підсумку 1994 р. «ознаменувався» глибоким фінансовою кризою, абсолютної фінансової нездатністю сільськогосподарських організацій отримати короткостроковий кредит на проведення весняно-посівних та інших робіт (при їх неплатоспроможності і високому банківському відсотку - 180-200%). Введене Урядом РФ (як вихід з тупикового положення) в 1994 р. товарне кредитування - поставка паливно-мастильних матеріалів, транспортних послуг сільськогосподарським організаціям під майбутню державну закупівлю сільськогосподарської продукції врятувало сільськогосподарське виробництво, але одночасно збільшило його збитки в результаті невтручання держави в ціноутворення на паливно-мастильні та інші товари та послуги, що створило умови для різкого підвищення цін на них. Важливу роль у порятунку сільського господарства зіграло введене в 1995 р. забезпечення агропромислового виробництва продукцією машинобудування та племінного тваринництва на основі фінансової оренди (лізингу ). Проте з тієї ж причини - невтручання держави у встановлення лізинговими компаніями постачальницьких націнок на оптові ціни лізингової продукції - сільськогосподарські організації знову понесли додаткові збитки (і це тривало в наступні роки).
Система фінансової державної підтримки виробників сільськогосподарської продукції почала складатися лише після прийняття Федерального закону від 14 липня 1997 р. «Про державне регулювання агропромислового виробництва», який ввів:
- закупівельні і товарні інтервенції як інститут втручання в ціноутворення на ринку сільськогосподарської продукції в інтересах як її виробника, так і споживача (запозичений з багаторічної практики Європейського союзу);
- пільгове короткострокове кредитування сільськогосподарських організацій із спеціального фонду, який формується за рахунок коштів федерального бюджету, зі зниженою ставкою за кредит в розмірі 25% облікової ставки Банку Росії;
- лізинг на основі лізингового фонду, який формується з коштів федерального бюджету;
- державну підтримку страхування врожаю сільськогосподарських культур в розмірі 50% страхових платежів;
- принцип протекціонізму у зовнішньоекономічній діяльності держави;
- основні напрями бюджетного фінансування ряду заходів як інвестиційного (підвищення родючості грунту, розвиток науки та ін), так і поточного характеру, спрямованих на підтримку окремих підгалузей сільського господарства.
На виконання даного Закону було прийнято низку постанов Уряду РФ.
Система державної підтримки сільського господарства отримала розвиток в перші роки XXI в. Це стосується насамперед кредитування. Пільгове кредитування розширюється: в 2001 р. - короткострокове (на один рік), в 2002 р. - середньострокове (на три роки), в 2003 р. - довгострокове (на п'ять років) , потім передбачається кредитування великих інвестиційних проектів (будівництво тваринницьких комплексів і пр.) строком до восьми років. Причому докорінно змінюється формула участі держави в кредитуванні сільськогосподарського виробництва. По суті це четверта модель кредитування. Раніше застосовувалися такі три моделі:
перша модель відноситься до 1992-1993 рр.., коли держава встановила сплату позичальникам пільгового відсотка для колгоспів і радгоспів - 28% (для фермерів - 8% в 1992 р.), різницю між ними і високими відсотками комерційних банків відшкодовувала держава ; практика не виправдала цю модель через відсутність належного контролю за діяльністю банків за цільовим-використанню бюджетних коштів;
друга модель - товарне кредитування, що існувала в 1994-1996 рр.., також себе не виправдало по зазначених причин;
третя модель - воістину пільгове кредитування, яке практикувалося в 1997-2000 рр.. з коштів федерального бюджету з низьким відсотком (25%-й ставкою рефінансування Банку Росії). Вона також виявилася неефективною, і значні суми бюджетних коштів не були повернуті в строк державі;
Новий порядок участі держави в кредитуванні сільського господарства, що діяв у 2001 р. і в подальші го-и, заснований не на використанні державного бюджету як джерела кредитних коштів, а лише на відшкодування частини витрат позичальників (сільськогосподарських організацій, селянських (фермерських) господарств) на сплату відсотків за кредити, отримані в комерційних кредитних організаціях, у розмірі не більше двох тре їй ставки рефінансування Банку Росії. Ця модель отримала да льнейшее розвиток на наступному етапі згідно з Державною програмою розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 200 & -2012 рр.., затвердженої постановою Уряду РФ від 14 липня 2007 р. № 446.
Важливу роль зіграла реалізація заходів у рамках національного проекту «Розвиток АПК» (2004-2006 рр..).
Разом з тим загальні розміри фінансової підтримки державою сільського господарства були незначні (частка цієї отрахлі у видатковій частині державного бюджету склала 1, 38% в 2002 р., 1,25% - у 2003 р.). Широкий розмах отримало банкрутство сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських ^ господарств. В цілях запобігання такого негативного явища 9 липня 2002 був прийнятий Федеральний закон «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників »1 (з подальшим пакетом нормативних правових актів Уряду РФ), в якому передбачена реструктуризація простроченої заборгованості по одному з трьох можливих варіантів: 1) списання пені та штрафів; 2) відстрочка і розстрочка (на чотири і п'ять років з нарахуванням 0, 5% на суму боргу); 3) списання основного боргу і відсотків по ньому. У програмі фінансового оздоровлення брали участь за різними оцінками 12-13 тис. сільськогосподарських організацій. Значна частина з них до початку 2007 р. (тобто до часу прийняття Федерального закону «Про розвиток сільського господарства» та відповідної програми) вийшла з програми фінансового оздоровлення. Однак Федеральний закон «Про фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників» відповідно до Державної програми продовжує діяти.
У системі державної підтримки виробників сільськогосподарської продукції особливо важлива роль належить пільговим режимом оподаткування. Федеральним законом від 11 листопада 2003 р. № 147-ФЗ до Податкового кодексу РФ була введена спеціальна система оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників (єдиний сільськогосподарський податок), застосовувана поряд з іншими режимами оподаткування. Режим єдиного сільськогосподарського податку (ЕСХН) закріплений у ст. 3461-34610 гл. 261 НК РФ (у ред. Федерального закону від 22 липня 2008 р. № 155-ФЗ). Суть цього режиму полягає в наступному:
1) платниками ЕСХН є організації та індивідуальні підприємці, які визнаються сільськогосподарськими товаровиробниками згідно з критеріями, встановленими у ст. 3462 НК;
2) перехід на сплату ЕСХН добровільний;
3) організації, які є платниками ЕСХН, звільняються від обов'язку щодо сплати податку на прибуток, на майно, єдиного соціального податку, а також не визнаються платниками податку на додану вартість;
4) організації, що перейшли на сплату ЕСХН, сплачують страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування;
5) інші податки і збори сплачуються організаціями, які перейшли на сплату ЕСХН, відповідно до загальних іншими режимами оподаткування;
6) індивідуальні підприємці, в тому числі селянські (фермерські) господарства, які є платниками ЕСХН, звільняються від обов'язку по сплаті податку на доходи фізичних осіб (щодо доходів, отриманих від підприємницької діяльності), податку на майно фізичних осіб (щодо майна, використовуваного для здійснення підприємницької діяльності), а також єдиного соціального податку (щодо доходів, отриманих від підприємницької діяльності, а також виплат та інших винагород, нарахованих ними на користь фізичних осіб). Всі інші параметри режиму ЕСХН для цієї категорії платників податків ті ж, що і для організацій;
7) об'єктом оподаткування визнаються доходи, зменшені на величину витрат (ст. 346 НК РФ). При цьому названі в Податковому кодексі РФ різні види доходів є не чим іншим, як грошовими надходженнями (виручка від реалізації продукції та ін), а витрати - матеріальні витрати, оплата праці та інші витрати, зазвичай включаються до собівартості одиниці кожного виду отриманої продукції. Інакше кажучи, в класичному економічному сенсі податковою базою єдиного сільськогосподарського податку в Податковому кодексі визнається, по суті, прибуток організації або індивідуального підприємця;
8) податкова ставка - 6%;
9) податковий період - календарний рік.
Таким чином, платниками ЕСХН стають тільки ті сільськогосподарські організації і селянські (фермерські) господарства, які ведуть сільськогосподарське виробництво рентабельно (з прибутком), і вони, як і всі інші сільськогосподарські товаровиробники, звільняються від сплати істотного за величиною податку на додану вартість та єдиного соціального податку, що в сукупності становить значну суму пільг (кілька десятків мільярдів рублів).
Державна підтримка сільськогосподарського виробництва згідно з Державною програмою істотно розширена за напрямами і кількісними параметрами, про що свідчать наступні положення даної програми.
1. Бюджетне фінансування окремих галузей тваринництва і рослинництва спрямовано на розвиток:
- племінного тваринництва;
- північного оленярство і табунного конярства;
- вівчарства та козівництва;
- елітного насінництва;
- сільського господарства в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
- виробництва льону;
- виробництва ріпаку;
- закладки багаторічних насаджень.
Фінансування здійснюється шляхом надання субсидій за рахунок коштів федерального бюджету бюджетам суб'єктів Федерації при пайовій участі останніх для цільового використання зазначених коштів сільськогосподарськими організаціями та селянськими (фермерськими) господарствами. При цьому з федерального бюджету виділяються кошти в розмірі не більше 30% витрат на пріоритетний розвиток зазначених підгалузей сільського господарства за неодмінної умови субсидування за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації в розмірі не менше 30% обсягу коштів, що надаються за рахунок коштів федерального бюджету (т. е . в сумі це становить не менше 40% виробничих витрат). Одержувачами субсидій є не тільки виробники продукції названих підгалузей, а й її споживачі (племінна продукція, елітне насіння). Особливо істотна державна підтримка виробників сільськогосподарської продукції (крім особистих підсобних господарств) у районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, яка здійснюється шляхом субсидування у розмірі не більше 80% коштів з федерального бюджету та не менш 10% від цієї суми за рахунок коштів бюджету суб'єкта Федерації (тобто всього - не менше 88%). Субсидії використовуються на придбання насіння для вирощування трав, зернових і зернобобових культур, а також на відшкодування частини витрат на виробництво продукції рослинництва на низькопродуктивних ріллях.
  2. Розширено доступ до кредитів (позик):
  сільськогосподарським організаціям, а також організаціям, що здійснюють її первинну і наступну (промислову) переробку, двома шляхами: а) підвищенням розміру відшкодування частини витрат на сплату відсотків за кредитом (позикою), отриманому в кредитних організаціях або сільськогосподарських споживчих кооперативах, до двох третин ставки рефінансування (облікової ставки) Банку Росії (але не більше фактичних витрат) - за рахунок коштів федерального бюджету за умови фінансування з бюджетів суб'єктів Федерації в межах однієї третини облікової ставки, б) наданням не тільки короткострокових (до одного року), а й інвестиційних кредитів строком до восьми років;
  малим формам господарювання, селянським (фермерським) господарствам, громадянам, провідним особисте підсобне господарство, сільськогосподарським кооперативам, а також усім сільськогосподарським товаровиробникам на розвиток несільськогосподарської діяльності (туризм, народні промисли і пр.): а) підвищенням сум відшкодування витрат на сплату відсотків за кредит (позика) за рахунок федерального бюджету до 95% на умовах фінансування їх з бюджетів суб'єктів Федерації в розмірі не менше 5% облікової ставки Банку Росії (за зазначеними кредитами, оформленим після 1 січня 2000 р., - відшкодування в межах половини облікової ставки) , б) наданням короткострокових (до двох років) та інвестиційних кредитів строком до восьми років (для громадян, які ведуть особисте підсобне господарство, а також на розвиток несільськогосподарської діяльності - терміном до п'яти років).
  У програмі дана конкретна вичерпний перелік цільового використання коштів, одержуваних позичальниками по кожному виду кредиту (позики).
  Таким чином, виробники сільськогосподарської продукції та організації, що здійснюють її переробку, отримують можливість, по суті, безвідсоткового кредитування (у межах їх фактичних витрат на сплату відсотків).
  3. Державна програма знову закріплює правила державної фінансової підтримки страхування врожаю сільськогосподарських культур, яка вперше була встановлена ??Федеральним законом «Про державне регулювання агропромислового виробництва» (1997 р.) і щорічно реалізовувалася відповідно до постанови Уряду РФ від 3 серпня 2001 р. «Про здійснення державної підтримки страхування врожаю сільськогосподарських культур »., Державна підтримка сільськогосподарських підприємств здійснюється наданням субсидій за рахунок коштів федерального бюджету бюджетам суб'єктів Федерації для відшкодування 40% витрат сільськогосподарських товаровиробників на сплату внесків за договорами страхування на умовах фінансування видатків за рахунок коштів бюджету суб'єктів Федерації в розмірі не менше 10% витрат на сплату страхових внесків.
  Крім того, враховуючи слабке фінансовий стан сільськогосподарських організацій і сезонність надходження грошових коштів від реалізації їх продукції, до складу витрат, що здійснюються за рахунок короткострокових кредитів, включається та сплата страхових внесків при страхуванні сільськогосподарської продукції.
  4. Механізм реалізації Державної програми наступний:
  а) реалізація здійснюється Мінсільгоспом Росії та органами, уповноваженими вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів Федерації;
  б) суб'єктам Федерації рекомендується на основі Державної програми розробити та затвердити регіональні програми розвитку сільського господарства та регулювання ринку сільськогосподарської продукції;
  в) реалізація Державної програми здійснюється на основі укладання її державним замовником - Мінсільгоспом Росії - угод з виконавчими органами державної влади суб'єктів Федерації, які повинні передбачати зобов'язання суб'єктів з фінансування заходів програми за рахунок своїх бюджетів та залучених позабюджетних коштів;
  г) уповноважені органи суб'єктів Федерації в свою чергу укладають угоди з учасниками заходів Державної програми в межах суб'єкта Федерації;
  д) Мінсільгосп Росії спільно з Федеральною службою державної статистики щокварталу узагальнює, аналізує статистичну звітність з реалізації програми і подає відповідні доповіді Мінекономрозвитку Росії і Мінфін Росії;
  ж) Мінсільгосп Росії щорічно до 15 травня готує національну доповідь про реалізацію Державної програми і представляє його в Уряд РФ, а після затвердження направляє до Федерального Зібрання РФ і публікує в засобах масової інформації;
  з) спеціальна експертна комісія складає висновок за результатами реалізації Державної програми, яка направляється до органів державної влади Російської Федерації і публікується в засобах масової інформації.
  5. Державна програма передбачає також поставки на умовах лізингу високотехнологічних комплексів сільськогосподарських машин і обладнання для впровадження інтенсивних агротехнологій. Правові основи лізингу висвітлені в наступному параграфі.
  6. Важливе значення мають розділи Державної програми:
  а) про сталий розвиток сільських територій;
  б) про підтримання грунтової родючості;
  в) про створення системи інформаційного забезпечення сільського господарства;
  г) про надання консультаційної допомоги сільськогосподарським товаровиробникам та перепідготовки фахівців для сільського господарства.
  По кожному із зазначених розділів передбачені конкретні обсяги бюджетного фінансування. \
  Зміст поняття «сталий розвиток сільських територій» у Державній програмі і Федеральному законі «Про розвиток сільського господарства» отсутствует1. Програма передбачає лише один з напрямів сталого розвитку сільських територій, а саме підвищення рівня і якості життя сільського населення, яке включає в себе заходи:
  з підвищення рівня розвитку соціальної інфраструктури та інженерного облаштування сільських поселень;
  підтримки комплексної компактної забудови та благоустрою сільських поселень в рамках пілотних проектів. У зв'язку з цим внесено зміни у федеральну цільову програму «Соціальний розвиток села до 2010 року», затверджену постановою Уряду РФ від 3 грудня 2002 р. № 8582.
  Державна програма передбачає реалізацію заходів з підтримання грунтової родючості в рамках федеральної цільової програми «Збереження і відновлення родючості грунтів земель сільськогосподарського призначення та агроланд-шафтів як національного надбання Росії на 2006-2010 роки», затвердженої постановою Уряду РФ від 20 лютого 2006 р. № 993 , враховуючи при цьому передбачуване продовження програмних заходів до 2012 р.
  7. Реалізація Державної програми може забезпечити певне зменшення кількості збиткових сільськогосподарських організацій і селянських (фермерських) господарств. Однак значна їх частина (30% від усієї кількості організацій) до 2012 р. збережеться. Тому держава встановила особливості банкрутства зазначених суб'єктів, які висвітлені в § 4 цієї глави.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "§ 2. Основні напрями та правові засоби державної підтримки сільськогосподарського виробництва"
  1.  § 2. Суб'єкти і об'єкти інноваційної діяльності
      основні принципи розвитку інноваційної діяльності в сфері науки і наукового обслуговування, стверджують форми державної звітності, засновують і реєструють організації, що реалізують інноваційні проекти і т.п. Наступною різновидом осіб, які забезпечують інноваційну діяльність, є спеціалізовані органи та організації, що створюються для цілей сприяння розвитку підприємств в
  2.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      основних чинників: 1) об'єктивної потреби економіки в банках і 2) цілеспрямованого регулювання з боку держави. Потреби економіки зумовлюють існування та розвиток системи банків як кредитних інститутів розрахунково-касових центрів. Регулювання з боку держави спрямовано на впорядкування банківської системи, забезпечення її стабільності та ефективності. Банківська
  3.  § 1. Поняття сільськогосподарської діяльності і сільськогосподарське законодавство
      основних видів сільськогосподарської продукції основне місце займають сільськогосподарські організації та селянські (фермерські) господарства, які є сільськогосподарськими товаровиробниками. Самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність сільськогосподарських товаровиробників, спрямована на систематичне отримання прибутку від виробництва сільськогосподарської продукції,
  4.  § 3. Правове становище селянського (фермерського) господарства
      основних засобів господарства: при виході з складі господарства майно, що відноситься до основних засобів, поділу не підлягає. Що ж стосується всього іншого майна господарства, то воно у разі виходу будь-кого зі складу господарства підлягає розподілу, а що виходить з господарства має право отримати свою частку (вклад, пай). Тут можлива компенсація вкладу грошовими коштами. Подібні правила
  5.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      основних галузей права. Так, інститут фінансової основи місцевого самоврядування є похідним від правових інститутів, що регулюють фінансову систему держави, що існують у рамках фінансового права. Виділення інституту фінансової основи місцевого самоврядування (виходячи з розмежування суспільних відносин у Конституції Російської Федерації) слід проводити за рівнем регулювання
  6.  § 3. Характерні риси деяких форм некомерційних організацій
      основний предмет діяльності її членів. На відміну від інших некомерційних організацій асоціація (союз) комерційних організацій ні за яких умов не може самостійно здійснювати підприємницьку діяльність, таким чином, її фінансове становище залежить від майнових внесків її членів * (322). Подібного обмеження щодо об'єднання некомерційних організацій не
  7.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      основні докази 15. DE FACTO [де факто] - фактично, на ділі 16. DE JURE [де юре] - по праву, юридично, формально 17. DE LEGE FERENDA [де леге ференда] - з точки зору закону, видання якого бажано; з точки зору майбутнього права 18. DE LEGE LATA [де леге лата] - з точки зору існуючого закону 19. ERGA OMNES [ерга омнес] - отже, все; зобов'язання перед
  8.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      основні докази 15. De facto [де факто] - фактично, на ділі 16. De jure [де юре] - по праву, юридично, формально 17. De lege ferenda [де леге ференда] - з точки зору закону, видання якого бажано; з точки зору майбутнього права 18. De lege lata [де леге лата] - з точки зору існуючого закону 19. Erga omnes [ерга омнес] - отже, все; зобов'язання перед
  9.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      основні докази 15. DE FACTO [де факто] - фактично, на ділі 16. DE JURE [де юре] - по праву, юридично, формально 17. DE LEGE FERENDA [де леге ференда] - з точки зору закону, видання якого бажано; з точки зору майбутнього права 18. DE LEGE LATA [де леге лата] - з точки зору існуючого закону 19. ERGA OMNES [ерга омнес] - отже, все; зобов'язання перед
  10.  § 3. Нормативні укази глави держави і інші підзаконні акти
      основним джерелом екологічного права, як і інших галузей права, є підзаконні нормативні акти. У них входять укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, відомчі акти, нормативні акти суб'єктів Російської Федерації, організацій та інші акти. Укази Президента РФ Головними підзаконними актами є укази Президента Росії: підзаконними вони вважаються тому,