Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоЦивільне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. СУХАНОВ. Цивільне право: У 4 т. Том 2: Речове право. Спадкове право. Виключні права. Особисті немайнові права: Підручник., 2008 - перейти до змісту підручника

2. Право власності громадян на земельні ділянки

Незважаючи на проголошення Конституцією РФ права приватної власності на землю, вітчизняне законодавство досить обережно підходило до його реального закріпленню. До введення в дію Земельного кодексу 2001 воно допускало можливість знаходження земельних ділянок на праві власності у громадян лише в окремих, прямо передбачених ним випадках. Головним чином це стосувалося можливостей отримання земельних ділянок у власність:
- під індивідуальне житлове будівництво;
- для садівництва або ведення особистого підсобного і дачного господарства;
- для ведення селянського (фермерського) господарства.
Крім того, громадяни, які отримали у власність будівлі, споруди чи іншу нерухомість в сільських населених пунктах і на землях сільськогосподарського призначення (наприклад, придбали шляхом покупки чи спадкування будинок у сільській місцевості), були вправі набувати у власність земельні ділянки, на яких розташовані такі об'єкти. Нарешті, в ході приватизації допускалося придбання у власність громадян земельних ділянок під приватизованими підприємствами, а також під іншими об'єктами нерухомості, що знаходяться у їх власності.
В даний час відповідно до п. 1 ст. 15 ЗК громадяни можуть набувати земельні ділянки з підстав, передбачених законом, в тому числі по різних операціях і інших підстав виникнення права власності, встановленими ЦК. При цьому вони мають право на рівний доступ до придбання у власність земельних ділянок із державних або муніципальних земель. Відмова у їх наданні у власність громадян не допускається, якщо тільки ці ділянки не вилучені з обігу, не зарезервовані для державних або муніципальних потреб або є заборона федерального закону на їх приватизацію (п. 4 ст. 28 ЗК).
Якщо ж знаходиться в публічній власності земельну ділянку вже використовується громадянином на законній підставі, він може придбати його у власність у спрощеному порядку (brevi manu - "короткій рукою"): орендар землі або власник знаходиться на ній будинки, будівлі або споруди мають переважне право купівлі такої земельної ділянки, а останній - ще й "виключне право" на його приватизацію (п. 1 ст. 36 ЗК); громадяни, які використовують земельну ділянку на обмеженому речовому праві постійного (безстрокового) користування чи довічного успадкованого володіння, можуть придбати його у власність без проведення конкурсу або аукціону, причому безкоштовно. Придбання у власність земельної ділянки громадянином, який є власником що знаходиться на ній будівлі, будівлі або споруди, сприяє дотриманню традиційного принципу superficies solo cedit ("будова іде за землею"), закріпленому тепер пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК і помагає поліпшенню правового режиму недвижимостей.
За загальним правилом знаходяться в публічній власності земельні ділянки надаються у власність громадян за плату (хоча законодавством можуть передбачатися і випадки їх безкоштовного надання у власність) і з дотриманням встановлених нормативними актами граничних (максимальних і мінімальних) розмірів (ст. 33 ЗК) (хоча кількість таких ділянок, що перебувають у власності одного громадянина, формально не обмежена) (1). Порядок надання земельних ділянок у власність громадян з державних або муніципальних земель визначається Земельним кодексом, а не законодавством про приватизацію (2). Придбання громадянами земельних ділянок у інших приватних власників здійснюється на підставах та в порядку, які передбачені ГК (угоди про відчуження, спадкування та ін.) При цьому правила п. 2 ст. 214 ЦК та ст. ст. 16 - 19 ЗК виключають можливість придбання у приватну власність громадян "безхазяйне" земельних ділянок за давністю володіння, бо всі ділянки, що не знаходяться у приватній або муніципальній власності, вважаються об'єктами державної власності.
---
(1) Виняток становлять земельні ділянки сільгосппризначення, що знаходяться на території одного суб'єкта РФ (див. ст. 4 Закону про обіг земель сільгосппризначення). Даним законом передбачено й інші особливості правового режиму таких земельних ділянок.
(2) СР ст. ст. 30, 32, 34 Земельного кодексу та пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закону від 21 грудня 2001 р. N 178-ФЗ "Про приватизацію державного та муніципального майна", згідно з яким у сферу дії цього Закону включаються тільки випадки відчуження у приватну власність земельних ділянок, на яких розташовані належні публічним власникам об'єкти нерухомості, в тому числі майнові комплекси (підприємства).
Права на належні громадянам земельні ділянки підлягають обов'язковій державній реєстрації (ст. 131 ЦК; п. 1 та п. 2 ст. 25 ЗК), а самі земельні ділянки як об'єкти нерухомості - державному кадастровому обліку (1). Останній має не тільки технічне, а й юридичне значення. Хоча його дані самі по собі не мають правовстановлюючого (правостворюючі) значення, вони служать основою для визначення територіальних меж земельної ділянки (п. 1 ст. 261 ЦК), а також важливі для здійснення власником своїх прав. Так, об'єктом купівлі-продажу та інших угод з відчуження земельної ділянки відповідно до п. 1 ст. 37 ЗК можуть бути тільки земельні ділянки, що пройшли державний кадастровий облік.
---
(1) Див: Федеральний закон від 2 січня 2000 р. N 28-ФЗ "Про державний земельний кадастр" / / Відомості Верховної. 2000. N 2. Ст. 149.
За загальним правилом право власності на земельну ділянку поширюється на перебувають в його межах поверхневий (грунтовий) шар, а також замкнуті водойми, ліс і рослини (п. 2 ст. 261 ЦК; абз. 1 п . 2 ст. 6 ЗК). Недра складають самостійний об'єкт права власності, не стаючи автоматично об'єктом права власності власника земельної ділянки (і не складаючи його приналежність). Ця обставина дозволяє використовувати їх для видобутку корисних копалин, прокладки підземних споруд і в аналогічних цілях без згоди власника земельної ділянки. Разом з тим останньому надається право використовувати все, що знаходиться під поверхнею його земельної ділянки, з дотриманням вимог Закону про надра, інших законів та прав інших осіб (п. 3 ст. 261 ЦК; п. 1 ст. 40 ЗК). Для громадян мова звичайно йде про вільну видобутку та використанні загальнопоширених корисних копалин (піску, гравію, глини тощо), що знаходяться на їхніх ділянках, і про будівництво погребів, гаражів і тому подібних підземних споруд побутового характеру.
Як нерухома річ земельна ділянка може визнаватися діленим, якщо кожна з його частин після розділу утворює самостійний земельну ділянку, використання якого може здійснюватися у складі земель тієї ж категорії (абз. 2 п. 2 ст. 6 ЗК). Крім того, утворені в результаті розділу нові ділянки повинні мати площу не нижче мінімального розміру, встановленого відповідно до правил ст. 33 ЗК та ст. 4 Закону про обіг земель сільгосппризначення. З дотриманням цих правил об'єктом деяких угод (іпотеки, оренди) може ставати і частина земельної ділянки. Ця остання може також обтяжуватись сервитутами (обмеженими речовими правами).
Правомочності громадян як власників земельних ділянок визначаються загальними нормами цивільного права про зміст права власності. Закон особливо обумовлює право власника на забудову своєї земельної ділянки, встановлюючи загальне правило про придбання ним права власності на зведені на ділянці об'єкти нерухомості (ст. 263 ЦК). При цьому громадяни як приватні власники землі має право здійснювати свої правомочності вільно (на свій розсуд), якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб (п. 1 ст. 260 і п. 3 ст. 209 ЦК; п. 1 ст. 43 ЗК), наприклад сусідять землекористувачів. Земельні ділянки можуть бути об'єктом стягнення за боргами їх власників, причому звернення стягнення на ці об'єкти нерухомості допускається тільки за рішенням суду (ст. 278 ЦК).
В силу особливої ??суспільної значимості земельних ділянок право приватної власності на них піддається ряду законодавчих обмежень в публічних інтересах. Адже кількість і склад такого роду об'єктів об'єктивно обмежені в силу очевидних природних причин, а їх використання завжди так чи інакше зачіпає інтереси суспільства в цілому. Громадяни - власники земельних ділянок зобов'язані використовувати їх строго за цільовим призначенням (для житлової забудови, для відпочинку, для ведення сільськогосподарського виробництва тощо) (п. 2 ст. 7 ЗК) і дозволеними способами, які не завдають шкоди навколишньому середовищу, в тому числі землі як природного об'єкту, а також здійснювати необхідні заходи з охорони земель, дотримуватися вимог екологічних, санітарно-гігієнічних та інших правил і нормативів, не допускати забруднення та погіршення родючості грунтів (ст. 42 ЗК). Недотримання цих вимог тягне для власника несприятливі наслідки аж до вилучення в судовому порядку використовуваного ним земельної ділянки (ст. ст. 284 - 286 ГК; п. 3 ст. 6 Закону про обіг земель сільгосппризначення).
Таким чином, земельне законодавство регламентує публічно-правові аспекти використання земельних ділянок громадянами (надання їм земель із державної і муніципальної власності, обмеження прав приватних власників і т.п.), тоді як громадянське право визначає режим земельних ділянок як нерухомості - об'єкта цивільних прав (ст. 3 ЗК) (1). Та обставина, що земельне законодавство віднесено Конституцією РФ до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, дає можливість врахувати в ньому всі необхідні регіональні особливості. Виняткова федеральна компетенція в галузі цивільного законодавства зі свого боку забезпечує єдність регламентації майнового обороту земельних ділянок.
---
(1) Закріплена п. 3 ст. 3 ЗК можливість передбачати в нормах земельного та іншого природоресурсного законодавства іншу регламентацію цивільно-правових відносин, ніж встановлена ??цивільним законодавством (СР також п. 1 ст. 1 Закону про обіг земель сільгосппризначення та п. 3 ст. 129 ЦК), суперечить не тільки п. 1 ст. 3 ГК, а й основоположним правилам самого Земельного кодексу (п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3). Тому виникаючі тут колізії повинні вирішуватися на користь цивільно-правових норм.
Належні громадянам земельні ділянки, використання яких не пов'язано із здійсненням ними підприємницької діяльності, в тому числі що знаходяться під єдиним придатним для постійного проживання громадянина житловим приміщенням, згідно п. 1 ст. 446 ЦПК не можуть бути об'єктом стягнення кредиторів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 2. Право власності громадян на земельні ділянки "
  1. ПРОГРАМА КУРСУ" ГРОМАДЯНСЬКЕ ПРАВО "
    право. Цивільне право як приватне право. Зміст і основні особливості приватноправового регулювання. Приватне право як ядро ??правопорядку, заснованого на ринковій організації економіки. Приватне право в Росії. Система російського приватного права. Приватне право в зарубіжних правопорядках. Дуалізм приватного права в континентальних правових системах. Торгівельне (комерційне) право. Критика
  2. Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
    Правом приймати правові акти як нормативного, так і правозастосовчого (індивідуального) характеру. До питань місцевого значення поселення відносяться: 1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету; 2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів поселення; 3) володіння, користування і розпорядження майном,
  3. § 1. Муніципальне майно.
    Правовими актами представницького органу муніципального утворення. У власності муніципальних утворень можуть перебувати об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення у випадку, якщо такі об'єкти необхідні для здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також в інших випадках, встановлених федеральним
  4. § 4. Компетенція представницького органу.
    Правотворчої ініціативи громадян; призначення відповідно до статуту муніципального освіти публічних слухань, проведених за ініціативою населення або представницького органу муніципального освіти; визначення відповідно до статуту муніципального освіти порядку призначення та проведення опитування громадян, призначення опитування громадян ; визначення відповідно до статуту
  5. § 4. Взаємодія органів місцевого самоврядування з суб'єктами підприємницької діяльності
    правових або цивільно-правових засадах. Так, угода між суб'єктом підприємницької діяльності та органом місцевого самоврядування про співпрацю у соціальній сфері буде публічно-правовим актом. А договір на поставку для муніципальних потреб товарів або обладнання буде цивільно-правовим актом. Особливістю взаємовідносин органів місцевого самоврядування з
  6. § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
      правовими актами представницького органу муніципального утворення. Затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування здійснюється з урахуванням особливостей населених пунктів у межах муніципальних утворень, межселенних територій. Склад, порядок підготовки і затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування встановлюються нормативними правовими актами
  7. § 2. Місцева адміністрація
      право бути обраним до органів місцевого самоврядування. Повноваження місцевої адміністрації. Розглянемо повноваження місцевої адміністрації на прикладі адміністрації муніципального освіти "місто Пушкін". Місцева адміністрація розробляє проекти бюджету, кошторисів позабюджетних фондів, планів і програм соціально-економічного розвитку міста та подає їх на затвердження міській Раді.
  8. § 1. Муніципальна власність
      правових актів, іншої офіційної інформації; 15) земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральних законів; 16) відокремлені водні об'єкти на території поселення; 17) ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення. У власності муніципальних районів можуть знаходитися: 1) майно, призначене для електро-і газопостачання
  9. § 2. Правовий режим речей
      право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 155 об'єктом загальногромадянського обороту і його правовий режим підпорядковується правилам загальногромадянського законодавства про речові права. Однак, якщо той же суб'єкт - некомерційна організація відповідно до своєї спеціальноюправоздатність включається в комерційну діяльність,
  10. § 4. Забезпечення виконання зобов'язань
      право. Ч. I. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1997. С. 221 зважаючи на його неплатоспроможності. Для того, щоб зробити положення кредитора більш стійким, йому надається можливість різними способами захищати порушене право (ст. 12 ЦК). Ряд цих способів, таких, як стягнення збитків, носить загальний характер, інші, такі, як неустойка,
© 2014-2020  yport.inf.ua