| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
9.1. Основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії |
||
|
1722-1864 рр.. - Дореформена (петровська) прокуратура; 1864-1917 рр.. - Пореформенная прокуратура; 1922-1991 рр.. - Радянська прокуратура; з 1991 р. - нова російська прокуратура. Створення прокуратури Російської імперії було пов'язано з реформами державного управління, котрі проводили Петром I. Указом від 12 січня 1722 була заснована посада генерал-прокурора для нагляду за діяльністю та рішеннями Сенату, а в подальшому - і система нагляду Задруга центральними та місцевими установами. Суть посади прокурора Петро I визначив формулою: «сей чоловік яко око наше». Опції знову заснованої прокуратури були широкі і різноманітні: нагляд за наповненням скарбниці, постачанням військ, діяльністю урядових установ, судами, а також російськими підданими. У наступні роки прокурор не тільки наглядав за виконанням законів, а й виступав у ролі міністра фінансів, внутрішніх справ, а після утворення Міністерства юстиції (1802) прокурор став одночасно міністром юстиції. Таким чином, створена Петром] прокуратура була, висловлюємо Ясь сьогоднішньою мовою, прокуратурою змішаного типу, ocymecrf влявшая тотальний нагляд за виконанням законів органами вла?-Сти, установами і підданими, а також кримінальне переслідування в суді . Судова реформа 1864 р., проведена Олександром II, істотно змінила основні напрямки багатобічної діяльності прокуратури: від загального охоронця законності до виконання однієї основної функції - забезпечення кримінального переслідування на слідстві і в суді («викриття обвинуваченого перед судом »). Прокурорський нагляд здійснювався «при судових місцях»: кримінальних судових палатах (на одну або кілька губерній) і окружних судах відповідно обер-прокурорами, прокурорами та їх товаришами під обшім керівництвом міністра юстиції - генерал-прокурора. - До повноважень прокурорів було віднесено спостереження за роботою судових слідчих, присутність при провадженні окремих слідчих дій, право давати необхідні вказівки про їх проведенні, контроль за обгрунтованістю арешту обвинувачених і деякі інші функції. По закінченні слідства прокурор на основі надійшли до нього від слідчих матеріалів становив обвинувальний акт і підтримував обвинувачення в суді. Оцінюючи вирок суду, мав право на принесення касаційних та апеляційних протестів. Радянський період історії Прокуратури почався з її ліквідації. Декретом від 27 листопада 1917р. № 1 «Про суд» раніше існуючий інститут прокурорського нагляду був скасований і до 1922 р. деякі функції прокуратури здійснювалися в рамках Наркомату юстиції РРФСР. Радянська (російська) прокуратура була створена 28 травня 1922 Відповідно до Положення про прокурорський нагляд в РРФСР на прокуратуру покладалося: / здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов; S безпосереднє спостереження за діяльністю органів дізнань за розкриттям злочинів, а також спостереження за діяльністю органів ДП> * S підтримання обвинувачення в суді; спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою. Як відомо, до 1933 р. прокуратура не була самостійним органом і тривалий час перебувала в системі органів юстиції, а потім при Верховному Суді СРСР, що зумовлювало особливості її діяльності у зв'язку із загальними завданнями останніх. Після здобуття автономного функціонування відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 20 червня 1933 «Про заснування Прокуратури Союзу РСР» і затвердженим 17 грудня 1933 Положення про Прокуратуру Союзу РСР прокуратура стала самостійним органом . Були визначені її функції та порядок їх здійснення, а також галузі прокурорського нагляду: загальний нагляд, нагляд за законністю і правильністю дій ОПТУ та міліції, нагляд за попереднім розслідуванням, нагляд (спостереження) за правильним і однаковим застосуванням законів судовими органами, нагляд за законністю та правильністю діяльності виправно-трудових установ. Серйозної шкоди законності, прав громадян був нанесений в період репресій, коли діяльність правоохоронних органів була деформована і на перший план вийшли каральні органи (ОГПУ, НКВД, МГБ), пріоритет яких визнавався і використовувався в своїх інтересах вищими органами державної влади. Відмова від сталінської кримінальної політики в період так званої «хрушевской відлиги» ознаменувався прийняттям 24 травня 1955 нового Положення про прокурорський нагляд в СРСР. У ньому були законодавчо закріплені і отримали розвиток ідеї про значення законності в радянській державі і про роль органів прокуратури в її забезпеченні. Після прийняття Конституції СРСР J 977 р. 30 листопада 1977 р. була затверджена нова редакція Закону СРСР «Про прокуратуру СРСР», в якому знайшли розвиток деякі демократичні ідеї того часу, хоча обсяг і характер повноважень прокуратури істотних змін не зазнали. Оцінюючи в історичному розрізі формування правових основ діяльності прокуратури в радянський період, зазначимо таке: 1) тривале перебування прокуратури безпосередньо в системі органів виконавчої влади підривало основи її самостійності та незалежності, реальним чином відповідно до діючих нормативно-правовими актами і встановленими процедурами орієнтувало здійснення прокурорського нагляду з урахуванням так званої доцільності в інтересах вимог місцевої влади, на шкоду зміцненню законності; 2) мало що змінилося по суті з прийняттям і Конституції 1936 р., і законів, формально декларують незалежність прокуратури. Партійно-державний механізм, який ставив метою будь-якими засобами зміцнити режим абсолютної влади, серйозно деформував діяльність прокуратури, поставив її в один ряд з іншими каральними органами, які здійснювали репресії в період сталінського терору; -3) реформи так званої «хрущовської відлиги» сприяли усуненню в актах, що регулюють правові основи діяльності прокуратури, найбільш одіозних положень тоталітарної епохи, однак релікти старих підходів до кінця знищені не були. Реальне реформування прокурорського системи почалося після розпаду СРСР і створення нових політичних і соціально-економічних умов життєдіяльності держави і суспільства. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» вніс зміни в прокурорську практику. Так званий прокурорський нагляд за судом був замінений участю у розгляді судами кримінальних і цивільних справ,, змінився характер загальнонаглядової діяльності: виключався нагляд за громадянами, самі перевірки могли мати місце тільки у випадках надходження інформації про порушення закону і ряд інших нововведень. Прийняття Конституції РФ 1993 р. зажадало внесення істотних змін до чинного Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» і насамперед уточнення повноважень, що визначають її місце в системі державних органів. Відповідно до ст. 129 Конституції РФ прокуратура - єдина централізована система з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Встановлено, що структура і повноваження прокурорів відносяться до регулювання спеціальним законом. Відсутність конституційного рішення породило спроби відмовитися від формування нової прокуратури як прокуратури змішаного типу, тобто здійснює нагляд за виконанням законів і кримінальне переслідування, і звести її функції тільки, до підтримання кримінального переслідування в суді в якості. однієї зі сторін процесу. Перемогли прихильники створення прокуратури змішаного типу, що й було реалізовано у Федеральному законі від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "» . Новий закон визначив мету і основні напрямки діяльності прокуратури - єдиної федеральної та централізованої системи, що здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території країни. З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура РФ здійснює: - нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іниміфедеральнимі органами виконавчої влади, представи- , тельними (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів; - нагляд за дотриманням прав і свобод людини і гражданінафедеральнимі міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) іісполнітельнимі органам? суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органаміуправленія і руководітелймі комерційних і некомерційних організацій; .. ' - нагляд за виконанням законів судовими приставами; - нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство; - нагляд за виконанням законів адміністраціями органів іучрежденій, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих подстражу; - кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально- процесуальним законодавством; - координацію діяльності правоохоронних органів поборьбе із злочинністю; - участь у розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестування суперечать закону рішень, вироків, ухвал і постанов судів. З урахуванням викладеного, оцінюючи історичні етапи розвитку прокуратури в Росії, можна визначити її місце в системі державно-правових інститутів, що має принципове значення для з'ясування сутності прокурорського нагляду, його організаційно-правових основ, форм і методів діяльності. . Правовий статус дореформеної (петровської) пракурзтури зрештою встановлював її пряме підпорядкування главі держави ~ імператору. Пореформенная прокуратура входила в систему виконавчих органів держави й очолювалася керівником одного з центральних органів виконавчої влади - міністром юстиції. Радянська прокуратура формально була підпорядкована вищому законодавчому органу - Верховній Раді СРСР і Президії Верховної Ради СРСР, ними контролювалася і виконувала їх вирішення. У теоретичних дослідженнях останніх років проглядається два напрямки підходів, уточнюючих правовий статус сучасної прокуратури. Одне пов'язана з ідеєю створення нової самостійної гілки влади - контрольної, до якої поряд з прокуратурою можна було б віднести інститут Уповноваженого з прав людини, Рахункову палату РФ і деякі інші контрольні органи. Інша реанімує ідею Петра I про підпорядкування прокуратури главі держави - Президенту РФ. Як глава держави Президент РФ приймає на себе відповідальність за стан правової системи та правопорядку, а прокуратура стає опорою влади у діяльності по зміцненню законності в країні. Місце прокуратури нової Росії в системі органів держави не знайшло чіткого визначення в Конституції РФ 1993 р. Правові положення, що визначають функції фундаментальних гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової), не містять вказівки на безпосередню участь у їх діяльності прокуратури. У російських умовах прокуратура, не входячи ні в одну із систем влади, виконує функцію одного з елементів системи стримувань і противаг і шляхом застосування заходів до усунення порушень закону забезпечує діяльність кожної гілки влади в рамках свого конституційного поля. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 9.1. Основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії " |
||
|
||