| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6.3. Право на пошук і отримання документованої інформації з державних інформаційних ресурсів |
||
|
Базовим актом, що регулює відносини, що виникають між споживачем інформації та її виробником при зверненні документованої інформації, є Федеральний закон «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» . Глава 3 цього Закону "Користування інформаційними ресурсами» присвячена регулювання відносин з надання інформації з інформаційних ресурсів. Користувачами або споживачами інформації (особи, що запитують інформацію) є громадяни та особи без громадянства, що перебувають на території РФ, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи та організації, громадські об'єднання, інші особи, що володіють правами юридичної особи. Вони володіють рівними правами на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед їх власником необхідність отримання запитуваної ними інформації (виняток становить інформація обмеженого доступу). При цьому встановлюється, що власники інформаційних ресурсів забезпечують користувачів (споживачів) інформацією з цих ресурсів на основі законодавства, статутів зазначених органів та організацій, положень про них, а також договорів на послуги з інформаційного забезпечення. Доступ фізичних та юридичних осіб до державних інформаційних ресурсів визнається основою здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських, політичних та інших організацій, а також за станом економіки, екології та інших сфер суспільного життя. Інформація, отримана громадянами та організаціями на законних підставах з державних інформаційних ресурсів, може бути використана ними для створення похідної інформації з метою її комерційного поширення з обов'язковим посиланням на джерело інформації. Порядок отримання користувачем інформації (вказівка місця, часу, відповідальних посадових осіб, необхідних процедур) визначає власник або власник інформаційних ресурсів з дотриманням вимог Закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Переліки інформації та послуг з інформаційного забезпечення, відомості про порядок та умови доступу до інформаційних ресурсів власники інформаційних ресурсів та інформаційних систем надають користувачам безкоштовно. Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного і повного надання користувачу документованої інформації відповідно з обов'язками, встановленими статутами (положеннями) цих органів та організацій. Міністерство РФ по зв'язку та інформатизації організовує реєстрацію всіх інформаційних ресурсів, інформаційних систем і публікацію відомостей про них для забезпечення права громадян на доступ до інформації. Порядок накопичення та обробки документованої інформації обмеженого доступу, правила її захисту та порядок доступу до неї визначаються органами державної влади, відповідальними за певні вид і масиви інформації відповідно до їх компетенції, або безпосередньо її власником відповідно до законодавства . Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань своєї діяльності та діяльності підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес. Перелік інформаційних послуг, що надаються користувачам з державних інформаційних ресурсів безкоштовно або за плату, не відшкодовують в повному обсязі витрати на послуги, встановлює Уряд РФ [48]. Власник інформаційних ресурсів зобов'язаний забезпечити дотримання режиму обробки та правил надання інформації користувачу, встановлених законодавством РФ або власником цих інформаційних ресурсів відповідно до законодавства. Правові норми, розвиваючі приписи Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації» і забезпечують реалізацію права на пошук, отримання і передачу документованої інформації різних видів, відображені у федеральних законах та інших нормативних правових актах з видам інформації. Це, зокрема, норми про обов'язки з надання інформації певного виду видавцями, редакціями та іншими розповсюджувачами інформації, власниками і користувачами інформаційних ресурсів. До таких законів можна віднести, наприклад, закони «Про засоби масової інформації», «Про рекламу», «Про бібліотечну справу», Основи законодавства «Про Архівний фонд Російської Федерації і архівах». Плануються також норми в проектах законів - «Про правову інформації», «Про персональних даних» та ін З метою більш чіткої реалізації конституційного права кожного на пошук, отримання і передачу інформації від державних органів та з державних інформаційних ресурсів ведеться розробка проекту федерального закону «Про право на доступ до інформації». Цим законом будуть конкретизуватися норми Федерального закону «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації», встановлюватися правила доступу та отримання інформації органів державної влади та місцевого самоврядування, закріплюватися правовий режим такої інформації і встановлюватися відповідальність за неподання інформації. Встановлюються основні принципи забезпечення права на доступ до інформації органів державної влади та місцевого самоврядування (виробники документованої інформації): презумпція доступності та відкритості інформації; достовірність і повнота інформації; своєчасність надання інформації; захист права на доступ до інформації, в тому числі в судовому порядку; встановлення обмеження права на доступ до інформації тільки федеральним законом і лише в тій мірі, в якій це необхідно для захисту основ конституційного ладу, забезпечення оборони країни і безпеки держави , авторитету і неупередженості правосуддя; моральності, здоров'я, прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб; дотримання при наданні інформації прав і законних інтересів третіх осіб. Визначається інформація, доступ до якої не може бути обмежений: - інформація, необхідна для задоволення та захисту прав і законних інтересів осіб; - закони, інші нормативні правові акти; - інформація про надзвичайні ситуації (події, катастрофи, стихійні лиха), що загрожують безпеці та здоров'ю громадян, їх офіційних прогнозах; екологічна, метеорологічна, демографічна, санітарно -епідеміологічна та інша інформація, необхідна для забезпечення безпеки громадян, населених пунктів, виробничих та інших об'єктів; - інформація про розміри золотого запасу та державних валютних резервах РФ; - інформація про привілеї, компенсації і пільги, що надаються громадянам, посадовим особам та організаціям; - інформація про стан здоров'я осіб, віднесених законодавством РФ до категорії вищих посадових лип Російської Федерації; - інформація про факти порушення прав і свобод людини і громадянина, а також прав юридичних осіб; - інформація про правовий статус та діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів, про стан економіки і потреби населення, про стан боротьби із злочинністю; - інформація, обмеження доступу до якої заборонено іншими федеральними законами і законами РФ. Встановлюється порядок реалізації права на доступ до інформації. Доступ до інформації може здійснюватися в порядку: - ознайомлення з офіційними документами, що містять запитувану інформацію; - отримання копії відповідного документа або витяги з нього; - отримання довідки, що містить запитувану інформацію; - отримання усного викладу змісту запитуваної інформації; - отримання відомостей про джерело опублікування запитуваної інформації в офіційному виданні. Запит на інформацію, а також надання інформації за запитом може здійснюватися в усній або письмовій формі або з використанням електронних технологій. Для організації доступу до інформації в структурі органів і організацій створюються спеціалізовані служби. Права, обов'язки, відповідальність спеціальних служб, підрозділів, посадових осіб, які здійснюють діяльність з реалізації даної функції, встановлюються положеннями про ці служби і підрозділи та посадовими інструкціями, які затверджуються в установленому порядку. Правила виконання запитів на отримання інформації встановлюються керівником відповідного органу чи організації. Правила повинні містити найменування та режим роботи відповідних служб, підрозділів або посадових осіб, на яких покладено обов'язки щодо забезпечення доступу до інформації; категорії наданої інформації, види послуг, пов'язаних з її наданням (включаючи порядок доступу до автоматизованих інформаційних систем), порядок оплати цих послуг та інші умови доступу. Фіксуються права споживача інформації: - обрати будь-яку форму запиту, передбачену федеральним законом; - чи не обгрунтовувати необхідність отримання запитуваної інформації, якщо таке обгрунтування не потрібно для уточнення змісту запиту і якщо інше не встановлено федеральним законом; - у разі надання відповіді в усній формі вимагати письмової відповіді; - оскаржити в установленому порядку дії органів та організацій, їх посадових осіб, які порушили право на доступ до інформації та порядок його реалізації. При цьому споживач зобов'язаний дотримуватися порядок та умови доступу до інформації, передбачені законом, іншими видаються відповідно до них нормативними правовими актами. Встановлюється обов'язок виробників документованої інформації: - забезпечувати достовірність наданої інформації, дотримання термінів та умов її надання; - нести відповідальність за порушення встановленого законом та іншими актами законодавства РФ права на доступ до інформації. Виробники документованої інформації ведуть реєстри офіційних документів, які вони зобов'язані надавати за запитами, і доводять їх до загального відома. Формуються вимоги до складання запиту на отримання інформації. У запиті повинні бути вказані прізвище, ім'я та по батькові особи, яка звернулася за отриманням інформації, найменування організації, від імені якої звернений запит, прізвище, ім'я та по батькові особи, якій слід направити відповідь, його адресу та номер телефону для відповіді або уточнення характеру запиту, а також бажані форма і вид відповіді. Відповідь на запит про отримання інформації має бути дана в можливо короткий термін, але не пізніше ніж через 30 днів після дня отримання запиту. Встановлюється порядок розгляду і задоволення запиту. Якщо запитувана інформація не може бути надана в зазначений термін, який звернувся за її отриманням надсилається письмове повідомлення про відстрочку надання запитуваної інформації. У повідомленні має бути зазначено термін і причини відстрочки надання запитуваної інформації. Якщо орган, який отримав запит, не володіє запитуваною інформацією, він не пізніше ніж у семиденний строк зобов'язаний сповістити про це зацікавлена особа, а також, по можливості, повідомити йому найменування та адреса органу, організації або особи , які можуть розташовувати запитуваною інформацією, або вказати найменування організації, в яку спрямований зазначений запит. Відповідь на запит має містити найменування організації, прізвище виконавця запиту та його телефон. Запити (у тому числі усні), а також відповіді на запити підлягають реєстрації за місцем отримання цих запитів. Встановлюються порядок і умови відмови в наданні інформації. Не підлягає наданню інформація, що містить відомості: становлять державну таємницю, комерційну, службову, професійну або банківську таємницю; про приватне життя іншої особи без її згоди (персональні дані), якщо інше не передбачено чинними федеральними законами; про здійснення в установленому законом порядку оперативно-розшукової та слідчої діяльності; про судовий розгляд цивільних і кримінальних справ у випадках, коли розголошення цих відомостей заборонено законом або може порушити право людини на об'єктивний судовий розгляд її справи, створити загрозу життю або здоров'ю громадян; доступ до яких обмежений федеральними законами . Не підлягають обов'язковому наданню за запитами доповідні записки, переписка, доручення посадових осіб та інша інформація внутриорганизационного характеру. Відмова у наданні інформації повинен містити вказівку причин, за якими запит не може бути задоволений, дату прийняття рішення про відмову, а також роз'яснення про порядок її оскарження. Встановлюється порядок відшкодування витрат на надання інформації, вказуються умови надання інформації на безоплатній основі (інформація, яка безпосередньо стосується особи, запросити інформацію; інформація, уточнююча або доповнює раніше надану інформацію; інформація, пов'язана з реалізацією прав і обов'язків юридичної особи). Звільняються від оплати за надання інформації за запитами особи, що відносяться до соціально та економічно незахищеним групам (категоріям) населення (діти, інваліди, пенсіонери, офіційно визнані безробітні). За надання інформації може стягуватися плата, що не перевищує накладні витрати, понесені у зв'язку з її наданням, в порядку, встановленому правилами надання інформації. Порядок відшкодування федеральним органам і організаціям, органам і організаціям суб'єктів Російської Федерації витрат, пов'язаних з наданням ними інформації, встановлюється відповідно Урядом РФ або вищим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Захист права на інформацію. Відмова у наданні інформації, необгрунтована відстрочка відповіді або його неподання протягом встановленого строку, а одно інші порушення порядку розгляду та задоволення запиту, передбаченого законом, можуть бути оскаржені до вищестоящого в порядку підлеглості державний орган (організацію). Якщо рішення вищого органу або організації не задовольняє подавця скарги, скарга може бути спрямована до суду. Дія (бездіяльність) органів, організацій, їх посадових осіб, що порушує право на інформацію, якщо раніше це дія (бездіяльність) було оскаржено в судовому або адміністративному порядку, може бути оскаржене Уповноваженому з прав людини в суб'єкті Російської Федерації і (або) Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації. Особи, яким неправомірно відмовлено в доступі до інформації, а також особи, які отримали недостовірну інформацію, мають право на відшкодування понесеного збитку. Відповідальність за порушення права на доступ до інформації. Посадові особи органів і організацій, винні в незаконному обмеженні доступу до інформації, неподанні інформації в установленому порядку, надання недостовірної інформації, допустили інші порушення права на доступ до інформації, притягуються до кримінальної, адміністративної та цивільної відповідальності відповідно до законодавства РФ. В умовах, коли інформаційна комунікація людей переноситься в транскордонні інформаційні мережі, в яких виявлення фактів порушення інформаційних прав вкрай утруднено, а законодавство ще не сформоване, виконання таких обов'язків вимагає від користувачів інформації найчастіше дотримання не правові, а скоріше етичних норм, заснованих на високому свідомості та саморегуляції. У цьому зв'язку при інформаційній взаємодії в Інтернет розробляються різні кодекси честі. Так, наприклад, А.К. Шабашов пише: «Кодекс встановлює стандарти етичної поведінки, яких повинні дотримуватися сторони, що мають відношення до галузі інформатики та телекомунікацій: виробники, продавці і споживачі технічних і програмних засобів, і має на увазі проходження не тільки« своєї буквою », а й духу. Обмеженість орієнтації кодексу на перерахованих суб'єктів права ще раз доводить превалюючий галузевий підхід і незавершеність процесу формування суспільних відносин у галузі інформаційного права. Слід зазначити, що Національний кодекс декларується як засіб самодисципліни (тобто передбачає добровільне приєднання), але в той же час призначається для використання судами в якості довідкового документа в рамках інформаційного законодавства »[49]. Торгово-промислова палата РФ також проголосила Національний кодекс діяльності в галузі інформатики та телекомунікацій. Кодекс є засобом самодисципліни, а також призначений для використання судами в якості довідкового документа в рамках відповідного законодавства [50]. Він поширюється на всі види діяльності юридичних і фізичних осіб в галузі інформатики та телекомунікацій. Кодекс встановлює стандарти етичної поведінки, яких повинні дотримуватися сторони, що мають відношення до галузі інформатики та телекомунікацій: виробники, продавці і споживачі технічних і програмних засобів (вважаємо, слід додати - виробництва, розповсюдження, перетворення і споживання інформації) і має на увазі проходження не тільки своєю букві , але і духу. У розділі 3 Кодексу говориться: Слідуючи високим етичним стандартам, виробленим світовій і російській діловою практикою; розуміючи інформатику та телекомунікації як найважливіші засоби комунікації в суспільстві, забезпечення інформаційних прав громадян вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію; усвідомлюючи свою відповідальність перед суспільством і людьми, які використовують досягнення сучасної інформаційної технології, враховуючи необхідність дотримання балансу між інтересами всіх організацій і осіб, зайнятих в галузі інформатики та телекомунікацій; визнаючи, що будь-яка діяльність в галузі інформатики та тілі комунікацій повинна відповідати російському законодавству і міжнародному праву, юридичні та фізичні особи, що діють в галузі інформатики та телекомунікацій, добровільно приймають на себе наступні безстрокові зобов'язання: не виробляти, не копіювати і не використовувати програмні і технічні засоби інформатики та телекомунікацій без дозволу (ліцензії власника) виробника або правовласника і не придбані на законних підставах; не порушувати законодавство про охорону інтелектуальної власності та визнані норми авторського права на програмні засоби і бази даних; не порушувати таємниці передачі повідомлення, не практикувати розтин інформаційних систем і мереж передачі даних; не використовувати найменування та абревіатури інших фірм, компаній та організацій без їх згоди; не витягувати прибуток від використання товарного знака або символу, що належить іншій фірмі чи продукції. Кодекс відкритий для добровільного приєднання будь-якої юридичної або фізичної особи, що діє в галузі інформатики та телекомунікацій. Торгово-промислова палата Російської Федерації виступає як депозитарію документів Кодексу, підписаних юридичними та фізичними особами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "6.3. Право на пошук і отримання документованої інформації з державних інформаційних ресурсів" |
||
|
||