| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Предмет конституційного права |
||
|
Предметом науки конституційного (державного) права зарубіжних країн є міжнародно визнані доктрини, концепції та принципи, загальні для конституційного права розвинених країн, а також конституційне право конкретних країн. Для визначення предмета науки конституційного права потрібно перш за все встановити саме поняття конституційного права. Конституційне право в кожній країні є провідною, основоположною галуззю національної системи права. При цьому ступінь реакційності або демократизму норм конституційного права залежить від конкретного співвідношення сил у політичній боротьбі. Чим сильніше і згуртовані демократичні сили, чим вище рівень політичної активності та правосвідомості громадян, тим демократичніше норми конституційного права. Це можна бачити на прикладі багатьох країн. Конституційне право закріплює основні принципи народного суверенітету, прав і свобод людини і громадянина, рівності всіх перед законом, панування права і т.д. Конституційне право встановлює державний устрій, тобто національно-територіальну організацію влади, максимально відповідну пануючим політичним силам в конкретних історичних умовах. Конституційне право закріплює також організацію, форми і механізми здійснення влади. При цьому головною ідеєю, покладеною в основу організації влади, є принцип поділу влади. Серед форм здійснення влади виділяються народне представництво і пряма демократія. Фактична їх реалізація, ступінь адекватності результатів волевиявленню громадян залежать від політичного режиму, існуючого в державі на конкретному етапі його розвитку. Конституційне право закріплює і державно-територіальну організацію влади, максимально відповідну конкретним історичним умовам розвитку даної країни. Виходячи з цих попередніх міркувань, можна дати таке визначення конституційного права, пам'ятаючи при цьому, що мова йде не про якийсь загальному для всіх зарубіжних країн праві, а про національний державному праві. Конституційне право є основна галузь права країни, що представляє собою сукупність юридичних норм, що закріплюють основи конституційного ладу, основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, форму правління і форму державного устрою, організацію, спосіб і процедуру формування, компетенцію і порядок діяльності органів державної влади і місцевого управління, виборче право і виборчу систему. Дане визначення носить описовий характер. Воно не є всеосяжним і має на меті дати перелік лише основних предметів правового регулювання, не зупиняючись на таких важливих питаннях, як організація місцевого управління, судова система тощо Таке визначення необхідно для правильного розуміння всього наступного матеріалу. Конституційне право, будучи провідною галуззю системи права, визначає основи інших її галузей - адміністративного, фінансового, кримінального, цивільного і т.д. Це пояснюється тим, що розглянута галузь права містить в собі норми, що встановлюють основні принципи окремих галузей даної національної системи права. Так, норми конституційного права, що закріплюють право власності, є основоположними для цивільного права; норми, що регулюють право громадян на судовий захист, визначають характер кримінального та цивільного процесуального права і т.д. Конституційне право підрозділяється на окремі інститути. Інститут конституційного права являє собою сукупність норм, що регулюють однорідні суспільні відносини. Наприклад, конституційні норми, правила регламентів палат, що закріплюють порядок організації, внутрішню структуру, компетенцію парламенту, законодавчу процедуру, а також права та обов'язки депутата, складають конституційно-правовий інститут парламентаризму. Конституційні норми, що визначають порядок видання урядом нормативних актів з предметів, що входять у виняткову компетенцію парламенту, складають інститут делегованого законодавства. Подібним же чином конструюються та інші конституційно-правові інститути. Підрозділ конституційного права на окремі інститути визначає систему курсу конституційного права зарубіжних країн. Предметом правового регулювання конституційного права зарубіжних країн є певні групи суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади. Будучи врегульованими нормами права, ці суспільні відносини стають конституційно-правовими. Слід, однак, мати на увазі, що державна влада здійснюється в самих різних формах і за допомогою різних політичних, правових та інших установ і правовідносини, що виникають при цьому, далеко не завжди є конституційно-правовими. Більш того, в процесі здійснення державної влади іноді виникають такі суспільні відносини, які, як правило, взагалі не регулюються нормами конституційного права. Так, правлячі політичні сили здійснюють державну владу за допомогою політичних партій і громадських організацій, але виникають при цьому суспільні відносини не завжди є правовідносинами, т.к. вони не завжди регулюються нормами права. Державна влада в широких масштабах здійснюється у формі правосуддя, але виникають при цьому суспільні відносини не є конституційно-правовими, вони регулюються нормами кримінального і цивільного права, як матеріального, так і процесуального. У процесі податкової та фінансової діяльності держави складаються суспільні відносини, що регулюються нормами фінансового та адміністративного права. У сучасних умовах держава активно втручається в економічне життя країни. Економічне регулювання знаходить своє вираження в управлінні державним сектором, у складанні та здійсненні економічних планів, програм і т.д. Якщо в процесі націоналізації або денаціоналізації, при розробці та ухваленні державного бюджету економічних планів в економіці виникають державно-правові відносини, то в ході управління державними підприємствами та при здійсненні економічних планів складаються суспільні відносини, що регулюються передусім нормами адміністративного, фінансового та цивільного права. Державна влада здійснюється в області зовнішньої політики, в процесі керівництва системою народної освіти, в процесі здійснення соціальних функцій, в галузі управління збройними силами, поліцією, розвідкою, жандармерією і т.д. У всіх цих випадках різноманітні суспільні відносини не носять державно-правового характеру і, як правило, нормами державного права не регулюються. Поряд з цим можна виділити такі форми здійснення державної влади, в ході застосування яких виникають саме конституційно-правові відносини. До числа таких форм відносяться вибори, референдум, законодавча діяльність, а також у своїй основі діяльність уряду, нагляд (контроль) за місцевими органами управління і т.д. Отже, не все суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення державної влади, регулюються нормами конституційного права. Виходячи з цих міркувань, можна дати таке визначення конституційно-правових відносин, що існують в суспільстві. Конституційно-правові відносини являють собою сукупність суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади, які регулюються нормами конституційного права. Суб'єктами конституційно-правових відносин є органи законодавчої і виконавчої влади, органи конституційного контролю, суб'єкти федерації, органи місцевого управління та самоврядування, депутати центральних і місцевих представницьких установ, громадяни та піддані, іноземні громадяни, особи без громадянства, громадські об'єднання та деякі інші інститути громадянського суспільства. Конституційно-правові відносини складаються між різними суб'єктами. Перш за все слід виділити ті конституційно-правові відносини, які виникають між органами державної влади, наприклад між главою держави і парламентом в процесі здійснення першого права вето, права розпуску парламенту і перерви сесій і т.п. Сюди ж відносяться відносини між парламентом і урядом при здійсненні делегованого законодавства і парламентського контролю за діяльністю уряду, відносини між главою держави та урядом - при формуванні останнього, у разі контрасігнатури прем'єром і міністрами актів монарха чи президента. Між главою держави, парламентом і урядом, з одного боку, та органом конституційного нагляду - з іншого, конституційно-правові відносини складаються в процесі опротестування останніми нормативних актів, прийнятих центральними органами влади (1). --- (1) контрасігнатура - скріплення підписом глави уряду або міністра правових актів, що підписуються главою держави. Обширна група конституційно-правових відносин виникає в федеративних державах між союзом в особі його органів державної влади та окремими суб'єктами федерації. Конституційно-правові відносини між громадянами або підданими і органами державної влади виникають під час загальних виборів, при проведенні референдуму і плебісциту, при здійсненні народної ініціативи, при реалізації конституційних прав і свобод, несенні основних обов'язків. Між органами державної влади та муніципалітетами конституційно-правові відносини складаються при здійсненні адміністративної опіки, при розпуску муніципалітетів, при відсторонення від посади мерів і т.д. Між громадянами та муніципалітетами конституційно-правові відносини виникають при виборах органів місцевого управління, при здійсненні відкликання членів муніципальних рад. У суспільстві, таким чином, існує безліч видів конституційно-правових відносин, що складаються між різними суб'єктами. Всі ці правовідносини мають багато спільних, співпадаючих рис, тому що вони виникають на основі норм, що входять в одну галузь права. Однак це зовсім не означає, що вони повністю однорідні. Різні види державно-правових відносин мають свої специфічні особливості: насамперед слід відзначити, що елемент примусу проявляється в них у різних формах і обсязі. Наприклад, для державно-правових відносин, що складаються в процесі проведення виборів, референдуму, плебісциту, характерне використання ідеологічних форм і прийомів впливу. Державно-правові відносини між урядом і муніципалітетами грунтуються в основному на адміністративному супідрядності та фінансової залежності. Нарешті, існує цілий ряд таких норм конституційного права, які здійснюються тільки за допомогою засобів прямого насильства. Це закони про заборону демонстрацій, страйків, закони проти заколоту і цілий ряд інших. Форми примусу і його обсяг при здійсненні норм конституційного права залежать як від існуючого політичного режиму, так і від характеру самих конституційних норм. Чим реакційні політичний режим і норми конституційного права, тим гостріше форми насильства і більше його обсяг. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Предмет конституційного права " |
||
|
||