|
Ми говоримо в даному випадку про наслідки референдуму, що має постановляю характер, бо консультативний референдум правових наслідків у принципі не породжує.
Практично йдеться, по-перше, про юридичну силу акта, прийнятого шляхом референдуму, в порівнянні з юридичною силою акта, прийнятого державним чи самоврядних органів. Коли мається на увазі конституція, проблем не виникає, оскільки вона незалежно від способів її ухвалення має найвищу юридичну силу, принаймні, серед актів національного законодавства. Але коли мається на увазі, скажімо, звичайний закон, то цілком доречно запитати: чи має закон, прийнятий на факультативному референдумі, вищої юридичну чинність, ніж закон, прийнятий парламентом?
Треба сказати, що в конституціях і поточному законодавстві чіткої відповіді на це питання ми часто не знаходимо. За логікою ми повинні визнати, що в разі розбіжностей між законом, прийнятим парламентом, і законом, затвердженим на референдумі, за умови, що обидва не суперечать конституції, пріоритет слід віддати другому закону.
По-друге, мова йде про можливість або неможливість зміни або скасування закону, затвердженого чи прийнятого на референдумі, звичайним парламентським шляхом.
Угорська закон, наприклад, що передбачає можливість загальнонаціонального референдуму, зокрема, для затвердження як прийнятих Державними зборами законів, так і принципів майбутніх законів, встановлює, що рішення, прийняті на референдумі, обов'язкові для Державних зборів. Звідси випливає, що закон, прийнятий Державними зборами і винесений на референдум, але не схвалений виборцями, вступити в силу не може. Це зрозуміло, як і те, що, приймаючи закон, основні принципи якого затверджені референдумом, Державні збори не може відхилитися від цих принципів. Але відповіді на питання ми все ж з цих норм вивести не можемо.
За логікою знову ж, здавалося б, треба визнати, що закон, прийнятий або затверджений виборцями, тільки вони й можуть скасувати або змінити. Однак мимоволі напрошується питання: чи випадково конституції замовчують про цю проблему? *
* Професор М. Йовічіч, що вивчив безліч конституцій, навів у своїй брошурі про референдум лише два приклади конституційного вирішення даної проблеми. Перший - Конституція німецької землі Бремен, прийнята після Першої світової війни, яка встановлювала, що закон, прийнятий референдумом, може бути скасований тільки в такому ж порядку або парламентом, обраним після проведення даного референдуму. Інший приклад - діяв у період написання брошури Конституційний закон про основи суспільного і політичного ладу Федеративної Народної Республіки Югославії та про союзні органах влади 1953 року народження, який у частині третій ст. 18 встановлював: «Рішення виборчого корпусу обов'язково. Протягом двох років після проведеного референдуму не може бути прийнятий ні закон, ні інший акт, що суперечить рішенням виборчого корпусу ». Див: Jovicic М. Op. cit., s. 29. Примітно, що подальші югославські конституції другий з наведених норм не містили і не містять.
Цей факт досить многозначітелен і дає відомі підстави для судження іншого роду. Адже факультативний законодавчий референдум розглядається конституціями як виняткова для законодавчого процесу процедура. Звідси можна зробити висновок, що виняткова процедура застосовується лише у виняткових обставинах, роль яких може зіграти і законно заявлена ініціатива референдуму. При відсутності ж такої ініціативи цілком допустима звичайна законодавча процедура, тобто закон, про який йде мова, може бути змінений або скасований парламентом.
Варто при цьому зазначити, що, зокрема, конституції, прийняті або затверджені референдумом, згідно з їх власного тексту нерідко можуть підлягати часткового перегляду чисто парламентським шляхом без звернення до виборців.
Але питання, звичайно, залишається дискусійним, і можна лише висловити побажання упорядникам майбутніх конституцій, щоб відповідні норми включалися безпосередньо в конституційні тексти.
|
- Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
референдумах права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори і референдуми, а одно витрачання іншими особами в цілях досягнення певного
- Стаття 5.22. Незаконні видача та отримання виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі (в ред. Федерального закону від 04.10.2010 N 263-ФЗ)
референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання йому можливості проголосувати замість виборця, учасника референдуму, в тому числі замість іншого виборця, учасника референдуму, або проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для
- Стаття 5.21 . Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від тридцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
- Коментар до статті 5.22
наслідки. Вина у формі прямого умислу кваліфікується в разі, якщо діяння проявляється у видачі зазначених бюлетенів в цілях можливості проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування. 3. Про розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, і про процесуальні особливості оскарження постанов, винесених у справах про
- Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму - (в ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N 116-ФЗ) Положення статті 5.22 в редакції
- Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до двох тисяч п'ятисот рублів; на посадових осіб - від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від тридцяти тисяч до
- Стаття 5.1. Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму
референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців, учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.16. Підкуп виборців, учасників референдуму чи здійснення в період виборчої кампанії, кампанії референдуму благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми
референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або здійснення благодійної діяльності з порушенням законодавства про вибори і референдуми - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від тридцяти до сорока мінімальних розмірів оплати праці; на
- Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми
референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці; на
- Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від
- Стаття 5.10. Проведення передвиборної агітації, агітації з питань референдуму поза агітаційного періоду і в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми (в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму поза агітаційного періоду, встановленого законодавством про вибори і референдуми, або в місцях, де її проведення заборонено законодавством про вибори і референдуми, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, або перевищення встановлених законом граничних розмірів витрачання коштів виборчого фонду, фонду референдуму, або
- Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму (введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдумах термін пожертвувань (їх частини), перерахованих у виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними жертводавцями, - (в ред. Федерального закону від 09.02.2009 N 3-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на кандидата, на
- Стаття 5.1. Порушення права громадянина на ознайомлення зі списком виборців, учасників референдуму
референдуму, або нерозгляд у встановлений законом термін заяви про неправильність у списку виборців, учасників референдуму, або відмова видати громадянину письмову відповідь про причину відхилення заяви про внесення виправлення до списку виборців, учасників референдуму - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів. (В ред.
- Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за необгрунтовано заниженими розцінками виконання юридичними особами робіт, надання послуг, реалізація товарів, або внесення пожертвувань у виборчий фонд, фонд референдуму через підставних осіб, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - тягне
- Фальсифікація виборчих документів, документів референдуму (ст. 142 КК).
наслідків (істотне порушення прав і закон-них інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави). Злочин є закінченим або з моменту вчинення відповідаю-щих дій, або з моменту настання наслідків. Третій склад злочину (ч. 3) також характеризується альтернативних передбаченими діями: 1) незаконним изго-
- Стаття 5.20. Незаконне фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму, надання забороненої законом матеріальної підтримки, пов'язані з проведенням виборів, референдуму виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів безкоштовно або за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ) (В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
референдуму, іншої групи учасників референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або безкоштовні або за необгрунтовано заниженими (завищеними) розцінками виконання робіт, надання послуг, реалізація товарів юридичними особами, їх філіями, представництвами та іншими підрозділами, пов'язаних з проведенням виборів, референдуму і спрямованих на досягнення певного
- Стаття 5.4. Порушення порядку подання відомостей про виборців, учасників референдуму
референдуму або подання недостовірних відомостей про виборців, учасників референдуму відповідним виборчим комісіям посадовою особою, на яку законом покладено цей обов'язок, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від десяти до п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.46. Підробка підписів виборців, учасників референдуму
референдуму, що збираються на підтримку висування кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, ініціативи проведення референдуму, а одно завірення свідомо підроблених підписів (підписних листів) особою, що здійснює збір підписів виборців, або уповноваженою особою, якщо ці дії не містять кримінально караного діяння, - тягне накладення адміністративного штрафу в
|