| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
7. Зазіхання на рослинний світ |
||
|
До числа зазіхань на рослинний світ відносяться такі діяння, як порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ч. 2 ст. 249 КК); незаконна порубка дерев і чагарників (ст. 260 КК) і знищення або пошкодження лісів (ст. 261 КК). Ліси і рослинний світ, флора * (675) - необхідні для існування живих організмів об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища. Заподіяння їм шкоди майже завжди спричиняє негативні наслідки щодо всієї навколишнього середовища і її компонентів, зокрема тваринного світу. Небезпека цих злочинів визначається також їх поширеністю. Щорічно фіксується близько 25 тис. випадків незаконної порубки * (676). Названі злочини скоюються шляхом порушення спеціальних правил, встановлених з метою охорони флори Росії від знищення і пошкодження. Ці правила або забороняють певну поведінку, що завдає шкоди рослинному світу, або встановлюють відповідний порядок користування ним. Порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ч. 2 ст. 249 КК). У Кримінальному кодексі 1960 відповідальність за цей злочин була передбачена в ст. 161 глави "Господарські злочини" * (677). Небезпека даного злочину визначається тим, що без рослин, які є первинним джерелом усього органічної речовини на землі, неможливе життя тварин і людини. Це злочин посягає на екологічну безпеку в частині охорони природної рослинності, а одно штучних зелених насаджень, в тому числі в містах і населених пунктах, від хвороб і шкідників. Предметом злочину, передбаченого ч. 2 ст. 249 КК, є сільськогосподарські культури, дикорослі лісу і рослини, різні насадження, ліани і пр., що знаходяться в процесі виростання * (678). З об'єктивної сторони розглядається злочин скоюється шляхом порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин. Такі правила містяться в постановах Уряду РФ, актах Міністерства сільського господарства і продовольства, Федеральної служби лісового господарства та інших органів. Вони дуже численні і відповідають загальним нормам, встановленим у Законі РРФСР від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього (природного) середовища", Лісовому кодексі 1997 року та постанові Уряду РФ від 11 травня 1993 р. "Про заходи щодо санітарно-епідеміологічної , ветеринарної та фітосанітарної охорони території Російської Федерації "* (679). Ці правила регулюють проведення агротехнічних, хімічних, механічних, біологічних та ін заходів, спрямованих на профілактику, запобігання поширенню та ліквідацію хвороб, а також на знищення шкідників. При залученні до відповідальності за ч. 2 ст. 249 КК має бути встановлено, яке конкретне правило порушено і яким нормативним актом воно передбачене * (680). Порушення правил боротьби з шкідниками та хворобами рослин може бути вчинено шляхом як дії (наприклад, застосування заборонених отрутохімікатів для знищення шкідників, ввезення до Росії посадкового матеріалу без карантинного сертифіката), так і бездіяльності (наприклад, незастосування необхідних препаратів для боротьби з шкідниками рослин, незнищені заражених насіння). Розглядається злочин частіше вчиняється шляхом бездіяльності. Порушення зазначених правил тягне за собою кримінальну відповідальність у випадках настання тяжких наслідків. Такими можуть бути, в першу чергу, масове поширення шкідників і хвороб рослин. Шкідники - це тварини, які пошкоджують рослини або викликають їх загибель. Їх налічується більше 60 тис. Це переважно комахи, кліщі, слимаки, гризуни і ін Масове поширення шкідників веде до загибелі площ посівів, знищення великої кількості посадкового матеріалу і пр. Хвороби рослин - це відхилення від нормального фізіологічного стану і розвитку, що складаються в порушенні основних функцій всього або частини рослини * (681). Масове поширення хвороб може спричинити за собою вирубку великої кількості дерев у лісі, виведення з обігу сільськогосподарських земель, загибель диких тварин і пр. Іноді інфекційні хвороби рослин поширюються на великі території, захоплюючи при цьому декілька країн. Законодавець не уточнює характеру (виду) наслідків скоєного. Таким може бути і шкода здоров'ю людини. У літературі пропонується в подібних випадках кваліфікувати діяння за сукупністю ст. 249 і 118 КК (необережне заподіяння шкоди здоров'ю). Однак, враховуючи ступінь небезпеки цих діянь, мова про сукупність може йти лише за наявності ознак ч. 2 ст. 118 КК. Таким чином, масове поширення шкідників і масові хвороби рослин завжди завдають значної шкоди природному середовищу. Чи є збиток тяжким, вирішується у кожному конкретному випадку залежно від обставин справи з урахуванням збитку, матеріальних витрат на відновлення знищеної або пошкодженої рослинності, а також часу, необхідного на відновлення флори, і т.п. Обов'язковою ознакою розглянутого діяння є наявність причинного зв'язку між порушенням правил боротьби з шкідниками і хворобами рослин і наступними в результаті цього тяжкими наслідками. Злочин визнається закінченим з моменту настання тяжких наслідків, в результаті порушення зазначених у ч. 2 ст. 249 КК правил. З суб'єктивної сторони злочин, передбачений ч. 2 ст. 249 віднесено законодавцем до числа необережних. На думку ряду фахівців, це діяння може відбуватися і навмисне. Правда, така позиція висловлювалася в основному в роботах, опублікованих до червня 1998 Федеральним законом від 25 червня 1998 р. у ст. 249 КК включено вказівку на необережне ставлення до тяжких наслідків * (682). Само порушення відповідних спеціальних правил може бути вчинено свідомо. Суб'єктом злочину може бути будь-яке, яка досягла 16-річного віку, особа, яка зобов'язана дотримуватися або забезпечувати дотримання правил по боротьбі з шкідниками та хворобами рослин (наприклад, працівник державної служби з карантину рослин, працівник державної лісової охорони). При вчиненні даного злочину посадовою особою або особою, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, відповідальність повинна наступати за сукупністю злочинів, передбачених ст. 249 і 285 або 201 КК за наявності інших ознак цих діянь. Така рекомендація дана в згадуваному раніше постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 4 (п. 10). Порушення правил боротьби з шкідниками та хворобами рослин передбачено та адміністративним законодавством. Розмежування цих правопорушень та кримінально караних діянь повинно проводитися за ознаками об'єктивної сторони - відсутності або наявності тяжких наслідків такого порушення. У законодавстві деяких країн передбачена відповідальність за злочин, аналогічний розглянутому, наприклад, у ст. 199 КК Узбекистану, ст. 268 КК Киргизстану, ст. 225 КК Таджикистану, ст. 280 КК Казахстану. У Кодексі Білорусії відсутня стаття, аналогічна ст. 259 КК РФ. Тому охорона "червонокнижних" рослин регламентується ст. 280, в якій передбачена відповідальність за порушення правил, встановлених для боротьби з смітної рослинністю, хворобами і шкідниками рослин, що спричинили з необережності загибель рослинності або тварин із заподіянням шкоди у великому розмірі * (683). У ч. 2 цієї статті говориться про особливо великому розмірі збитку * (684), а також про загибель рослинності або тварин, свідомо для винного занесених до Червоної книги Білорусі. Питання про охорону рослин в різних країнах вирішується неоднаково. Наприклад, як злочини і проступки проти громадського здоров'я (розд. 8) розглядаються у Кримінальному кодексі Швейцарії такі діяння, як поширення небезпечних для сільського або лісового господарства шкідників (ч. 1 ст. 233). Карається цей злочин тюремним ув'язненням * (685). Таке ж покарання передбачене за дане діяння, вчинене з необережності (ч. 3 ст. 233). Однак, якщо особа "з низинних спонукань заподіяло великої шкоди", йому може бути визначена каторжна в'язниця * (686) на строк до 5 років (ч. 2 ст. 233). Таким чином, кваліфікований вид розглянутого діяння (ч. 2 ст. 233) віднесений законодавцем Швейцарії до числа злочинів, а передбачені ч. 1 і 3 - провиною. У кримінальному законодавстві зарубіжних країн містяться норми про охорону рослинного світу. Однак вони суттєво відрізняються від ч. 2 ст. 249 КК РФ. Так, у ст. 332 КК Іспанії відповідальність передбачена за заподіяння шкоди "будь-яким видам або підвидів рослин, загрозливих або размножающимся" або за руйнування або тяжке ушкодження зони їх розповсюдження. Про рослини, як об'єкті кримінально-правової охорони, йдеться в ряді норм Кримінального кодексу ФРН: забруднення повітря, що заподіює шкоди рослинам поряд з іншими об'єктами охорони (_ 325); недозволене поводження з небезпечними відходами, загрозливе кількісним складом рослин (_ 326); загроза потребує захисту території, на якій пошкоджуються або знищуються особливо охоронювані види рослин (_ 329); важка загроза довкіллю, тобто вчинення дій, тривалий час шкодять рівню рослин, що знаходяться під загрозою вимирання (_ 330). Приблизно так само вирішується це питання в кримінальних кодексах інших зарубіжних країн. Незаконна порубка дерев і чагарників (ст. 260 КК). Відповідальність за даний злочин була передбачена і у Кримінальному кодексі 1960 р. (ст. 169). У Кодексі 1996 цей склад злочину сформульований більш чітко і послідовно в частині визначення об'єктивних ознак діяння. Як відомо, ліс має важливе кліматрегулірующее, грунтово-і водозахисне значення, є одним з факторів стійкості біосфери, життєвим середовищем для багатьох звірів і птахів, джерелом деревини і технічної сировини, місцем зростання ягід, грибів, лікарських рослин та ін Іншими словами, ліс - система екологічних комплексів, що виконують різноманітні екологічні, економічні та культурно-оздоровчі функції. У загальній структурі екологічної злочинності незаконна порубка лісу становить 30,2% * (687). Це злочин з року в рік виявляє тенденцію до зростання. Так, число засуджених за незаконну порубку лісу з 1990 по 1995 р. зросла на 2060% (1750 проти 81 людини) * (688). У 1999 р. за ст. 260 КК було порушено 5672 справи * (689). Розглядається злочин посягає на екологічну безпеку лісів та іншої рослинності, яка передбачає їх раціональне використання і відтворення. Предметом злочину є: дерева, чагарники, ліани і інша рослинність, в основному входить (але і не входить) до складу лісового фонду Росії. Лісовий фонд - сукупність всіх лісів природного походження та штучно вирощених. До складу земель лісового фонду входять як лісові, так і не лісові землі. До лісових належать землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, але призначені для її відновлення (вирубки, гару, загиблі деревостани, Редіна, пустирі, прогалини, площі, зайняті розплідниками, несомкнувшіміся лісовими культурами, та ін.) Чи не лісові землі - землі, призначені для потреб лісового господарства (землі, зайняті просіками, дорогами, сільськогосподарськими угіддями, та ін.), а також інші землі, розташовані в межах лісового фонду (землі, зайняті болотами, кам'янистими розсипами, та інші незручні для використання землі). У лісовій фонд не входять ліси, розташовані на землях оборони та землях міських поселень - міські ліси (ст. 10 Лісового кодексу). У лісовий фонд і ліси, що не входять в лісовий фонд, не включається деревно-чагарникова рослинність, розташована на: землях сільськогосподарського призначення (в тому числі землях, наданих для садівництва та особистого підсобного господарства); землях транспорту; землях населених пунктів; землях водного фонду та землях інших категорій. Предметом розглядуваного злочину не є трусок, буреломних і повалений вітром ліс, а також зрубані і підготовлені для транспортування, складування та інших цілей дерева. З об'єктивної сторони злочин, передбачений ст. 260 КК, полягає в незаконній порубці, а одно пошкодженні до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан * (690). Порубка припускає відділення знаходяться в природному стані дерев від коренів. Пошкодження означає заподіяння такої шкоди дереву чи іншому рослині, після чого вони припиняють рости і, як правило, після закінчення певного часу гинуть, якщо не проводяться вимагають значних витрат відновлювальні роботи. Ліси державного фонду навіть при однорідному деревному складі, однаковому віці і щільності древостоя мають різне економічне значення. Враховуючи цей фактор, а крім того, місце розташування і виконувані функції, законодавець розділив лісовий фонд на три групи лісів, а ліси першої групи за категоріями захисності * (691). Підстави віднесення лісу до тієї чи іншої з трьох груп викладені в Лісовому кодексі 1997 (ст. 56-58) * (692). До лісах першої групи належать ліси, що виконують водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші функції, лісу особливо охоронюваних територій та природно-заповідного фонду. У цій групі лісів виділяються категорії захисності. Другу групу складають ліси в районах з високою щільністю населення і розвиненою мережею транспортних шляхів, що мають средообразующие, захисні і обмежені експлуатаційні функції, а також ліси в районах з недостатніми лісовими ресурсами, для збереження яких потрібно обмеження режиму лісокористування. У третю групу включені ліси багатолісних районів, що мають в основному експлуатаційне значення. Ліси цієї групи поділяються на освоєні і резервні. Критерії віднесення лісів до резервних встановлюються федеральним органом управління лісовим господарством. У ст. 260 КК диференційована відповідальність залежно від того, в якій групі лісів здійснюється порубка: у лісах першої групи або особливо захисних ділянках всіх груп (ч. 1), в лісах усіх груп (ч. 2). Особливо захисні ділянки лісів - це ділянки з обмеженим режимом лісокористування (берега і грунтозахисні ділянки лісу вздовж берегів водних об'єктів, місця проживання та поширення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин, рослин та інші, перелічені в ст. 55 ЛК). Стаття 260 КК передбачає кримінальну відповідальність за незаконну порубку. Незаконною є порубка, здійснювана як юридичними, так і фізичними особами без спеціального на те дозволу. Відповідно до існуючих правил ділянки лісового фонду надаються в користування юридичним або фізичним особам за умови обов'язкового ліцензування. Ліцензія засвідчує право їх власника на довгострокове користування ділянками лісового фонду (оренду). Підставою для лісокористування є лісорубний квиток * (693), ордер * (694) або лісовий квиток * (695). Ці документи видаються лісовим фондом на термін до одного року. Незаконною порубка буде і в тих випадках, коли за наявності дозволу особа здійснює порубку не так на відведеній ділянці, не в тій кількості, не тих порід дерев, на порубку яких дано дозвіл, не у відповідності з вимогами, викладеними в дозвільному документі. Пошкодження ж рослинності до ступеня припинення росту завжди є незаконним. Пошкоджені рослини, що припинили зростання, як би випадають з екологічної системи, позбавляються економічного значення і в більшості випадків, як уже зазначалося, приречені на загибель. У доктрині кримінального права зазначається, що діяння, передбачене ч. 1 ст. 260 КК, сконструйоване законодавцем за типом матеріальних складів і обов'язковим наслідком дій, перелічених у ч. 1, є заподіяння значної шкоди. Таке трактування аналізованого складу злочину викликає заперечення. У ч. 1 ст. 260 КК йдеться про незаконну порубки та пошкодженні рослинності в лісах першої групи і особливо захисних ділянок лісів всіх груп. Ліси цієї групи мають виняткове значення. У неї включаються, наприклад, заборонені смуги лісів, що захищають нерестовища цінних промислових риб, пам'ятки природи, лісу державних природних заповідників. Тому будь-яку порубку або будь-яке пошкодження рослинності в таких лісах доцільно визнати підпадають під ознаки ч. 1 ст. 260 без доведення факту заподіяння значної шкоди, який завжди є в наявності при незаконної порубки в лісах першої групи. Вказівка у ч. 1 ст. 260 КК на заподіяння значної шкоди відноситься тільки до незаконної порубки або пошкодження дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубки. При іншому вирішенні питання законодавцю було б достатньо сформулювати диспозицію ч. 1 ст. 260 наступним чином: "незаконна порубка, так само як ушкодження:", вчинені в значному розмірі. Таке формулювання охоплювала б всі випадки незаконної порубки та пошкодження рослинності, передбачені в ч. 1 цієї статті * (696). Враховуючи викладене, незаконна порубка, так само як ушкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи або в особливо захисних ділянках лісів всіх груп є закінченими діяннями з моменту здійснення порубки або пошкодження зазначених рослин в цих, особливо охоронюваних, зонах. В інших випадках порубка і пошкодження рослин є закінченими при їх вчиненні в значному розмірі, який визначений законодавцем у примітці до ст. 260 КК як обчислений за встановленими таксами збиток, в 20 разів перевищує мінімальний розмір оплати праці, встановлений законодавством на момент вчинення злочину. Вказівка на певні такси для обчислення розміру шкоди робить поняття "значної шкоди" суворо формалізованим. У цих випадках злочин закінчено тільки з моменту встановлення значного збитку. У цих випадках обов'язковою ознакою складу злочину є причинний зв'язок між заподіянням такої шкоди і незаконною порубкой (пошкодженням) зазначених у статті рослин. З суб'єктивної сторони розглядається злочин скоюється тільки навмисно. Умисел може бути прямим і непрямим. На думку деяких учених, цей злочин може бути вчинено лише з прямим умислом * (697). Незаконна порубка, так само як ушкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи, особливо захисних ділянках лісів всіх груп можливе лише з прямим умислом: особа усвідомлює небезпеку своїх дій і бажає їх здійснити. В інших випадках, передбачених ч. 1 ст. 260 КК, можливий як прямий, так і непрямий умисел: особа усвідомлює небезпеку своїх дій, передбачає можливість чи неминучість заподіяння значної шкоди лісовому господарству і, як правило, байдуже ставиться до цього. Прямий умисел можливий при усвідомленості неминучості такого наслідки. Незаконна порубка, досконала з необережності, не характеризується тим ступенем небезпеки, яка властива умисної порубки і повинна тягти за собою адміністративну або матеріальну відповідальність. Мотиви і цілі незаконної порубки на кваліфікацію скоєного не впливають. Найчастіше вони бувають корисливими. Суб'єктом злочину, передбаченого ч. 1 ст. 260 КК, є будь, досягла 16-річного віку, особа, в тому числі і посадова, не використовувати при незаконної порубки свого службового становища, інакше відповідальність такої особи настане за ч. 2 цієї статті. У ч. 2 ст. 260 КК встановлена відповідальність за незаконну порубку, так само як ушкодження до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах усіх груп, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд, за наявності таких ознак, як неодноразовість, використання свого службового становища або великий розмір збитку. Неодноразовим визнається відповідно до ст. 16 КК вчинення двох або більше злочинів, передбачених будь-якою частиною ст. 260 КК. Специфіка цієї ознаки стосовно до незаконної порубки визначається тим, що вона іноді складається з комплексу дій, що мають певну протяжність у часі (наприклад, валка дерева, його розпилювання, підготовка до вивезення, вивезення). Всі такі дії являють єдиний злочин - порубку і ознаки неодноразовості не утворюють. Чи не є неодноразової і порубка, здійснювана в кілька прийомів, будучи об'єднаної єдністю наміру (наприклад, порубка в декілька прийомів з метою заготовити лісоматеріал для будівлі). У цих випадках у наявності єдине продовжуваний злочин, і питання про відповідальність у таких випадках має вирішуватися з урахуванням загального розміру шкоди, заподіяної порубкой. Таким чином, неодноразової вважається порубка, досконала два і більше рази шляхом різночасових, самостійних дій. Використання особою, що здійснює незаконну порубку, свого службового становища передбачає, що воно скористалося при вчиненні злочину тими правами, якими було наділене в силу займаної посади або виконуваної роботи. Такими особами можуть бути посадові особи та інші працівники лісгоспів, управління лісовим господарством, органів охорони лісів та інших організацій (незалежно від форми власності), чия діяльність пов'язана з охороною, відтворенням, контролем, обліком лісових фондів і заготівлею деревини. У разі здійснення незаконної порубки посадовою особою, зловживаючи своїми службовими повноваженнями, відповідальність настає тільки за п. "б" ч. 2 ст. 260 КК, так як ця обставина вже враховано законодавцем. У правозастосовчій практиці виникало питання, чи є посадовою особою лісник. Як зазначив Верховний Суд РФ, лісник, згідно з документом "Посадові обов'язки лісника", виконує функції представника влади (перевіряє документи на право порубки, складає протоколи за випадками незаконної порубки, затримує осіб, винних у лісопорушення) і, отже належить до посадових осіб * (698). Третьою ознакою, кваліфікуючою незаконну порубку, є великий розмір збитку, який визначений законодавцем у примітці до ст. 260 КК. Таким визнається обчислений за певними таксами збиток, в 200 разів перевищує розмір мінімальної оплати праці, встановлений законодавством на момент вчинення злочину. Розмежування незаконної порубки і розкрадання повинно проводитися в основному з предмета. Предметом порубки можуть бути тільки дерева та інші рослини, що знаходяться на корені, тобто природно виростають, а предметом розкрадання - зрубані, заготовлені для транспортування, а одно зрубані і звернені у свою власність дерева з присадибних, дачних і садових ділянок. Розкраданням вважається викрадення саджанців дерев з розплідників, ботанічних садів, дендраріїв, оскільки на їх посадку та вирощування витрачається певний працю. Статті, аналогічні ст. 260 КК РФ, містяться у кримінальних кодексах Киргизстану (ст. 279), Таджикистану (ст. 234), Казахстану (ст. 291), Білорусії (ст. 277). Однак поняття "значний, великий та особливо великий розмір збитку" визначаються по-різному. У Білорусії великий розмір збитку складає сума, в 80 і більше разів та особливо великий - в 250 і більше разів перевищує мінімальну заробітну плату; в Казахстані - значної шкоди в 100 разів, а великий - в 300 разів перевищує місячний розрахунковий показник, і т. д. У деяких країнах кримінально-правова охорона лісу регламентується статтями кодексів, які передбачають відповідальність за посягання і на інші об'єкти (компоненти) навколишнього природного середовища. Так, в Узбекистані відповідальність за незаконну порубку передбачена в ст. 198 КК, під заголовком "Пошкодження, знищення посівів, лісу або інших насаджень". У Німеччині в розд. 29 КК "Злочинні діяння проти навколишнього середовища" ліс як об'єкт кримінально-правової охорони не згадується, однак у ряді параграфів йдеться про рослини, заподіяння шкоди яким тягне за собою за певних умов кримінальну відповідальність, наприклад, _ 325, 326, 329, 330d. В Іспанії встановлено відповідальність тих, "хто зірве, зрубає, спалить, вирве, збере" будь-який вид або підвид рослин (ст. 332 КК). Знищення або пошкодження лісів (ст. 261 КК). У Кримінальному кодексі 1960 знищення і пошкодження лісів (інших масивів) в результаті підпалу або необережного поводження з вогнем вважалося злочином проти власності (ст. 149, 150). Кодекс 1996 р., зберігши відповідальність за цей злочин, відніс його до числа екологічних, уточнивши при цьому об'єктивні ознаки діяння вказівкою на можливі способи (крім підпалу та необережного поводження з вогнем) знищення та пошкодження лісів. Віднесення даного злочину до числа екологічних виправдано, оскільки при його скоєнні істотний шкода заподіюється навколишньому природному середовищу, зокрема тваринам. Як встановили вчені, прямою причиною зникнення тварин (певних видів або на певних територіях) є не стільки переслідування їх людиною, скільки зміна середовища проживання. Ступінь небезпеки злочину визначається істотним порушенням відтворення лісів, що, в свою чергу, робить негативний вплив на біологічні основи життєдіяльності та розвитку тварин, що мешкають в них. До того ж колосальний матеріальний збиток заподіюють лісові пожежі. Так, щорічно відбувається до 30 000 лісових пожеж, причому 81% з них з вини людей * (699). Тільки за 5 місяців 2000 р. зареєстровано 7529 пожеж. Загальна площа, пройдена пожежами, склала 327 167 га * (700). Злочин, передбачений ст. 261 КК, посягає на екологічну безпеку у сфері збереження лісів, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд. Предметом злочину є: 1) ліси, що входять у лісовий фонд, тобто всі ліси, за винятком лісів, розташованих на землях оборони та населених пунктів (поселень) (ст. 7 ЛК), 2) насадження, що не входять в лісовий фонд, тобто ліси, розташовані на землях оборони та землях міських поселень (міські ліси), а також деревно-чагарникова рослинність, розташована на землях сільськогосподарського призначення, землях транспорту, землях населених пунктів (поселень), землях водного фонду та землях іншої категорії (ст. 10, 11 ЛК). У ч. 1 і 2 ст. 261 КК передбачена відповідальність за два діяння, подібні за своїми об'єктивними ознаками, але різняться за формами провини. Знищення і пошкодження лісів, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд, в результаті необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки передбачено ч. 1 ст. 261 КК. З об'єктивної сторони цей злочин вчиняється шляхом дії або бездіяльності, які найчастіше представляють собою порушення певних правил обережності. Характер таких правил зазначений безпосередньо в статті. Це правила поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки. Наприклад, Правила пожежної безпеки в лісах Російської Федерації, затверджені постановою Ради Міністрів - Уряди РФ від 9 вересня 1993 р. N 886 * (701); постанову Уряду РФ від 12 січня 1996 р. N 17 "Про заходи щодо посилення охорони лісів від пожеж і захисту їх від шкідників і хвороб в 1996 р. "* (702) та ін Даний склад злочину сконструйований законодавцем за типом матеріальних. Наслідки вказані в диспозиції статті. Це знищення і пошкодження лісів та іншої рослинності. Знищення означає приведення лісу та іншої рослинності в такий стан, коли вони повністю втрачають свою господарську, природоохоронну чи іншу цінність (наприклад, на смугах відводу каналів - водозахисну) і не можуть бути використані в тих цілях, для яких призначалися. При пошкодженні ліс і інша рослинність наводяться в такий стан, при якому вони або втрачають здатність до зростання, або починають частково гинути. При цьому вони втрачають повністю або значною мірою не тільки екологічну цінність як компонента навколишнього природного середовища, а й господарсько-економічну. Пошкодження лісів та іншої рослинності має місце, якщо на їх відновлення потрібні тривалий час і значні витрати. Знищення і пошкодження лісу та іншої рослинності тягне за собою кримінальну відповідальність у випадках, коли такі наслідки поширилися на значну територію. Оцінка маштабів території проводиться в кожному конкретному випадку з урахуванням обставин справи, в тому числі категорії лісу і його значення для певного регіону (господарського, рекреаційного і т.д.). Необережне знищення і пошкодження лісів на площі менше 0,8-1 га тягне, як правило, адміністративну або матеріальну відповідальність, якщо знищений або пошкоджений ліс або рослинність не мали особливого господарського, почвозащитного, водоохоронного, пріродооздоровітельного та іншого значення. Кримінальна відповідальність за ч. 1 ст. 261 КК настає лише у випадках, коли знищення або пошкодження лісів та іншої рослинності з'явилися результатом необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки. Необережне поводження з вогнем полягає звичайно в порушенні спеціальних протипожежних правил виконання робіт або поведінки в лісах, а одно районах насаджень, що не входять в лісовий фонд. До джерел підвищеної небезпеки відносяться будь, в тому числі і самохідні, транспортні засоби, електрообладнання, роботи, пов'язані з легкозаймистими або вибуховими речовинами, і пр. Наприклад, використання при роботі в лісі трактора без іскрогасника на вихлопній трубі, корчування пнів із застосуванням вибухових речовин . З суб'єктивної сторони розглядається злочин скоюється тільки з необережності. Винний або передбачає, що в результаті порушення певних правил можуть наступити небезпечні наслідки, але самовпевнено розраховує на їх запобігання (легковажність), або не передбачає таких наслідків, хоча при належній уважності і передбачливості повинен і може їх передбачити (недбалість). Само порушення правил може бути при цьому усвідомленим. Суб'єкт злочину - будь-яка особа, яка досягла 16 років. У тих випадках, коли знищення або пошкодження лісу стало результатом несумлінного ставлення до своїх обов'язків посадової особи, воно може бути притягнуто до відповідальності за халатність (ст. 293 КК). У ч. 2 ст. 261 КК встановлена відповідальність за самостійний злочин, що відрізняється від розглянутого характером дії і формою вини * (703). Якщо діяння, вказане в ч. 1 ст. 261 КК, полягає у порушенні певних правил, то передбачене у ч. 2 здійснюється цілеспрямованими свідомими діями - шляхом підпалу або іншим загальнонебезпечним способом. Наслідки в обох випадках однакові - знищення або пошкодження лісів, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд. Підпал - дії, вчинені з метою викликати пожежу. Іншими загальнонебезпечним способами є: затоплення, вибух, поширення отрут, зараження і пр. Общеопасен будь-який спосіб, неминуче створює загрозу заподіяння шкоди людям, тваринному світу, екологічним чи економічним інтересам, і т.п. У ч. 2 ст. 261 КК йдеться про знищення та пошкодження лісів іінших насаджень в результаті забруднення шкідливими речовинами, відходами, викидами або покидьками. Шкідливі речовини - будь-які речовини, здатні знищити або пошкодити ліс чи інші насадження. Це можуть бути радіоактивні, хімічні, біологічні та інші речовини, поводження з якими строго регламентовано спеціальними правилами. Забруднення лісу та інших насаджень означає порушення або недотримання таких правил. Відходи і покидьки являють собою залишки виробничої діяльності людини. Причому, якщо відходи придатні для будь-якої цілі (наприклад, нафтові відходи), то покидьки непридатні ні для чого. Викиди - це скидання в атмосферу, лісові водойми, грунтові води шкідливих речовин і відходів виробництва понад норми гранично допустимої концентрації. Забруднення шкідливими речовинами, відходами або викидами, згідно з ч. 2 ст. 261 КК, означає їх введення в повітря, грунт, водойми на території лісу чи інших насаджень у такій кількості, яка викликає знищення або пошкодження лісу або інших насаджень. Таким чином, об'єктивна сторона діяння, передбаченого ч. 2 ст. 261 КК, неоднорідна. Вона може виразитися як у цілеспрямованій діяльності (наприклад, підпалі), так і в порушенні правил, встановлених для попередження такого серйозного забруднення навколишнього природного середовища, зокрема територій розташування лісів та інших насаджень, що не входять в лісовий фонд, яке може викликати знищення і пошкодження цієї рослинності. Злочин, передбачений ч. 1 і 2 ст. 261 КК, визнається закінченим з моменту знищення або пошкодження лісу та інших насаджень в результаті діянь, зазначених у цій статті. Щодо суб'єктивної сторони злочину, передбаченого ч. 2 ст. 261 КК, в літературі висловлено думку, що цей злочин скоюється тільки навмисно на відміну від встановленого ч. 1 цієї статті. Однак більш краща позиція, згідно з якою "вчинення цього злочину шляхом забруднення шкідливими речовинами, відходами, викидами або покидьками можливо і з необережності" * (704). Дійсно, забруднення лісів здійснюється в основному при порушенні правил поводження зі шкідливими речовинами, зокрема правил поховання покидьків. Останні, як показує практика, зазвичай порушуються усвідомлено. Але в більшості випадків ставлення до наслідків характеризується необережною виною: або винний передбачає можливість знищення або пошкодження лісу та іншої рослинності, але самовпевнено розраховує, що цього з тих чи інших підстав не відбудеться (легковажність), або не передбачає, але при належній уважності і передбачливості може і зобов'язаний передбачити (недбалість). Таким чином, суб'єктивна сторона злочину, передбаченого ч. 2 ст. 261 КК, може бути умисною, причому прямий умисел має місце лише при усвідомленості неминучості настання зазначених у статті наслідків. Відносно ж забруднення лісів та інших насаджень можлива і необережна вина. Суб'єкт злочину - будь-яка особа, яка досягла 16-річного віку. Однак суб'єктами забруднення найчастіше виступають посадові особи, результатом несумлінного ставлення яких до своїх службових обов'язків з'явилися настали наслідки. Тому за наявності ознак зловживання службовим становищем або халатності вчинене має кваліфікуватися за сукупністю ч. 2 ст. 261 та ст. 285 або ст. 293 КК. Якщо в результаті екологічного злочину знищується або пошкоджується ліс (інша рослинність), вчинене також має кваліфікуватися за сукупністю, наприклад ст. 250 (забруднення вод) та ст. 261 КК, оскільки подібні випадки є ідеальною сукупністю (ст. 17 КК), коли однією дією вчиняються два різних злочини. Злочин, передбачений ч. 2 ст. 261 КК, віднесено законодавцем до числа тяжких. Серед екологічних злочинів до тяжких віднесено ще один злочин - порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів, що призвело з необережності смерть людини або масове захворювання людей (ч. 3 ст. 247 КК). Така оцінка законодавцем ступеня небезпеки цього злочину визначається тим, що при його вчиненні не тільки завдається істотна екологічну шкоду, але й можуть опинитися під загрозою життя людей, домашні тварини та інше майно. Відповідальність за знищення або пошкодження лісу внаслідок підпалу або недбалого поводження з вогнем передбачена і Кодексом України про адміністративні правопорушення. Розмежування адміністративного правопорушення і злочину має проводитися в залежності від величини збитку, заподіяного в результаті підпалу або необережного поводження з вогнем. В основу розмежування може бути покладено роз'яснення законодавця, дане їм у примітці до ст. 260 КК при визначенні розміру великого збитку. Це обчислений за встановленими таксами збиток, у двісті разів перевищує мінімальний розмір оплати праці, встановлений законодавством на момент вчинення злочину. У законодавстві окремих зарубіжних країн є статті, аналогічні ст. 261 КК РФ. Так, у ст. 235 КК Таджикистану включено вказівку на використання вибухових речовин, як один із способів знищення або пошкодження лісів. Крім того, в цій статті дано поняття "великий збиток": це збитки, в 300 разів перевищує мінімальний розмір заробітної плати. Мається така стаття і в Кримінальному кодексі Казахстану (ст. 292). Більш детально регламентована відповідальність за цей злочин у Кримінальному кодексі Білорусії. У ньому передбачена відповідальність за забруднення лісу (основний склад) і за забруднення, що спричинило заподіяння великого збитку. Причому в останньому випадку обговорюється можливість як умисних, так і необережних дій (ст. 275). У ст. 276 передбачена відповідальність за знищення або пошкодження лісу з необережності, що призвело до заподіяння шкоди в особливо великому розмірі * (705). У законодавстві переважної більшості країн кримінально-правова охорона лісів та іншої рослинності від знищення або істотного ушкодження здійснюється в рамках або загальних екологічних злочинів, і ліс виступає в них як один з об'єктів (компонентів) охорони, або загальнонебезпечним злочинів. Наприклад, в розд. 28 "загальнонебезпечним злочинні діяння" в _ 306 "Підпал" УК ФРН говориться: "(1) Хто підпалює або повністю або частково зруйнує вогнем чужі: (5) ліси, степи або болота:". Більш суворе покарання передбачено у випадках перешкоджання гасінню пожежі (_ 306f). У Кримінальному кодексі Іспанії передбачена відповідальність не тільки за підпал лісу або лісового масиву (ст. 352), а й за один факт розпалювання вогню в лісі або лісовому масиві (ст. 354). Ці статті поміщені законодавцем в розд. ХVII "Про злочини проти колективної безпеки", гл. II "Про підпалах", відділ 2 "Про лісові підпали". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "7. Зазіхання на рослинний світ" |
||
|
||