Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

9.3. Принципи організації і діяльності прокуратури

Принципи - основні початку, що визначають сутність і призначення організації та діяльності якої публічної структури. Стосовно до прокуратурі це закріплені в ^ законі основоположні положення, в яких Вира-
жено державне призначення прокуратури, визначені повноваження, характер правових засобів і методів нагляду за виконанням закону і вказується на її місце в системі публічно- правових структур держави.
Відповідно до ст. 129 Конституції РФ і Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» встановлюються такі основні принципи організації і діяльності прокуратури: єдності лрокурорской системи, її централізації,, незалежності, законності та гласності.
Принцип єдності системи полягає в тому, що всі органи прокуратури: міські, районні, суб'єктів РФ, військові та інші спеціалізовані прокуратури - становлять єдину систему. Створення і діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему прокуратури, не допускається.
Принцип єдності означаємо що перед усіма органами прокуратури стоїть спільна мета забезпечення верховенства закону, захисту прав і свобод людини і громадянина, що охороняються законом інтересів суспільства і держави. Організація і діяльність прокуратури по виконанню поставлених задам регулюється єдиною, спільною для всіх прокуратур країни законодавчим актом - Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації».
Підкреслюється, що кожна прокуратура, виконуючи свої професійні обов'язки на відповідній території або в сфері правових відносин, діє від імені Російської Федерації в цілому як єдина федеральна система, і прийняті нею акти (протести, подання, постанови ) мають однакову юридичну силу.
Кожен прокурор наділений у межах своєї компетенції єдиними повноваженнями і засобами їх реалізації. Так, будь прокурор від Генерального до районного повноважний порушити кримінальну справу за наявності до того підстав, зрадити справу до суду або припинити кримінальне переслідування Відповідно до вимог закону. Те ж відноситься і до єдиних засобам реалізації повноважень у сфері загального нагляду, нагляду за установами, що виконують кримінальне покарання, і до інших напрямів діяльності прокуратури.
З принципу єдності системи випливає і право вищестоящого прокурора доручити нижчестоящому виконання будь-яких своїх обов'язків, наприклад, підтримати обвинувачення в кримінальному процесі, взяти участь у розгляді цивільної справи, в прове-
денні перевірки виконання закону та ін Цей же принцип дає повноваження вищестоящому прокурору прийняти на себе обов'язки нижчестоящого, порушити або припинити справу, якщо в силу якихось причин ці та інші питання не вирішуються або неправильно вирішуються підлеглим йому прокурором.
Принцип централізації полягає в тому, що всі прокуратури діють на основі підпорядкування ніжестояшіх прокурорів вищим та Генерального прокурору РФ. Важливість такого підходу обумовлена ??тим, що забезпечення єдиної законності на всій території країни можливо за умови проведення єдиної лінії практичної діяльності всіх органів прокуратури, єдиному керівництві Генерального прокурора РФ з суворим підпорядкуванням йому всіх нижчестоящих прокурорів.
Відповідно до принципу централізації Генеральний прокурор РФ, як це зазначалося, призначає всіх підлеглих йому керівників прокуратур, і тільки він може звільнити їх від посади.
Вищестоящі прокурори керують діяльністю ніжестог яшіх на основі федеральних законів і нормативних актів Генерального прокурора РФ. Накази, вказівки, розпорядження, положення та інструкції Генерального прокурора РФ, що регламентують питання організації та діяльності системи прокуратури РФ, обов'язкові до виконання всіма працівниками органів і установ прокуратури. У разі їх невідповідності закону вони можуть бути скасовані тільки Федеральними Зборами РФ або самим Генеральним прокурором РФ.
Слід зазначити, що централізм у діяльності прокуратури не скасовує самостійності прокурорів і слідчих при прийнятті конкретних рішень, особливо у сфері кримінального судочинства. Так, слідчий вправі оскаржити прокурору вказівки за обсягом обвинувачення та юридичної кваліфікації дій обвинуваченого і в разі відхилення його доводів вправі ставити питання про передачу справи іншому слідчому. Касаційне подання прокурора, який брав участь у розгляді кримінальної справи, не може бути відкликана вищестоящим прокурором і підлягає рас1 смотренію по суті у відповідній інстанції суду.
Єдиноначальність в діяльності прокуратури знаходить поєднання з колегіальністю при прийнятті рішень з актуальних питань прокурорської та слідчої роботи. Колегія Генеральної прокуратури РФ, колегії в прокуратурах суб'єктів РФ обговорюють і виносять постанови, які, незважаючи на їх реко-
вальний характер, сприяють прийняттю керівником прокуратури найбільш зважених і ефективних рішень.
Принцип незалежності полягає в тому, що органи прокуратури здійснюють повноваження незалежно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань на основі матеріалів перевірок та розслідувань, що здійснюються відповідно до вимог повноти і © бт> єктів -ності їх проведення.
Вплив у будь-якій формі органів влади, обшественних організацій, засобів масової інформації, должностнихліц на прокурора або слідчого з метою вплинути на прийняті ними рішення або перешкоджання в будь-якій формі їх діяльності тягне з, а собою встановлену законом відповідальність.
На практиці неприпустимі впливу здійснюються в різних формах: від пропозиції привілеїв і пільг до прямих погроз фізичної-впливу. В останньому випадку повинні застосовуватися заходи, передбачені Федеральним законом «Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів» та інші заходи, покладені на службу власної безпеки органів прокуратури.
Незалежність прокуратури передбачає і виключення втручання все діяльність окремих посадових лип, представників засобів масової інформації з вимогами про надання інформації, що зачіпає такі питання, які ще не знайшли остаточного дозволу або становлять державну або службових таємницю. Законом встановлено, що прокурори і слідчі не зобов'язані давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в їх провадженні справ і матеріалів, а також надавати їх кому б то не було для ознайомлення інакше як у випадках і в порядку, передбачених федеральним законодавством.
Принцип незалежності включає і обов'язковість виконання вимог прокурора, що випливають з його повноважень. Статистична та інша інформація, довідки, документи, необхідні для роботи прокурорів і слідчих, представляються безоплатно. Невиконання їх законних вимог, а також уклоненіеот явки за викликом прокурора і слідчого тягнуть за собою встановлену законом відповідальність. ', -
Важливим чинником забезпечення незалежності є вимоги, огороджувальні прокурорів і слідчих від неприпустимого впливу, шляхом заборони занять окремими видами
діяльності. Прокурори і слідчі не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Вони не можуть бути членами громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і брати участь в їх діяльності. Створення і діяльність громадських об'єднань, які мають політичні цілі, і їх організацій в органах і установах прокуратури не допускаються. Прокурори і слідчі у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями громадських об'єднань. Прокурорські працівники не мають права суміщати свою основну діяльність з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової та творчої.
Слід також підкреслити, що істотна сторона гарантій незалежності прокурорів полягає в порядку їх призначення і звільнення з посади. Ніхто, крім Генерального прокурора РФ, не вправі звільнити керівника прокуратури будь-якого рівня прокурорської системи від посади, які б такі спроби ні робилися.
Принцип законності означає, що органи прокуратури здійснюють свої функції в суворій відповідності з чинним законодавством. Конституційна норма про обов'язок всіх органів влади, посадових осіб, громадян та їх об'єднань дотримуватися Конституції РФ і закони вважається основою демократичного суспільства і держави, а для прокурорів не тільки організуючим початком, а й методологічною основою їхньої діяльності. Принцип законності з позицій діяльності прокуратури включає дві сторони проблеми: забезпечення точного виконання законів усіма учасниками суспільних відносин і забезпечення цієї вимоги у діяльності самих органів прокуратури.
Принцип забезпечення законності реалізується органами прокуратури при здійсненні всіх її функцій: здійсненні нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод громадян, нагляду за органами розслідування злочинів, участі у розгляді справ судами і т.д.
При проведенні перевірок і розслідувань прокурори і слідчі нерідко стикаються з прогалинами в законодавстві, недосконалістю чинних законів та їх відставанням від потреб життя. Один з можливих шляхів впливу прокурорів на зміцнення законності - їх участь у правотворчій діяльності. Закон дає прокурору право вносити в органи, що володіють правом законотворчої ініціативи, пропозиції про вдосконалення законодавства. На жаль, права прямого звернення з законопроектами в Парламент країни прокуратура досі не має.
Принцип законності стосовно діяльності самої прокуратури означає також, що кожен правовий акт, що виходить від прокурорів і слідчих, кожна процесуальна або перевірочне дія повинна бути засноване на законі і виконуватися в тих формах, які закон передбачає. Тільки такий підхід, що базується на високих професійних і моральних якостях виконавців, може гарантувати успішну діяльність прокуратури на всіх доручених їй ділянках.
Принцип гласності Чи зобов'язує прокуратуру діяти гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці. Важливе значення принципу гласності в тому, що суспільство отримує можливість контролю за діяльністю органів прокуратури, а прокурор і слідчий в порядку зворотного зв'язку отримують підтримку населення.
Згідно з Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» органи прокуратури зобов'язані інформувати населення про стан законності. У цих же цілях у складі Генеральної прокуратури РФ створено самостійний структурний підрозділ - Центр інформації і громадських зв'язків з обов'язками інформувати через друк, радіо і телебачення громадян, широку громадськість про стан законності в країні і в окремих регіонах і прийняті заходи по боротьбі із злочинністю і порушеннями законності.
Ще один прояв гласності - щорічне подання Генеральним прокурором РФ палатам Федеральних Зборів РФ і Президенту РФ доповіді про стан законності і правопорядку в країні і про виконану роботу щодо їх зміцнення. Нижчестоящі прокурори представляють таку інформацію органам влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування.
Як було зазначено раніше, федеральним законодавством встановлюються межі гласності, в тому числі і 8 діяльності органів прокуратури. Перш за все це відноситься до переліку відомостей, що не підлягають розголошенню, відповідно до ст. 5 Закону РФ від 21 липня 1993 р № 5485-1 «Про державну таємницю».
З охороною конституційних прав і свобод громадян пов'язані і нормативні рішення про відомості, що не підлягають розголошенню, до яких віднесено таємниця слідства і судочинства, а також | відомості, доступ до яких обмежений: лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниці, таємниця усиновлення (удочеріння), таємниця листування і телефонних переговорів, комерційна таємниця.
Особливо відзначимо, що право слідчого закривати інформацію | про знаходяться у нього у провадженні кримінальних справах не означає ущемлення гласності в діяльності прокуратури і має на меті охорону прав та інтересів громадян і дотримання принципу презумпції невинності, згідно з яким лііо може бути визнано злочинцем лише на підставі вироку, суду, що вступило в законну силу.
Важливо підкреслити на закінчення, що всі наведені вище принципи організації та діяльності органів прокуратури взаємопов'язані і мають розглядатися в їх єдності. Саме такий підхід, що забезпечує послідовне проведення в життя принципів єдності, централізації, незалежності, законності та гласності діяльності прокурорів і слідчих, здатний забезпечити ефективність функціонування прокуратури відповідно до її місцем і роллю в системі державної влади РФ.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 9.3. Принципи організації і діяльності прокуратури "
  1. 56. Прокурорський нагляд в РФ
    принципам організації і діяльності прокуратури можна віднести: принцип централізації, єдності прокурорського нагляду, принцип законності, гласності, публічності та незалежності. До повноважень прокурора відносяться: порушення кримінальних справ або виробництв про адміністративні правопорушення, звільнення своєю постановою осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню на підставі
  2.  Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "встановлено загальні положення в сфері контролю і нагляду за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. 1. Органи прокуратури Російської Федерації та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування федеральних і
  3.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      принцип колегіальності у прийнятті рішень, форма роботи представницького органу, що включає сукупність його пленарних засідань, що проводяться між ними засідань президії, комітетів, комісій, депутатських груп, об'єднаних єдиною повісткою чи єдиним календарем засідань. Пленарні засідання - засідання за участю всіх депутатів (членів) представницького органу, що проводяться в установленому
  4.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      принципів законності, відповідальності перед виборцями, населенням. Термін повноважень депутата. Депутат обирається на термін повноважень свого представницького органу місцевого самоврядування. Термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування, який формується безпосередньо виборцями, як зазначалося вище, визначається статутом муніципального освіти відповідно до
  5.  § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      принцип, згідно з яким будь адміністративний контроль за органами місцевого самоврядування повинен обмежуватися заходами, достатніми для забезпечення законності та дотримання конституційних норм у їх діяльності (ст. 8). Питання організації контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування набувають особливої ??значущості в справжній
  6.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "/ / Чіновнік'. 2003. N 2. Кокоть О.М., Романов А.Н. Деякі аспекти систематизації законодавства про місцеве самоврядування / / Правова політика та правове життя. 2002. N 4. Марков Е . Значення Хартії місцевого самоврядування для малих міст Росії / / Малі міста: Діловий вісник місцевого самоврядування. 1996. N 3 - 4.
  7.  § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
      принципом надання судового захисту організаціям і громадянам, які здійснюють підприємницьку діяльність. Цей головний або провідний, з нашої точки зору, процесуальний принцип знаходить свій вияв на всіх стадіях арбітражного процесу: - право на звернення до арбітражного суду з питань, що належать до підвідомчості арбітражних судів, є невід'ємне право будь-якої юридичної
  8.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      принцип судовий захист цивільних прав, закон допускає як виняток захист цивільних прав в адміністративному порядку. У п. 2 ст. 11 ЦК сказано: «Захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом. Рішення, прийняте в адміністративному порядку, може бути оскаржене до суду ». Отже, адміністративний порядок є винятком
  9.  § 3. Державне регулювання ринку цінних паперів і саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
      принципах некомерційної організації. Саморегульована організація засновується професійними учасниками ринку цінних паперів для забезпечення умов професійної діяльності учасників ринку цінних паперів, дотримання стандартів професійної етики на ринку цінних паперів, захисту інтересів власників цінних паперів та інших клієнтів професійних учасників ринку цінних паперів, які є
  10.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      принципом «фінансових пірамід» різноманітні структури: дисконтні клуби, таймшери, фірми, що пропонують опціони на автомобілі, інші товари підвищеного попиту тощо [17]; 6) за моделлю попередньої оплати дебетової пластикової карти, видача якої опосередковується складним договором між емітентом карти і її власником, що включає в себе елементи декількох цивільно-правових договорів: