| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Загальні положення |
||
|
Відповідно до російського сімейним законодавством неповнолітні діти володіють різними майновими та немайновими правами: правом на утримання, турботу, виховання і т.д. Цей комплекс прав в узагальненому вигляді можна назвати правом дітей на піклування. Хоча цей термін в сімейному законодавстві і відсутня, його використовують для узагальненого позначення всіх прав дитини, які реалізуються в процесі виховання. Праву дитини на піклування відповідають обов'язки батьків дитини щодо здійснення такого піклування. Належне виконання батьками обов'язків піклування дітей є основною умовою повної реалізації їх батьківських прав. Діти можуть виявитися позбавленими батьківського піклування в силу різних причин. Це можуть бути об'єктивні причини, які спричинили реальну неможливість здійснення батьками піклування над дітьми: смерть батьків, їх важка хвороба, нещасний випадок, втрата дієздатності, тривала відсутність і навіть втрата дитини при надзвичайних обставинах (стихійні лиха, військові дії тощо) . Деякі об'єктивні причини обумовлені неправомірною поведінкою батьків по відношенню до дітей, що послужило підставою для позбавлення батьківських прав, а також поведінкою батьків, які не виражає їх ставлення до своїх батьківських обов'язків, але спричинило арешт або засудження батьків до позбавлення волі за скоєний злочин. Суб'єктивні причини позбавлення дітей піклування батьків, як правило, пов'язані з винним протиправною поведінкою батьків по відношенню до дітей. Така поведінка може виражатися і в протиправних діях, але набагато частіше воно проявляється в бездіяльності. Це може бути жорстоке поводження з дітьми (побиття, знущання тощо), відмова батьків взяти дітей з пологових будинків, виховних та інших установ; залишення дітей у громадських місцях або у сторонніх людей; залишення дітей вдома без їжі, необхідного лікування і ліків; небажання придбати дитині одяг, шкільне приладдя тощо У виняткових випадках залишення дитини без необхідного піклування відбувається при невиновном поведінці батьків. Батьки, які стали біженцями, безробітними, інвалідами тощо, не завжди в змозі забезпечити навіть мінімальні потреби дитини. Однак юридичні наслідки для дітей і батьків у цих випадках повинні наступати лише тоді, коли відсутня всяка турбота про дитину і коли настає небезпека для життя, здоров'я і виховання дитини. В інших випадках необхідна допомога таким дітям повинна надаватися в інших, необов'язково правових, формах * (391). Зазначені обставини, внаслідок яких діти опинилися без піклування батьків, перелік яких не є вичерпним, виступають в якості юридичних фактів, які тягнуть правові наслідки, у тому числі зміни в сімейних правовідносинах. Одне з юридичних наслідків пов'язано з тим, що виконання обов'язків відсутніх або бездіяльних батьків і здійснення дій, запропонованих законом для відповідних випадків, покладається на органи опіки та піклування. Про право на державну допомогу кинутих і покинутих дітей, а також дітей-сиріт йдеться в п. 1 ст. 20 Конвенції про права дитини. У Російській Федерації дітьми, що залишилися без піклування батьків, повинні займатися органи опіки та піклування і органи місцевого самоврядування. Діяльність цих органів з виявлення таких дітей, забезпечення їм нормальних умов утримання, виховання і навчання, крім норм сімейного та цивільного законодавства, регулюється також статутами муніципальних утворень відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федерації. Факт втрати батьківської опіки встановлюється органами опіки та піклування. Якщо точну дату втрати батьківської опіки встановити неможливо, органи опіки та піклування перевіряють інформацію, що надійшла за місцем перебування дитини і складають акт обстеження умов життя дитини з висновками про наявність або відсутність батьківського піклування * (392). При позбавленні батьківських прав, визнання батьків недієздатними, засудженні їх до позбавлення волі тощо момент втрати батьківської опіки визначається моментом вступу відповідного рішення (вироку) суду законної сили. Обов'язок органів опіки та піклування з виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків (ст. 4 Федерального закону від 24 квітня 2008 р. "Про опіки і піклування" * (393), далі - Закон про опіку), означає, що органи опіки та піклування не тільки зобов'язані реагувати на надходить до них інформацію, а й повинні самі на підвідомчій їм території вживати активні дії - обстежити дитячі та лікувальні установи, школи; місця ймовірного перебування дітей, які втекли від батьків і з дитячих установ; запитувати і перевіряти інформацію про перебування дітей у підвалах і на горищах і т.п. Обов'язки органів опіки та піклування щодо виявлення і подальшого влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, одночасно являють собою і виняткові права органів опіки та піклування. Це прямо закріплено абз. 3 п. 1 ст. 121 СК, що забороняє діяльність інших юридичних та фізичних осіб з виявлення та влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Дане правило покликане гарантувати застосування належних способів захисту інтересів неповнолітніх дітей, запобігти порушенню їхніх інтересів і використання покинутих дітей в корисливих і злочинних цілях. Інші організації, в тому числі громадські, релігійні, спеціалізовані дитячі установи, а також громадяни можуть лише надавати органам опіки та піклування сприяння у виконанні останніми покладених на них завдань. На посадових осіб дошкільних, освітніх, лікувальних та інших установ, включаючи посадових осіб органів дізнання та попереднього слідства, що виробляють арешт батьків, п. 2 ст. 122 СК покладено обов'язок повідомляти органам опіки та піклування про появу дітей, які потребують опіки. Збір інформації про дітей необхідний для державного обліку дітей, які залишилися без піклування батьків і потребують постійного пристрої. Порядок формування й користування державним банком даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, визначається Федеральним законом від 16 квітня 2001 р. "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" * (394), в частині, що не суперечить положенням ст. 122 СК * (395). Органи опіки та піклування, отримали відомості про дітей, які залишилися без піклування батьків, приймають дитину на облік і протягом місяця зобов'язані здійснити влаштування дитини одним із способів, передбачених ст. 123 СК (тобто передати на усиновлення, в прийомну сім'ю, під опіку та ін.) Якщо це виявилося неможливим, відомості про дитину (анкета встановленого зразка) направляються до відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації (ч. 2 п. 3 ст. 122 СК). На підставі повідомлень органів опіки та піклування органи виконавчої влади суб'єкта РФ (Комітети за освітою тощо) формують регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків і проживають на території даного суб'єкта РФ * (396). Орган виконавчої влади суб'єкта РФ також протягом місяця організовує влаштування дитини в сім'ю громадян, які проживають на території даного суб'єкта Російської Федерації, а за відсутності такої можливості направляє відомості про дитину (копію анкети і фотографію дитини) в федеральний орган виконавчої влади, який визначається Урядом Російської Федерації, для обліку в державному банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, та надання сприяння у подальшому влаштуванні дитини (ч. 2 п. 3 ст. 122 СК). Обов'язки з ведення державного централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків, покладено Урядом РФ на Міністерство освіти РФ. Інформація з федерального банку даних про дітей доступна не тільки органам опіки та піклування і органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, а й громадянам, які можуть звертатися до Міністерства освіти РФ безпосередньо із заявою про підбір дитини, наприклад на усиновлення, і отримати направлення для відвідування дитини за фактичним місцем його проживання, де в подальшому і буде проводитися усиновлення. Датою постановки дитини на централізований облік є дата заповнення анкети дитини органом опіки та піклування. Мета формування регіональних і федерального банків даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, полягає не тільки у виявленні таких дітей, а й у сприянні їх пристрою, а також наступному контролі за створенням дітям нормальних умов життя і виховання. За невиконання обов'язків по пристрою і виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків, а також за інші дії, спрямовані на приховування дитини від передачі на виховання в сім'ю, керівники установ та посадові особи органів опіки та піклування, органів соціального захисту, дитячих і лікувальних установ та т.п. притягуються до відповідальності, в тому числі адміністративної (п. 4 ст. 122 СК, ст. 5.36 КоАП РФ). Обов'язки органів опіки та піклування не зводяться тільки до виявлення та обліку дітей, які залишилися без піклування батьків. Після встановлення факту втрати батьківської опіки органи опіки та піклування зобов'язані забезпечити влаштування дітей відповідно до формами влаштування, що допускаються сімейним законодавством. Незалежно від обраної форми влаштування органи опіки та піклування зобов'язані в подальшому здійснювати контроль за умовами утримання, виховання та навчання дітей. Для цих же цілей консульськими установами РФ повинні ставитися на облік діти, які є громадянами РФ і усиновлені іноземними громадянами або особами без громадянства * (397). Форми влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. Пристрій дітей, які залишилися без піклування батьків, може бути тимчасовим і постійним. Тимчасове влаштування здійснюється при неможливості негайного постійного влаштування дитини або відсутності такої необхідності, наприклад коли батьки відсутні тимчасово. Тривалість тимчасової відсутності батьків для вирішення питання про необхідність забезпечити влаштування дітей законом не визначена. Це питання в кожному конкретному випадку органи опіки та піклування вирішують індивідуально, оцінюючи необхідність термінового влаштування дітей. Постійне пристрій дітей відповідно застосовується тоді, коли батьків немає і важко припускати, що вони з'являться чи іншим способом візьмуть на себе піклування про дитину. Тимчасове влаштування дитини органи опіки та піклування здійснюють одним із двох способів: або передають дитини на час іншим родичам, охочим і здатним про нього подбати, або тимчасово поміщають дітей у дитячі установи. У період тимчасового влаштування дитини функції законних представників (опікунів і піклувальників) дитини виконують органи опіки та піклування (п. 2 ст. 123 СК). Постійне влаштування дітей стає необхідним тоді, коли діти позбавлені піклування батьків назавжди або на тривалий час. Ця обставина має встановити орган опіки та піклування і обрати одну з форм постійного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, з числа передбачених у ст. 123 СК. Формами постійного влаштування дітей, за законодавством РФ, є: 1) усиновлення; 2) передача під опіку та піклування; 3) передача в прийомну сім'ю; 4) передача в заклади для дітей-сиріт і дітей , які залишилися без піклування батьків. Це можуть бути установи різних типів: виховні установи, в тому числі дитячі будинки сімейного типу, лікувальні заклади та ін * (398) Для застосування тієї чи іншої форми постійного устрою дітей потрібні різні правових підстав. Іноді достатньо рішення органу опіки та піклування (опіка, піклування, приміщення в дитячий заклад); в інших випадках необхідне рішення суду (усиновлення); для деяких форм влаштування дітей необхідне укладення договору (прийомна сім'я). Одні форми постійного влаштування дітей вимагають реєстрації в органах запису актів цивільного стану (усиновлення), інші цього не потребують. Піклування над дитиною в будь-якій формі (опіка, піклування, усиновлення, прийомна сім'я) громадяни приймають тільки добровільно; для органів ж опіки та піклування, виховних та інших установ це є обов'язком, що випливає із закону. Як правило, піклування над неповнолітніми дітьми громадяни, як і дитячі установи, здійснюють безоплатно. Але передача дітей на виховання в прийомну сім'ю проводиться за договором, який передбачає не тільки щомісячні виплати грошових коштів на утримання дітей, а й оплату праці прийомних батьків (п. 1 ст. 152 СК). Права та обов'язки осіб та організацій, які взяли на себе піклування над дітьми, в сімейному законодавстві вичерпним чином не визначені. Наприклад, діє презумпція про те, що ці права і обов'язки в будь-який момент існують в обсязі, необхідному і достатньому для здійснення функції піклування над дітьми, захисту їх прав та інтересів. Але зловживання правами не допускається, наприклад, опікуни та піклувальники обмежені в можливості здійснювати операції з майном підопічних. Сімейний кодекс, на жаль, докладно не регламентує так зване "фактичне виховання" як спосіб влаштування дітей, але, без сумніву, допускає подібну форму відносин неповнолітніх дітей та інших осіб, так як передбачає обов'язку вихованців утримувати своїх фактичних вихователів (ст. 96 СК) . Стаття 123 СК надає суб'єктам Федерації право додатково своїми законодавчими актами засновувати й інші форми постійного влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. З урахуванням особливостей регіону, місцевих і національних звичаїв і за умови дотримання основоположних принципів сімейного законодавства це можуть бути дитячі притулки, створення яких стало можливим після видання Указу Президента РФ "Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90 -і роки "від 1 червня 1992 р. N 543. На виконання даного Указу міністром соціального захисту населення РФ затверджено Примірне положення "Про створення та основні напрямки діяльності спеціалізованих установ (служб) для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації". Тимчасовий притулок в спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, і іншим дітям, які потребують надання тимчасового притулку. У деяких регіонах Російської Федерації з'являються притулки для одиноких, в тому числі неповнолітніх матерів, які не мають житла, роботи та ін Так як матері поміщаються туди разом з новонародженими дітьми до досягнення дітьми трьох років, що дозволяє запобігти багато випадки відмови від дітей і залишення їх в пологовому будинку, дані притулки можна вважати новою своєрідною формою влаштування та неповнолітніх дітей. Вибираючи форму постійного влаштування дитини, органи опіки та піклування повинні виходити не тільки з наявних можливостей, а й з інтересів дитини, враховувати особливості особистості дитини (вік, стан здоров'я, характер, особливості поведінки і т.п.). Як правило, при обранні форми постійного влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, враховується і бажання самої дитини. Якщо ж дитина досягла 10 років, основні форми його пристрою (усиновлення, передача на виховання в прийомну сім'ю тощо) не можуть бути використані без його згоди. Будь-яка форма постійного влаштування дитини згодом, звичайно, може бути замінена на іншу за ініціативою органів опіки та піклування. Але при влаштуванні дитини перевагу слід віддавати формам влаштування, здатним забезпечити дитині умови, аналогічні умовам виховання дитини в рідній сім'ї (усиновлення, прийомна сім'я і т.п.). Дитячі заклади, в яких постійно живуть і виховуються діти, з часом мають стати анахронізмом. Так, безумовно, і буде, особливо тоді, коли у держави з'являться можливості виділяти прийомним сім'ям достатньо коштів на утримання прийнятих на виховання дітей. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Загальні положення" |
||
|
||