| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Практика профілактики негативних девіантних проявів у сучасному світі |
||
|
Велика увага превенції злочинності приділяють Скандинавські країни. У Швеції в 1974 р. був утворений Шведська національна рада з попередження злочинів (The National Swedish Council for Crime Prevention) як державна установа в системі Міністерства юстиції. Радою керує правління (колегія) у складі 20 представників державних та комунальних установ. Рада регулярно випускає доповіді - результати кримінологічних досліджень. Аналогічні Ради утворені в Норвегії та Фінляндії. Спільно зі Скандінавським криминологическим дослідницькою радою (The Scandinavian Research Council for Criminology) вони випускають з 2000 р. спеціалізований журнал «Journal of Scandinavian Studies in Criminology and Crime Prevention». Активно розвиваються теорія і практика профілактики злочинності в Нідерландах. Про кращі превентивних програмах, що заслужили премію (Роттердам, 1987, 1990; місті Зволле, 1988; Еншеді, 1989; Хельдер, 1991; Амстердам, 1992, 1995; Зандвоорт, 1993; Хаар-лем, 1996), розповідається в книзі, присвяченій «піонерам превенції »*. Кращі превентивні програми Великобританії, Бельгії та Нідерландів, які отримали Європейську премію 1997 р., представлені в іншій книзі, підготовленій також МЮ Нідерландів **. * The Prevention Pioneers: History of the Hein Roethof Prize 1987-1996. Information and PC Office Prevention, 1997. ** Colebrating Prevention: European Crime Prevention Award 1997. Information and PR Prevention, 1997. Ідеї «комунальної превенції», профілактики злочинів на рівні міста, району широко поширені в германоязич-них країнах - Німеччині та Австрії. «Безпечне місто», роль громадян у забезпеченні власної безпеки, взаємодія поліції і населення - основні теми, обговорювані і розвиваються у рамках цього підходу *. * Albrecht G., Ludvig-Mayerhofer (Eds.) Diversion and Informal Social Control. Berlin-New York: Walter de Gruyter, 1995; Kury H. (Hrsg.) Konzepte Kommunaler Kriminalpravention. Freiburg: MPI 1997; Hammerschick W., Karazman-Morawetz I., Stangl W. (Hrsg.) Die sichere Stadt: Pravention und kommunale Sicherheitspolitik. Nomos Verlag, 1995. Мабуть, центром розвитку концепції «community policing» та її реалізації в США є Чикаго. Можливо, це пов'язано з традиціями Чиказької школи в кримінології. У всякому разі, і сучасні розробки орієнтовані на ретельний екологічний аналіз міста. Крім того, досліджуються взаємини між населенням міста і поліцією, можливості їхньої співпраці у профілактиці злочинів, а також в організації «сусідського контролю» *. * Community Policing in Chicago, Year Seven: An interim Report. Chicago: Illinois Criminal Justice Information Authority, November 2000; Joseph L. (Ed.) Crime, Communities and Public Policy. University of Chicago, 1995; Skogan W., Hartnett S. Community Policing, Chicago Style. Oxford University Press, 1997. Учасники Чиказької асамблеї «Crime, Communities and Public Policy» (1992) називають дві базисні теоретичні моделі «community crime prevention»: неформальний соціальний контроль і поліпшення соціальних умов. Вище ми посилалися на огляд Д. Грехема і Т. Бенетта кращих превентивних програм Європи та Північної Америки. Міжрегіональний інститут ООН з дослідження злочинності та юстиції (UNICRI) в Римі в одному з своїх оглядів, поряд з матеріалами з превенції берглері, ролі «сусідського контролю» як прикладу партнерства в профілактиці злочинів, називає 7 елементів стратегії профілактики злочинів (crime prevention), вироблених з урахуванням програми профілактики Москви *: 1. Сприяння активній політиці попередження злочинності за участю правоохоронних органів та кримінальної юстиції, що грунтується на міжнародному досвіді, одержуваному через ефективні проекти, що розвиваються Організацією Об'єднаних Націй та іншими відповідними міжнародними організаціями. 2. Розвиток довготривалих планів, так само як і швидке реагування на злочинність згідно запитів громадської думки. 3. Поліпшення координації профілактичної діяльності на національному, регіональному та місцевому рівнях. 4. Підтримка залучення населення в профілактику злочинів за допомогою посилення довіри поліції з боку суспільства. 5. Сприяння допомогою правоохоронних органів та кримінальної юстиції охорони та безпеки осіб і власності. 6. Обходження з жертвами (злочинів) з повагою і розумінням їх потреб, і забезпечення швидкої допомоги та інформування про їхні права. 7. Регулярний моніторинг превентивних програм, заснований на надійної інформації, аналізі та публічних дискусіях з усіма партіями. * Alvazzi del Frate A. Preventing Crime: Citizen's Experience Across the World. Roma: UNICRI, 1997. P. 16. Узагальнюючи відомі рекомендації по системі превенції *, можна назвати деякі стратегічні напрямки: - загальносоціальні заходи щодо скорочення соціально-економічної диференціації, безробіття, поліпшення міської екології і т. п.; - програми підтримки сім'ї та дітей; - програми підтримки і допомоги тим, хто зловживає алкоголем і наркотиками, звільнився з місць позбавлення волі, а також жертвам злочинів; - сусідська взаємодопомога («сусідський контроль»); - максимальне скорочення тюремного «населення»; - поліпшення « техніки безпеки »(освітлення вулиць, дворів, скверів, сходів, охоронна сигналізація, патрулі місцевої поліції, електронні засоби безпеки і т. п.). * Грехем Д., Бенетт Т. Указ. соч.; Barkan S. Ibid; Donziger S. Ibid; Tomasic R., Freeley M. (Eds.) Neighborhood Justice: Assessment of an Emerging Idea. NY and L: Longman Inc., 1982. Профілактика інших, крім злочинності, негативних деви-антних проявів істотно залежить від їх генезису і змісту. Здавна існують системи профілактики суїцидальної поведінки, починаючи від першого «телефону довіри», заснованого пастором Г. Уорреном в 1906 р. в Нью-Йорку, і сучасної телефонної служби в поєднанні з суицидологическим центром, створеними X . Хоффом і Е. Рінгель в 1948 р. у Відні і священиком Чад Вара в 1953 р. в Лондоні. Є численні громадські організації допомоги суїцидентам та особам, які знаходяться в кризових ситуаціях («Товариство самаритян» у Великобританії, Товариства анонімних суїцидентів в ряді країн). Існує безліч форм запобігання наркотизму і пияцтва. Первинна превенція - загальносоціальні заходи скорочення або нейтралізації девіантогенних факторів. Вторинна превенція, це, насамперед, антиалкогольна та антинаркотична пропаганда поряд з пропагандою здорового способу життя. Третинна профілактика багата досвідом діяльності численних організацій «самодопомоги» типу «АА» (анонімних алкоголіків) і анонімних наркоманів у Німеччині, Польщі (знаменитий Монар), США і в інших країнах, німецький SYNANON *. Крім того, велика роль спеціалізованої медичної та психологічної наркологічної служб. * Див: Bloor M., Wood F. (Eds.) Addictions and Problem Drug Use: Issues in Behavior, Policy and Practice. Jessica Kingsley Publishers, 1998; Klingemann H., Hunt G. (Eds.) Drug Treatment Systems in an International Perspective: Drugs, Demons, and Delinquents. SAGE Publications, 1998; Leifman H. Perspectives on Alcohol Prevention. Stockholm: Almqvist & Wiksell, 1996; Moskalewicz J., et al. Prevention and Management of Drug Abuse in Poland. Summary of Final Report. Warsaw, 1999; Rechtsmedizinisches Kolloquium der Freien Universitat Berlin, 1995 (видання двомовне, включає російськомовні тексти про профілактику наркоманії та алкоголізму в Німеччині); та ін Вітчизняна практика. Оскільки К. Маркс, а за ним В. Ленін повторили слова Ш. Монтеск'є про пріоритет попередження злочинів у порівнянні з карою за них, остільки ідея пріоритету превенції увійшла в ідеологію марксизму-ленінізму. Інше питання - як ця ідея реалізовувалася на практиці ... Як вже зазначалося, перші роки після Жовтневого перевороту 1917 р. нова влада ще намагалася грати в ліберальні гри. Однак незабаром і надовго масові репресії стали основою реальної кримінальної політики радянської держави. Ідея превенції була реанімована М. Хрущовим, який на XX з'їзді КПРС (1956) висловився за пріоритет профілактики злочинів, а потім повторив це на XXI з'їзді КПРС (1959): «Потрібно вжити такі заходи, які попереджали б, а потім і зовсім виключили появу в окремих осіб будь-яких вчинків, що завдають шкоди суспільству. Головне - це профілактика і виховна робота ». На XXII з'їзді КПРС (1961) була прийнята нова Програма КПРС, згідно з якою головна увага «має бути спрямоване на запобігання злочинів». М. Хрущов бачив у профілактиці панацею від «антигромадських» проявів, як в кукурудзі - панацею від розвалу сільського господарства. Думається, він щиро вірив в чудодійну силу превенції і обіцяв потиснути руку останньому злочинцеві в СРСР ... При всій демагогічні і утопічність партійних заяв ці ідеологічні кліше дозволяли вченим розробляти теоретичні та методичні основи превенції, а на практиці спостерігалися деяка лібералізація покарання, скорочення частки осіб, засуджених до реальному) 'позбавлення волі (багато обвинувачені і засуджені «віддавалися на поруки і перевиховання» трудовим і навчальним колективам), що супроводжувалися зниженням рівня реєстрованої злочинності (з 1961 по 1965 р. на 19%). Саме в ці роки і пізніше виникають численні громадські організації з профілактики злочинів та інших правопорушень: товариські суди, народні дружини, поради профілактики на підприємствах, в установах і організаціях, а також служба профілактики в системі МВС. У навчальних закладах системи МВС вводиться об'ємний курс профілактики злочинів. По закінченні хрущовської «відлиги» стали зростати і репресивність кримінальної юстиції, і рівень злочинності. Проте одним з найважливіших напрямків діяльності кримінологів в 60-80-і рр.. залишалася розробка теоретичних і практичних моделей профілактики протиправної поведінки (Г. А. Аванесов, Ю. Д. Блувштейн, А. Е. Жалінскій, К. Є. Игошев, Г. М. Міньковський, В. С. Устинов та ін.) У 1976 р. вийшов навчальний посібник К. Е. Ігошева з профілактики злочинів *, а в 1977 р. - колективна монографія, присвячена теоретичним основам профілактики **. Потім слідують численні видання з різних проблем превенції: теорії, методиці, профілактики окремих видів злочинів, плануванню профілактики в органах МВС, регіонах, у трудових колективах (зокрема, в системі комплексного планування соціального та економічного розвитку) та ін *** * Игошев К. Є. Соціальний контроль і профілактика злочинів: Навчальний посібник. Горький, 1976. ** Теоретичні основи попередження злочинності. М., 1977. *** Назвемо лише деякі з праць: Аванесов Г. А. Кримінологія і соціальна профілактика. М., 1980; Блувштейн Ю. Д., Зирін М. І., Романов В. В. Профілактика злочинів. Мінськ, 1986; Зудин В. Ф. Соціальна профілактика злочинів: Кримінологічні та криміналістичні проблеми. Саратов, 1983; Игошев К. E., Устинов В. С. Введення в курс профілактики правопорушень. Горький, 1977. Що стосується інших, крім злочинів, девіантних проявів, то деяка превентивна робота стосувалася трудових правопорушень і пияцтва. Ця сфера профілактики була покладена на трудові та навчальні колективи, а також профспілкову, комсомольську і партійну (КПРС) організації. Стандартне формулювання характеристик «морально стійкий» означала - не алкоголік ... Тема ж проституції, наркотизма і самогубств була табуйована. Цих явищ «не було» і не могло бути в щасливому соціалістичному суспільстві! А тому й попереджати нічого не треба. Нові позитивні тенденції характеризують період горбачовської «перебудови». Знизилася частка осіб, засуджують до позбавлення волі (з 45,2% у 1985 р. до 33,7% в 1987 р.); кількість осіб, звільнених від кримінальної відповідальності із застосуванням заходів громадського впливу, збільшилася з 1985 р. по 1988 р . на 76%; одночасно знизився рівень злочинності. Однак Усложнившаяся соціально-економічна і політична «постперебудовна» ситуація звела нанівець ці досягнення. Значне зростання злочинності, неефективність діяльності правоохоронних органів знову висуває в 90-і рр.. проблему попередження злочинів. Проте, з нашої точки зору, замість розвитку ідей і практики превенції стосовно нових суспільно-економічних умов, робляться спроби некритичного запозичення радянського досвіду, наприклад, «відродження» народних дружин. При цьому зовсім не враховується змінилася кримінальна ситуація. По-перше, якщо в 60-70-і рр.. студенти та викладачі, робітники і службовці з червоними пов'язками на руках могли в якійсь мірі сприяти «наведення порядку» на вулицях великих міст, то при сьогоднішньому рівні криміналізації підлітків та молоді, професіоналізації й організованості злочинності, громадські працівники на вулицях безсилі і безглузді. По-друге, в радянський час три додаткових дні до відпустки для народних дружинників могли служити стимулом такого роду громадської активності. Сьогодні, в умовах нехай дикої, але ринкової економіки «це не стимул». По-третє, існує реальна небезпека залучення до лав сучасних «дружинників» представників екстремістських, націоналістичних угруповань. Подібні випадки в Московській області, Воронежі були описані в пресі. Інший спробою «задіяти громадськість» служить залучення козацьких формувань до охорони правопорядку. Але козак з нагайкою - не найкращий «захисник» для російського населення. Значно плідніше звернення до ідей «сусідського контролю» та взаємодії населення і комунальної міліції, але їх реалізація знаходиться ще на початковому етапі. Останнім часом розвиваються форми профілактики адиктивної (зловживання алкоголем, наркотичними засобами, психотропними речовинами) і суїцидальної поведінки. Сформувалися і активно працюють товариства анонімних наркоманів, анонімних алкоголіків, впроваджуються реадаптаціонних програми («Дванадцять кроків» тощо), серед наркоманів поширюються одноразові шприци, методи захисту від ВІЛ-інфікування *. * Детальніше про спільнотах «АА», «АН» і програмою «12 кроків» див.: Осятинський В. Алкогольна залежність: Хвороба чи вада? СПб., 1998;. Як допомогти наркоману СПб., 1997. З ініціативи професора А. Г. Амбрумовой спочатку в Москві, а потім і в інших містах були створені суїцидологічні служби, що включають «телефон довіри», кабінети психологічної допомоги (в районах, на великих підприємствах, у вузах) і кризові стаціонари *. Розроблено основи і методики психологічної корекції суїцидальної поведінки **. * Детальніше див: Амбрумова А. Г., Бородін С. В., Михлин А. С. Попередження самогубств. М., 1980; Актуальні проблеми суїцидології. М., 1978; Наукові та організаційні проблеми суїцидології. М., 1983; Проблеми профілактики та реабілітації в суїцидології. М., 1984; Комплексні дослідження у суїцидології. М., 1986. ** Гилинский Я. І., Юнацкевіч П. І. Указ. соч. Гол. 7 і додатки (с. 224-329). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Практика профілактики негативних девіантних проявів у сучасному світі" |
||
|
||