| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян і здоров'я населення |
||
|
Об'єктом адміністративних правопорушень, що посягають на права громадян (гл. 5 КпАП), є пасивні і активні виборчі права фізичних осіб (13 з 23 складів правопорушень, що розглядаються в даній главі; див. також ст. 32 Конституції РФ). Об'єднуючим ознакою цих правопорушень є суб'єктивна сторона - наявність вини, як правило, у формі прямого умислу, а також види накладаються адміністративних стягнень. Всі 13 складів правопорушень, що розглядаються в гл. 5 КпАП, тягнуть санкції у вигляді адміністративного штрафу, однак критерії його обчислення різні: в основному застосовується базовий критерій визначення суми штрафу - у величині, кратній розміру місячної оплати праці (ст. 401 - 4011, 4013); в ст. 4012 «Незаконне прийняття пожертвувань кандидатом або виборчим об'єднанням (виборчим блоком) »розмір штрафу обчислюється на основі допоміжного критерію, вкрай рідко використовуваного в КпАП, - у сумі, кратній розміру незаконного доходу, отриманого в результаті адміністративного правопорушення (в даному випадку в сумі, що дорівнює трикратному розміру незаконного пожертвування). У більшості випадків суб'єкти правопорушень, передбачених ст. 401 - 4013 КпАП, представлені посадовими особами - членами виборчих комісій, державними службовцями (ст. 401), особами, наділеними недержавними владними повноваженнями (в ст. 408 - головний редактор засобу масової інформації - ЗМІ). Чле- ни виборчих комісій здійснюють делеговані їм державно-владні повноваження тимчасово, що відповідає дефініції посадової особи, оскільки будь-який співробітник виборчої комісії уповноважений державою здійснювати функції представника влади. Інші суб'єкти, зазначені у складах ст. 401 - 4013 КпАП, - інші відповідальні особи, серед них кандидат у депутати на виборну посаду, виборчі об'єднання (виборчі блоки), журналісти та ін Дії цих осіб можуть спричинити за собою припинення правовідносин у сфері виборчого права. Наприклад, адміністративні правопорушення, передбачені ст. 402, 408, 4012 КпАП, є підставою для скасування результатів виборів, а вчинення проступків, передбачених ст. 40 ', 405, 406 КоАП, може спричинити за собою визнання вищестоящої виборчої комісією виборів або референдуму не відбулися. До суб'єктів розглянутих правопорушень відносяться не тільки фізичні, а й юридичні особи, вітчизняні чи зарубіжні: міжнародні громадські об'єднання, виборчі блоки, російські комерційні організації з іноземною участю та ін, однак передбачені КпАП штрафні санкції накладаються тільки на фізичних осіб. Главою 5 КпАП передбачені також склади правопорушень, що посягають на здійснення громадянами права на працю (ст. 41, 411 - 414 КпАП). Суспільна небезпека цієї групи проступків укладена в перешкоджання громадянам реалізувати своє конституційне право у сфері трудових правовідносин (ст. 37 Конституції РФ). Суб'єктом правопорушень, передбачених ст. 41, 41 '- 414 КпАП, можуть бути і юридичні особи - підприємства, установи, організації будь-якої форми власності, на керівників яких накладаються адміністративні стягнення у вигляді штрафів. Фізичні особи, які вчиняють адміністративні проступки у сфері трудових правовідносин, завжди відносяться до категорії посадових осіб незалежно від того, діють Чи вони в сфері приватного права або публічно-правових відносин (див. ст. 41 КпАП). Завдана шкода, наприклад у випадку незаконного звільнення, може бути не тільки майновим, але і моральним. Суб'єктивна сторона розглянутих адміністративних проступків передбачає наявність прямого чи непрямого умислу. Навмисна вина кваліфікується, зокрема, при ухиленні посадовою особою від участі в переговорах щодо укладення, зміни або доповнення колективного договору (ст. 41 'КпАП). Керівник підприємства, установи, організації повинен бути обізнаний про особливості трудових правовідносин і не може не усвідомлювати протиправну основу своєї дії або бездіяльності. Глава 5 КпАП включає чотири склади правопорушень, об'єктом посягання яких є суспільні відносини у сфері охорони здоров'я громадян (ст. 42 - 45 КпАП). Дві з них (ст. 42, 43) містять відсильні приписи, що передбачають відповідальність за порушення санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм (далі - санітарні правила). Такі правила встановлені, зокрема, Федеральним законом від 30 березня 1999 р. «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», Законом РФ від 19 грудня 1991 р. «Про охорону навколишнього природного середовища» 1 та прийнятими на їх основі підзаконними, в тому числі відомчими , актами. Всі основні функції у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення віднесені до відання Міністерства охорони здоров'я РФ, перший заступник міністра ex officio є Головним державним санітарним лікарем Росії і очолює всю систему державного нагляду у цій сфері. Найбільш суворі санкції гл. 5 КпАП - виправні роботи та адміністративний арешт на строк до 15 діб передбачені ст. 44 КпАП «Незаконні придбання або зберігання наркотичних засобів у невеликих розмірах чи вживання наркотичних засобів без призначення лікаря». Слід враховувати наведені далі особливості даного складу адміністративного проступку. 1. Диспозиція ст. 44 відтворює лише окремі сторони правопорушення, зазначеного в заголовку; зокрема, про споживання наркотичних засобів як кваліфікуючі ознаки адміністративного проступку в ч . 1 ст. 44 і в примітці до цієї статті не згадується. На відміну від розглянутого випадку всі інші склади правопорушень, перераховані в КпАП, дослівно відтворюють найменування відповідної статті або визначають додаткові ознаки правопорушення, відсутні в її заголовку. 2. Під наркотичними речовинами розуміються спроможні несприятливо вплинути на психіку людини рослинні або синтетичні засоби, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин, який визначається Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ, а також компоненти, що використовуються при їх виробництві, виготовленні і переробці. 1 Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації (далі - ВСНД і ЗС РФ). 1992. № 10. Ст. 457. Таким чином, до наркотиків відносяться і психотропні речовини, що впливають на психіку і мотивацію поведінки людини і приємним зазвичай при лікуванні психічно хворих. Список психотропних засобів, визначений Конвенцією про психотропні речовини 1971 р., відповідає правовим критеріям їх кваліфікації. Цей список ведеться Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ. Станом на червень 1997 р. Він налічував 13 найменувань психотропних речовин (кетамін, амінорекс, амобарбітал і інш.) і 59 найменувань наркотичних засобів (смола канабісу, гашиш, марихуана, різні види опію, макова соломка, морфін, кодеїн, героїн і т.п.). 3. Під незаконністю придбання або зберігання наркотичних засобів у невеликих розмірах слід розуміти порушення встановленого Федеральним законом від 8 січня 1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини »(далі - ФЗ від 8 січня 1998 р.) порядку обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсоров1. До складу адміністративного проступку, передбаченого ст. 44 КпАП, відносяться тільки окремі різновиди обігу наркотичних речовин, що не становлять значної суспільної небезпеки. Інші різновиди обігу наркотиків, наприклад, виготовлення або збут наркотичних засобів, кваліфікуються як злочин (ст. 228 КК). За відсутності кількісних показників наркотичних засобів, зазначених у ч. 1 ст. 44, правопорушення може містити ознаки складу злочину, передбаченого ст. 228 КК. При віднесенні до невеликим, великим і особливо великим розмірам кількостей наркотичних речовин і психотропних засобів необхідно керуватися висновками Постійного комітету з контролю наркотиків при МОЗ РФ, а також даними експертів. Порядок обігу наркотиків являє собою сукупність методів державного регулювання, недотримання яких може спричинити за собою адміністративні або кримінальні санкції (ст. 44 КпАП, ст. 228 КК). Такі методи передбачають наступне. 1. Введення державної монополії на основні види діяльності , пов'язані з обігом наркотиків (культивування рослин, ввезення та вивезення наркотичних засобів та ін.) Державна монополія означає обмеження правомочностей суб'єктів приватного права, а також введення особливих форм контролю і нагляду. Зокрема, виготовлення сильнодіючих наркотичних засобів або психотропних речовин, а також зовнішньоторговельна діяльність у цій сфері здійснюються тільки --- --- 'СЗРФ. 1998. № 2. Ст. 219. державними унітарними підприємствами та державними установами. Недержавні юридичні особи мають право виробляти і виготовляти тільки психотропні речовини, вживання яких не становить значної суспільної небезпеки. Відносно цих препаратів Уряд РФ встановлює пільговий режим контролю. 2. Ліцензування усіх видів діяльності, пов'язаної з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (у тому числі придбання та зберігання, згаданих у ст. 44 КпАП), здійснюється на основі Федерального закону від 8 січня 1998 р. «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» (ст. 9 - 13) і Федерального закону від 25 вересня 1998 р. «Про ліцензування окремих видів діяльності» (далі-Закон про ліцензування) (ст. 17). У разі колізій застосування норм, встановлених вищеназваними законами, застосовуються приписи ФЗ від 8 січня 1998 р., оскільки дія базового закону про ліцензування не поширюється на ліцензійні відносини, що виникли до його вступу в силу (п. 3 ст. 19 Закону про ліцензування). 3. Введення державних квот (кількісних обмежень) на культивування рослин, що містять наркотичні речовини або представляють собою вихідна сировина для виготовлення наркотичних засобів. 4. Введення особливого порядку розробки нових наркотичних засобів і психотропних речовин, що передбачає здійснення цієї діяльності на основі держзамовлення державними науково-дослідними установами. Шкода, заподіяна здоров'ю людини, обумовлений специфікою виробництва наркотичних засобів, дозою і середовищем їх споживання, індивідуальними особливостями організму до їх звикання, токсичністю їх впливу. Перелік наркотичних засобів визначається Постійним комітетом з контролю наркотиків при МОЗ РФ, який у своїх рекомендаціях визначає розмір придбаних чи зберігаються наркотичних засобів. Суб'єктивна сторона даних правопорушень передбачає наявність вини у формі прямого або непрямого умислу. Примітка до ст. 44 передбачає рідко вживану в КпАП практику звільнення від адміністративної відповідальності незважаючи на наявність складу адміністративного проступку. Така можливість допускається в разі добровільної здачі правопорушником придбаних або збережених ним наркотичних речовин. Суспільна небезпека аналізованого правопорушення характеризується не тільки заподіянням шкоди здоров'ю громадян - незаконний обіг наркотиків завдає відчутної шкоди загальнодержавним інтересам. Придбання, зберігання, споживання наркотиків негативно позначається на динаміці злочинності; асоціальні елементи, дію-вуюдціе в цій сфері, часто залучають до скоєння правопорушення інших осіб, що обтяжує відповідальність . Підвищена смертність наркоманів негативно позначається на демографічних показниках і несприятливо впливає на національну безпеку. Об'єктом правопорушення, передбаченого ст. 45 КпАП (приховування джерела зараження венеричною хворобою і контактів хворих, що створюють небезпеку зараження), є суспільні відносини в сферах приватноправових і державних інтересів. Епідемія або пандемія при поширенні венеричних хвороб, які можуть бути наслідком і розглянутих проступків, позначаються не тільки на здоров'я окремих громадян, але і на санітарно-епідеміологічне благополуччя всього населення. Вживання назви «венеричні хвороби» (morbus venerus) було вперше введено в ужиток в 1527 р. Жаком де Бетанкур, він пов'язував їх поширення з результатом служіння культу Венери (ex Venere). За змістом ст. 45 КпАП до венеричних хвороб відносяться і ВІЛ -інфекція. Однак КК відмежовує категорію ВІЛ-інфікованих. КпАП визначає обов'язок інфікованих осіб повідомляти всі відомі відомості про джерело зараження і наступних контактах, сприяючих поширенню інфекційного захворювання. Правопорушник повинен усвідомлювати, що приховування відповідних даних створює небезпеку поширення хвороби. Приховування джерела зараження, що спричинило тяжкі наслідки - інфікування венеричною хворобою або ВІЛ-інфекцією іншої особи, кваліфікується як злочин (ст. 121, 122 КК). Правопорушення, передбачене ст. 45 КпАП, характеризується умисною виною - особа знає про наявність у нього венеричного захворювання і усвідомлює ступінь шкоди, яка може бути заподіяна приховуванням інформації про джерело інфікування. Особи, мали контакти з інфікованими хворими, підлягають адміністративній відповідальності лише в тому випадку, якщо вони були обізнані органом охорони здоров'я про наявність венеричного захворювання і продовжували асоціальні дії, створюють небезпеку розповсюдження інфекції. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян і здоров'я населення" |
||
|
||