| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Правоздатність іноземних громадян та осіб без громадянства в МПП |
||
|
Вираз «іноземна особа» неоднозначно. Воно може включати такі категорії, як «іноземні фізичні особи», «людина», «громадянин» (власне громадянин конкретної держави), «підданий іноземної держави», «особа без громадянства», а також «іноземний підприємець», «іноземний учасник» , «іноземний інвестор», «іноземний користувач», «іноземний автор» і т.д. Сучасні держави, керуючись положеннями Статуту ООН та іншими міжнародно-правовими документами, зобов'язані заохочувати загальне поважання і додержання прав і свобод людини у своїй законодавчій і правозастосовчій практиці. Відповідно це має поширюватися на всі категорії осіб, які знаходяться в межах юрисдикції даної конкретної країни. Для міжнародного приватного права характерний диференційований підхід до фізичних осіб, які у межах юрисдикції конкретної держави, заснований, по-перше, на поділі на відповідні категорії, а по-друге, на встановленні певного правового режиму в щодо кожної з них. Таких категорій, як правило, три. Перш за все це власні (вітчизняні) громадяни даної держави. Потім слідують іноземні громадяни і, нарешті, особи без громадянства. В останні роки стає все більш актуальним виділення в окрему позицію і ще однієї групи осіб - біженців. Іноземний громадянин - це особа, яка має особливу правову зв'язок - громадянство - з певним державою. У зв'язку з цим на громадянина будь-якої держави, яка перебуває поза межами юрисдикції вітчизняного держави, поширюються принаймні два правопорядку: національної держави та іноземного, на території якого особа перебуває. Іноземні громадяни на території інших країн мають правоздатність, яка визначається місцевим правопорядком. Здебільшого це здійснюється на основі принципу національного режиму. Національний режим може бути встановлений у внутрішньодержавному акті або міжнародному договорі, в якому беруть участь аналізовані держави. Наприклад, у Законі Монголії про правове становище іноземних громадян від 24 грудня 1993 р., введеному в дію з 1 лютого 1994 р., проголошується, що всі особи, правомірно проживають на території Монголії, будуть рівні перед законом і судом. Далі встановлюється також, що іноземні громадяни можуть здійснювати свої цивільні права і свободи, надані їм законодавством Монголії, в такій же формі, що й громадяни Монголії (ст. 8). Аналогічні приписи про зрівнювання в правах громадян договірних держав містяться у двосторонніх угодах про правову допомогу. Так, у Договорі про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах між Російською Федерацією і Республікою Албанія від 30 жовтня 1995 вказується, що громадяни однієї договірної сторони користуються на території іншої договірної сторони стосовно своїх особистих та майнових прав таким же правовим захистом, як і громадяни останньої. У багатосторонньому документі, присвяченому розглянутого питання, який укладений в рамках країн СНД, принцип національного режиму має ще більшу сферу дії - по Конвенції 1993 він поширюється не тільки на громадян договірних держав, але також і на інші категорії осіб, внаслідок чого громадяни і особи, які проживають на території однієї договірної сторони, користуються на територіях всіх інших Договірних держав щодо своїх особистих і майнових прав таким же правовим захистом, як і власні громадяни цієї договірної сторони (ст. 1). За загальним правилом цивільна правоздатність особи - це його здатність мати цивільні права і нести обов'язки, виникає з моменту народження і встановлювана законом. Іноземні громадяни, володіючи певним обсягом правоздатності, яка надана їм власним (вітчизняним) правопорядком, під час свого перебування на території іншої держави не має права посилатися на той обсяг правомочностей, якими вони мають у своїй державі. У той же час обсяг прав, якими наділені іноземні громадяни в іншій державі, часто може бути більш значним, ніж той, який вони мають у своїй вітчизні. Оскільки, як було зазначено раніше, вельми поширеним при визначенні правового становища іноземних громадян в міжнародній практиці є принцип національного режиму - зрівнювання іноземців в правах з власними громадянами, за деякими винятками, що допускаються вітчизняним законом, то відповідним відповіддю на питання буде служити висвітлення найбільш характерних винятків із загального правила про правоздатності суб'єктів цивільно-правових та цивільно-процесуальних відносин. Практично повсюдно іноземні громадяни не можуть займати вищі державні посади, обирати і бути обраними до представницьких органів влади, нести військову повинність, бути суддями, прокурорами, нотаріусами, командирами екіпажів річкових, морських і повітряних суден, машиністами залізничних локомотивів і т.д. Так, в Повітряному кодексі РФ 1997 р., в положеннях, присвячених авіаційному персоналу, досить вичерпно регламентується даний аспект: до складу льотного екіпажу цивільного повітряного судна Російської Федерації можуть входити лише громадяни РФ, якщо інше не передбачено федеральним законом (ст. 56). Поряд з цим передбачається, що в число авіаційного персоналу іноземні громадяни можуть входити нарівні з російськими громадянами, якщо дотримані відповідні умови, до яких слід віднести наявність необхідного документа і визнання його дійсності. У зв'язку з цим, зокрема, ст. 55 Повітряного кодексу РФ передбачає, що сертифікат (свідоцтво) іноземної держави, виданий особі з числа авіаційного персоналу, визнається в Російській Федерації дійсним за умови, якщо він відповідає міжнародним авіаційним стандартам, визнаним Російською Федерацією, і федеральним авіаційним правилам. Статтею 56 Кодексу торговельного мореплавання РФ, прийнятого 30 квітня 1999 і введеного в дію з 1 травня 1999 р., встановлюється, що іноземні громадяни та особи без громадянства не можуть обіймати посади капітана, старшого помічника капітана, старшого механіка і радіоспеціаліста судна, що плаває під Державним прапором Російської Федерації. Разом з тим згідно тій же статті передбачається можливість входження осіб зазначених категорій до складу суднової команди. Умови, на яких іноземні громадяни та особи без громадянства можуть входити до складу екіпажу судна, за винятком екіпажів суден рибопромислового флоту, визначаються федеральним органом виконавчої влади в галузі транспорту, до складу екіпажу рибопромислового судна - федеральним органом виконавчої влади в галузі рибальства відповідно до законодавства Російської Федерації про залучення і використання в Російській Федерації праці іноземних громадян та осіб без громадянства (п. 2 ст. 56 КТМ 1999 р.) (детальніше про трудові відносини іноземців см. в гл.30). У деяких випадках національне законодавство встановлює інші категорії посад чи професій, які або взагалі не підлягають заміщенню іноземними громадянами, або це може мати місце при дотриманні ряду умов. Так, у Законі Монголії про адвокатуру від 1 лютого 1995 вказується, що іноземні громадяни або особи без громадянства, яким дозволено здійснювати адвокатську діяльність (це недвозначно означає, що останні вправі здійснювати її на території Монголії НЕ явочним порядком, а тільки за дозволом) , можуть вести таку на території Монголії відповідно до встановлених правил, якщо інше не передбачено законом (п. 3 ст. 7). Згаданий вище монгольська Закон про правове становище іноземних громадян дозволяє їм бути прийнятими на роботу в організації, що кваліфікуються як об'єкти особливого державного значення, тільки з попереднього дозволу уряду Монголії (ст. 10). Правоздатність іноземних фізичних осіб може обмежуватися також і за допомогою встановлення переліку секторів економіки, в яких не може бути зайнятий іноземець. Наприклад, у Російській Федерації архітектурна діяльність іноземних громадян та осіб без громадянства здійснюється нарівні з громадянами РФ, якщо це передбачено міжнародним договором РФ. Однак за відсутності відповідного міжнародного договору зазначені категорії осіб можуть брати участь в архітектурній діяльності на території Росії тільки спільно з архітектором - громадянином РФ або юридичною особою, що мають ліцензію (ст. 10 федерального закону «Про архітектурну діяльність в Російській Федерації» 1995 р.). Найбільш часто зустрічається обставиною розглянутого роду є обмеження діяльності іноземних інвесторів у відповідних сферах, наприклад в області розробки надр, видобутку корисних копалин, рибальства і т.д. Так, при заохоченні в цілому іноземного інвестування в Новій Зеландії її законодавство обмежує вкладення в деякі сфери: в радіомовленні й телебаченні частка іноземних інвесторів не може перевищувати 15% капіталу, в рибальстві - 24,9%, в аграрному секторі розробка земельних сільськогосподарських угідь вимагає отримання спеціального дозволу, передумовою якого є доказ вигідності даного капіталовкладення для розвитку сільського господарства країни. * * Див: Ковальов А. Інвестиційне законодавство Нової Зеландії / / Зовнішня торгівля. 1990. № 10. С. 38. У багатьох країнах іноземці диференційовані і діляться на кілька категорій. Наприклад, у Франції відповідно до «законом Паскуа» існують «відвідувачі», тобто туристи, тимчасово перебувають іноземці, «студенти», «особи найманої праці» (сезонні робітники), «комерсанти» («звичайні резиденти», тобто особи, які отримали дозвіл - вид на проживання протягом трьох років) і «особи- резиденти »(особи, які мають 10-річне посвідчення - вид на проживання). До числа «привілейованих» іноземців ставляться громадяни країн ЄС, для яких, наприклад, не потрібно отримувати французьке посвідчення «комерсанта». Зрозуміло, що саме належність особи до тієї чи іншої категорії визначає його правове становище. Іспанія також практикує проведення розмежування іноземних громадян за категоріями і поділяє їх на туристів (з оформленням візи, що допускає перебування до 90 днів); студентів (з оформленням навчальної візи); працівників за наймом (з оформленням візи для отримання виду на проживання); осіб, які здійснюють діяльність в Іспанії без контракту (підприємці, інвестори) і що мають вид на проживання; осіб, які проживають в Іспанії без права отримання доходів (з оформленням візи для отримання виду на проживання); осіб, що живуть на пенсію або ренту (з оформленням відповідної візи і посвідки на проживання). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Правоздатність іноземних громадян та осіб без громадянства в МПП " |
||
|
||