9.2. Система і кадри органів прокуратури
Систему органів прокуратури становить Генеральна прокуратура РФ, прокуратури суб'єктів РФ, прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури, прокуратури міст і районів, інші територіальні, військові та спеціалізовані прокуратури, а також наукові та освітні установи та редакції друкованих органів, які є юридичними особами (рис. 9.1).
Рис. 9.1. Система органів прокуратури
Освіта, реорганізація та ліквідація органів і установ прокуратури, визначення їх статусу та компетенції здійснюва ляется Генеральним прокурором РФ. Створення і діяльність на території Російської Федерації органів прокуратури, що не входять в єдину систему, не допускається.
Генеральна прокуратура РФ очолюється Генеральним прокурором РФ, який має заступників, у тому числі першого заступника. У Генеральній прокуратурі РФ утворюються на правах структурних підрозділів Головна військова прокуратура РФ на чолі із заступником Генерального прокурора РФ - Головним військовим прокурором РФ, а також відділення Генеральної прокуратури РФ в семи федеральних округах, очолювані заступниками Генерального прокурора РФ.
Структура апарату Генеральної прокуратури РФ включає управління та відділи: організаційне управління; управління кадрами; управління з нагляду за процесуальною діяльністю в органах внутрішніх справ і юстиції; по нагляду за процесуальною діяльністю органів федеральної служби безпеки; з нагляду за виконанням федерального законодавства у складі відділів з нагляду за дотриманням прав і свобод громадян, у сфері 'економічного, митного та податкового законодавства; а також щодо забезпечення участі прокурорів у судочинстві; по нагляду за законністю виконання кримінальних покарань; відділ у справах неповнолітніх та молоді та ін До підрозділів апарату відносяться також підрозділи Генеральної прокуратури РФ у федеральних округах.
Управління та відділи очолюються начальниками - старшими помічниками і помічниками Генерального прокурора РФ. У штати центрального апарату включаються посади старших прокурорів, прокурорів-криміналістів. При Генеральній прокуратурі РФ складаються наукові та навчальні заклади і діє Науково-консультативна рада для розгляду питань, пов'язаних з організацією і діяльністю органів прокуратури, положення про який затверджує Генеральний прокурор РФ.
Генеральний прокурор РФ призначається на посаду і звільняється з посади Радою Федерації Федеральних Зборів РФ за поданням 'Президента РФ. Термін повноважень - п'ять років. Заступники Генерального прокурора РФ призначаються Радою Федерації за поданням Генерального прокурора РФ. При вступі на посаду Генеральний прокурор РФ приносить присягу.
Слідчий комітет при Прокуратурі РФ входить в систему прокуратури Росії. Відповідно до Федерального закону від 5 червня 2007 р. № 87-ФЗ «Про внесення змін до Кримінально-про-
процесуальні кодекс Російської Федерації і Федеральний закон" Про прокуратуру Російської Федерації "слідчий комітет є органом прокуратури, які забезпечують виконання законодавства про кримінальне судочинство шляхом проведення слідства у справах про злочини, віднесених до його компетенції.
Система слідчого комітету при Прокуратурі РФ включає:
^ Головне слідче управління Слідчого комітету;
^ слідчі управління при прокуратурі в суб'єктах РФ ; '
S військові слідчі управління при прокуратурі військових округів, флотів, ракетних військ стратегічного призначення;
- / військові слідчі управління при прокуратурі військових гарнізонів і з'єднань;
S слідчі відділи спеціалізованих прокуратур.
Слідчий комітет при Прокуратурі РФ очолює перший заступник Генерального прокурора - голова Слідчого комітету, який призначається на посаду Радою Федерації Федеральних зборів РФ за поданням президента РФ. Голова має першого заступника та заступників, які призначаються на посаду президентом РФ за поданням Голови Слідчого комітету.
У Слідчому комітеті створюються головні управління, управління, відділи та відділення, утворюються посади керівників відповідних підрозділів, а також прокурорів-криміналістів, старших слідчих з особливо важливих справ, старших слідчих і слідчих.
Працівники Слідчого комітету призначаються на посаду в порядку, що встановлюється Головою Слідчого комітету і є працівниками прокуратури. Їх загальна чисельність на I вересень 2007 р. - 18 690 осіб, у тому числі в центральному апараті - 700 осіб.
Прокуратури суб'єктів РФ І прирівняні до них військові і иныеспештализированныепро1су1Жгурывозглавлякт;ясоответству-юшими прокурорами, які мають заступників, включаючи одного першого. Апарат складається з відділів та управлінь, очолюваних 'начальниками. У них є посади старших помічників і помічників. Прокуратури суб'єктів РФ і прирівняні до них керують відповідно діяльністю прокуратур міст, районів та інших прирівняних до них прокуратур.
Прокуратури міст і районів та прирівняні до них військові і інші спеціалізовані прокуратури очолюються відповідними прокурорами. У них встановлюються посади заме ник і помічників прокурорів. За рішенням Генерального прокурора РФ в цих прокуратурах можуть бути утворені відділи.
Військова прокуратура входить в загальну систему органів прокуратури та очолюється заступником Генерального прокурора РФ-Головним військовим прокурором РФ. Освіта, реорганізація іліквідація органів військової прокуратури здійснюються Генеральним прокурором РФ. s
У систему органів військової прокуратури на правах прокуратур суб'єктів РФ входять прокуратури військових округів, флотів, ракетних військ стратегічного призначення, Федеральної прикордонної служби, Московська міська військова прокуратура, а також військові прокуратури гарнізонів, військових флотилій, інших сполук, прирівняні за своїм статусом до прокуратур міст і районів.
Особливості організації та діяльності військової прокуратури визначаються характером її повноважень, пов'язаних із забезпеченням законності у Збройних Силах РФ, в інших військах і військових формуваннях і органах, де передбачена військова служба, а також з кадрами прокурорів і слідчих , на посади яких призначаються особи, що надійшли на військову службу і мають офіцерські звання, у зв'язку з чим вони заохочуються і несуть відповідальність не тільки відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», але і в порядку, встановленому Дисциплінарним статутом Збройних Сил РФ .
До спеціалізованих прокуратурах відносяться транспортні прокуратури, природоохоронні, прокуратури особливо режимних об'єктів та з нагляду за виконанням кримінальних покарань у вигляді позбавлення волі.
Система транспортних прокуратур, в юрисдикцію яких входить нагляд за виконанням законів на залізничному, водному і повітряному транспорті, створювалася в основному стосовно до мережі залізниць і включає транспортні прокуратури відділень залізниць на правах районних, міських прокуратур . З березня 2001 р. транспортний прокуратури відділень залізниць передані в підпорядкування прокурорам суб'єктів РФ.
Особливе місце в системі транспортних прокуратур займає Московська міжрегіональна транспортна прокуратура, яка здійснює нагляд на повітряному, водному і залізничному транспорті, а також за митними органами на території 13 суб'єктів РФ, що входять в Центральний федеральний округ.
З метою вдосконалення транспортного обслуговування майбутніх Олімпійських ігор 2014 р. в січні 2008 р. за таким же принципом створена Південна транспортна прокуратура.
Природоохоронні прокуратури здійснюють нагляд за виконанням законів, спрямованих на захист навколишнього середовища, захист екологічних прав громадян підприємствами, установами, організаціями та їх посадовими особами. Створюються і діють на правах прокуратур суб'єктів РФ, а в регіонах на правах міжрайонних прокуратур.
Так, Волзька природоохоронна прокуратура на правах прокуратури суб'єкта РФ забезпечує нагляд на території басейну річки Волги і включає до свого складу 12 міжрайонних прокуратур.
Створена недавно Азово-Чорноморки природоохоронна прокуратура покликана забезпечить!, Ефективний прокурорський нагляд за дотриманням екологічного законодавства на території проведення Олімпійських ігор 2014 з
Прокуратури з нагляду за виконанням законів на закритих територіях і режимних об'єктах мають статус районних прокуратур і підкоряються прокурору суб'єктів РФ але місцем їх знаходження.
Прокуратури з нагляду за законністю виконання кримінальних покарань здійснюють свою діяльність у виправних і виховних установах системи Міністерства юстиції РФ. Їх завдання;-нагляд за додержанням законів адміністрацією відповідних установ та дотриманням прав осіб, які відбувають покарання. Ці прокуратури мають статус районних прокуратур і підпорядковані відповідному прокурору суб'єкта РФ.
Кадри органів прокуратури формуються відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації», яким встановлено вимоги до осіб, які призначаються на посади прокурорів і слідчих, умови і порядок їх прийому на службу.
Прокурорами і слідчими можуть бути громадяни Російської Федерації, які мають вищу юридичну 'освіту, володіють необхідними професійними і моральними якостями, здатні за станом здоров'я виконувати покладені на них службові обов'язки. -
Не може бути прийнято на службу особа, якщо вона: мало або має судимість, має захворювання, яке перешкоджає виконанню службових обов'язків; складається в близькій спорідненості чи властивості з працівником прокуратури, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю; відмовляється від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну таємницю.
Встановлюється певний віковий і професійний ценз. Для посади прокурора міста чи району - 25 років і стаж роботи в органах прокуратури не менше трьох років. Для прокурорів суб'єкта РФ і прирівняних до них - 30 років, стаж роботи в прокуратурі не менше п'яти років.
Прокурори суб'єктів РФ призначаються на посаду Генеральним прокурором РФ за погодженням з органами державної влади суб'єкта РФ без зазначення строку їх уповноваження. Звільнити з посади їх може тільки Генеральний прокурор РФ. Всі інші керівники прокуратур: районних, міських та прирівняних до них військових та спеціалізованих прокуратур, а також керівники військових прокуратур округів, інших спеціалізованих прокуратур обласної ланки - призначаються і звільняються з посади Генеральним прокурором РФ. Термін їх повноважень не встановлюється.
Прокурорським працівникам видається службове посвідчення, що підтверджує їх особу, класний чин і посада, а також право на носіння та зберігання бойової ручної стрілецької зброї.
Важливою умовою забезпечення незалежності прокурорів і слідчих при здійсненні ними своїх повноважень є наділення їх службовим імунітетом. Не допускається затримання, привід, особистий огляд прокурора та слідчого, огляд їх речей і використовуваного ними транспорту. Будь-яка перевірка повідомлення про факт вчиненого ними правопорушення, порушення кримінальної справи і виробництво розслідування - виняткова компетенція органів прокуратури.
Федеральним законом «Про прокуратуру Російської Федерації» передбачається система заходів матеріального і соціального забезпечення працівників прокуратури та заходи державної зашиті відповідно до Федерального закону від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ «Про державний захист суддів , посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів ».
Інформація, релевантна " 9.2. Система і кадри органів прокуратури "
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
системи "стримувань і противаг": видається, що різні інтереси повинні поєднуватися і "балансуватися" не тільки на рівнях державної влади, а й на рівні муніципальних утворень. Відображати, артикулювати ці інтереси якраз і має місцеве самоврядування. З точки зору І.І. Овчинникова, "поняття місцевого самоврядування можна розкривати як мінімум у двох аспектах: як - 1.4. Законодавчі джерела курсу
системи, прокурорського нагляду та численними змінами повноважень і структури діючих правоохоронних органів. Для кращого розуміння і більш поглибленого вивчення законодавчих джерел слід вдатися до їх класифікації. Відомо, що існують різні підходи до групування окремих норм і актів у цілому-Для вивчення курсу «Правоохоронні органи Російської - § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
системою взаємозалежних планових документів п'яти видів: а) перспективні - визначають основні напрямки розвитку муніципальних утворень на період повноважень представницького органу; б) цільові програми, спрямовані на вирішення різних проблем території (наприклад, у м. Копейске Челябінської області діє 10 подібних програм. Серед них програми: ліквідації старого житла, - § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
системі. Здається, що це неправильне розуміння депутатського призначення. Виникає закономірне питання, а як бути з тим населенням виборчого округу, яке в силу різних причин (дострокове припинення повноважень депутата, не відбулися вибори тощо) не має свого депутата у представницькому органі місцевого самоврядування. Тому депутат, беручи участь у роботі представницького органу, його - § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування
системи місцевого самоврядування. Федеральний законодавець встановив, що органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, наділені відповідно до статуту муніципального освіти контрольними функціями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування статутом муніципального освіти і прийнятими відповідно до - ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
система муніципального права Російської Федерації як нової галузі та навчальної дисципліни / / Проблеми викладання конституційного та муніципального права / Под ред. С.А. Авак 'яна. М., 1999. Видрін І.В. Про проблему галузі муніципального права / / Російський юридичний журнал. 1995. N 2. Дмитрієв Ю., Ковальов В. Муніципальне право: проблеми становлення галузі / / Право і життя. 1994. N 4. - § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
системою права, тобто нормами різних галузей права: державного, адміністративного, трудового, кримінального, цивільного і всіх інших. Правові норми різних галузей права охороняють, тобто з точки зору законодавця забезпечують нормальне здійснення підприємницької діяльності. Якщо ж діяльність підприємця неправомірно порушується або існує загроза - § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
систему Російської Федерації входять згідно Закону «Про судову систему Російської Федерації» спеціалізовані судові установи - Федеральні арбітражні суди. [1] У п. 2 ст. 118 Конституції Російської Федерації не виділено як самостійного виду судового процесу арбітражне судочинство. Отже, з точки зору законодавця, розгляд спорів арбітражними судами - § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
системи організацій, наприклад, Центральний банк Російської Федерації щодо комерційних банків, Міністерство фінансів Російської Федерації щодо страхових організацій; - права на застосування санкцій до підприємців. Маються на увазі не тільки фінансові чи штрафні санкції, а й санкції немайнові. Так, наприклад, згідно з п. 4 ст. 11 Закону «Про федеральних органах податкової - § 3. Державне регулювання ринку цінних паперів і саморегульовані організації професійних учасників ринку цінних паперів
системи захисту прав власників та контролю за дотриманням 'їх прав емітентами та професійними учасниками ринку цінних паперів; Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої. - СПб., С.-Петербурзький університет, 1998. С. 148 - заборони і припинення діяльності осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність на ринку цінних паперів без відповідної ліцензії.