Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

9.1. Основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії

Найбільший загальний погляд на історію прокуратури дозволяє зробити висновок про наступні основні етапи її становлення та розвитку.
1722-1864 рр.. - Дореформена (петровська) прокуратура;
1864-1917 рр.. - Пореформенная прокуратура;
1922-1991 рр.. - Радянська прокуратура;
з 1991 р. - нова російська прокуратура.
Створення прокуратури Російської імперії було пов'язано з реформами державного управління, котрі проводили Петром I. Указом від 12 січня 1722 була заснована посада генерал-прокурора для нагляду за діяльністю та рішеннями Сенату, а в подальшому - і система нагляду Задруга центральними та місцевими установами. Суть посади прокурора Петро I визначив формулою: «сей чоловік яко око наше».
Опції знову заснованої прокуратури були широкі і різноманітні: нагляд за наповненням скарбниці, постачанням військ, діяльністю урядових установ, судами, а також російськими підданими. У наступні роки прокурор не тільки наглядав за виконанням законів, а й виступав у ролі міністра фінансів, внутрішніх справ, а після утворення Міністерства юстиції (1802) прокурор став одночасно міністром юстиції.
Таким чином, створена Петром] прокуратура була, висловлюємо Ясь сьогоднішньою мовою, прокуратурою змішаного типу, ocymecrf влявшая тотальний нагляд за виконанням законів органами вла?-Сти, установами і підданими, а також кримінальне переслідування в суді .
Судова реформа 1864 р., проведена Олександром II, істотно змінила основні напрямки багатобічної діяльності прокуратури: від загального охоронця законності до виконання однієї основної функції - забезпечення кримінального переслідування на слідстві і в суді («викриття обвинуваченого перед судом »).
Прокурорський нагляд здійснювався «при судових місцях»: кримінальних судових палатах (на одну або кілька губерній) і окружних судах відповідно обер-прокурорами, прокурорами та їх товаришами під обшім керівництвом міністра юстиції - генерал-прокурора.
- До повноважень прокурорів було віднесено спостереження за роботою судових слідчих, присутність при провадженні окремих слідчих дій, право давати необхідні вказівки про їх проведенні, контроль за обгрунтованістю арешту обвинувачених і деякі інші функції.
По закінченні слідства прокурор на основі надійшли до нього від слідчих матеріалів становив обвинувальний акт і підтримував обвинувачення в суді. Оцінюючи вирок суду, мав право на принесення касаційних та апеляційних протестів.
Радянський період історії Прокуратури почався з її ліквідації. Декретом від 27 листопада 1917р. № 1 «Про суд» раніше існуючий інститут прокурорського нагляду був скасований і до 1922 р. деякі функції прокуратури здійснювалися в рамках Наркомату юстиції РРФСР. Радянська (російська) прокуратура була створена 28 травня 1922 Відповідно до Положення про прокурорський нагляд в РРФСР на прокуратуру покладалося:
/ здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов; S безпосереднє спостереження за діяльністю органів дізнань за розкриттям злочинів, а також спостереження за діяльністю органів ДП> * S підтримання обвинувачення в суді;
спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою.
Як відомо, до 1933 р. прокуратура не була самостійним органом і тривалий час перебувала в системі органів юстиції, а потім при Верховному Суді СРСР, що зумовлювало особливості її діяльності у зв'язку із загальними завданнями останніх.
Після здобуття автономного функціонування відповідно до постанови ЦВК і РНК СРСР від 20 червня 1933 «Про заснування Прокуратури Союзу РСР» і затвердженим 17 грудня 1933 Положення про Прокуратуру Союзу РСР прокуратура стала самостійним органом . Були визначені її функції та порядок їх здійснення, а також галузі прокурорського нагляду: загальний нагляд, нагляд за законністю і правильністю дій ОПТУ та міліції, нагляд за попереднім розслідуванням, нагляд (спостереження) за правильним і однаковим застосуванням законів судовими органами, нагляд за законністю та правильністю діяльності виправно-трудових установ.
Серйозної шкоди законності, прав громадян був нанесений в період репресій, коли діяльність правоохоронних органів була деформована і на перший план вийшли каральні органи (ОГПУ, НКВД, МГБ), пріоритет яких визнавався і використовувався в своїх інтересах вищими органами державної влади.
Відмова від сталінської кримінальної політики в період так званої «хрушевской відлиги» ознаменувався прийняттям 24 травня 1955 нового Положення про прокурорський нагляд в СРСР. У ньому були законодавчо закріплені і отримали розвиток ідеї про значення законності в радянській державі і про роль органів прокуратури в її забезпеченні. Після прийняття Конституції СРСР J 977 р. 30 листопада 1977 р. була затверджена нова редакція Закону СРСР «Про прокуратуру СРСР», в якому знайшли розвиток деякі демократичні ідеї того часу, хоча обсяг і характер повноважень прокуратури істотних змін не зазнали.
Оцінюючи в історичному розрізі формування правових основ діяльності прокуратури в радянський період, зазначимо таке:
1) тривале перебування прокуратури безпосередньо в системі органів виконавчої влади підривало основи її самостійності та незалежності, реальним чином відповідно до діючих нормативно-правовими актами і встановленими процедурами орієнтувало здійснення прокурорського
нагляду з урахуванням так званої доцільності в інтересах вимог місцевої влади, на шкоду зміцненню законності;
2) мало що змінилося по суті з прийняттям і Конституції 1936 р., і законів, формально декларують незалежність прокуратури. Партійно-державний механізм, який ставив метою будь-якими засобами зміцнити режим абсолютної влади, серйозно деформував діяльність прокуратури, поставив її в один ряд з іншими каральними органами, які здійснювали репресії в період сталінського терору;
-3) реформи так званої «хрущовської відлиги» сприяли усуненню в актах, що регулюють правові основи діяльності прокуратури, найбільш одіозних положень тоталітарної епохи, однак релікти старих підходів до кінця знищені не були.
Реальне реформування прокурорського системи почалося після розпаду СРСР і створення нових політичних і соціально-економічних умов життєдіяльності держави і суспільства. Федеральний закон від 17 січня 1992 р. № 2202-1 «Про прокуратуру Російської Федерації» вніс зміни в прокурорську практику. Так званий прокурорський нагляд за судом був замінений участю у розгляді судами кримінальних і цивільних справ,, змінився характер загальнонаглядової діяльності: виключався нагляд за громадянами, самі перевірки могли мати місце тільки у випадках надходження інформації про порушення закону і ряд інших нововведень.
Прийняття Конституції РФ 1993 р. зажадало внесення істотних змін до чинного Закону РФ «Про прокуратуру Російської Федерації» і насамперед уточнення повноважень, що визначають її місце в системі державних органів. Відповідно до ст. 129 Конституції РФ прокуратура - єдина централізована система з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Встановлено, що структура і повноваження прокурорів відносяться до регулювання спеціальним законом.
Відсутність конституційного рішення породило спроби відмовитися від формування нової прокуратури як прокуратури змішаного типу, тобто здійснює нагляд за виконанням законів і кримінальне переслідування, і звести її функції тільки, до підтримання кримінального переслідування в суді в якості. однієї зі сторін процесу. Перемогли прихильники створення прокуратури змішаного типу, що й було реалізовано у Федеральному законі від 17 листопада
1995 р. № 168-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації "» .
Новий закон визначив мету і основні напрямки діяльності прокуратури - єдиної федеральної та централізованої системи, що здійснює від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, що діють на території країни.
З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави прокуратура РФ здійснює:
- нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іниміфедеральнимі органами виконавчої влади, представи-
, тельними (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
- нагляд за дотриманням прав і свобод людини і гражданінафедеральнимі міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) іісполнітельнимі органам? суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органаміуправленія і руководітелймі комерційних і некомерційних організацій; .. '
- нагляд за виконанням законів судовими приставами;
- нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
- нагляд за виконанням законів адміністраціями органів іучрежденій, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих подстражу;
- кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально- процесуальним законодавством;
- координацію діяльності правоохоронних органів поборьбе із злочинністю;
- участь у розгляді справ судами, арбітражними судами, опротестування суперечать закону рішень, вироків, ухвал і постанов судів.
З урахуванням викладеного, оцінюючи історичні етапи розвитку прокуратури в Росії, можна визначити її місце в системі державно-правових інститутів, що має принципове значення для з'ясування сутності прокурорського нагляду, його організаційно-правових основ, форм і методів діяльності. . Правовий статус дореформеної (петровської) пракурзтури зрештою встановлював її пряме підпорядкування главі держави ~ імператору. Пореформенная прокуратура входила в систему виконавчих органів держави й очолювалася керівником одного з центральних органів виконавчої влади - міністром юстиції. Радянська прокуратура формально була підпорядкована вищому законодавчому органу - Верховній Раді СРСР і Президії Верховної Ради СРСР, ними контролювалася і виконувала їх вирішення.
У теоретичних дослідженнях останніх років проглядається два напрямки підходів, уточнюючих правовий статус сучасної прокуратури. Одне пов'язана з ідеєю створення нової самостійної гілки влади - контрольної, до якої поряд з прокуратурою можна було б віднести інститут Уповноваженого з прав людини, Рахункову палату РФ і деякі інші контрольні органи. Інша реанімує ідею Петра I про підпорядкування прокуратури главі держави - Президенту РФ. Як глава держави Президент РФ приймає на себе відповідальність за стан правової системи та правопорядку, а прокуратура стає опорою влади у діяльності по зміцненню законності в країні.
Місце прокуратури нової Росії в системі органів держави не знайшло чіткого визначення в Конституції РФ 1993 р. Правові положення, що визначають функції фундаментальних гілок влади (законодавчої, виконавчої, судової), не містять вказівки на безпосередню участь у їх діяльності прокуратури. У російських умовах прокуратура, не входячи ні в одну із систем влади, виконує функцію одного з елементів системи стримувань і противаг і шляхом застосування заходів до усунення порушень закону забезпечує діяльність кожної гілки влади в рамках свого конституційного поля.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 9.1. Основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії "
  1. 9.4. Функції прокуратури
    основних функцій прокуратури (п. 2 ст. 1), які в методологічному плані можуть бути розділені на дві групи: нагляд за виконанням законів і інші напрямки діяльності. Нагляд за виконанням законів - головний напрямок діяльності прокуратури. З його допомогою вирішується широке коло завдань прокурорської діяльності: дотримання Конституції РФ, виконання чинних на території країни
  2. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    основних прав, що дозволяють територіальним співтовариству громадян мати, користуватися і розпоряджатися муніципальної власністю, що створюють передумови до єднання суспільства, людини і держави, зміцненню Федерації як цілого, службовця формою вирішення національних питань ". --- Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д .
  3.  § 3. Використання зарубіжного досвіду правової охорони навколишнього середовища
      основним видом своєї діяльності. Вони видають доповіді про різних екологічних проблемах у своєму регіоні, поширюють інформацію про стан навколишнього середовища та ролі в ньому окремих фірм і корпорацій. Значне місце у діяльності громадських організацій займає участь у так званому політичному процесі, під яким розуміється групова боротьба з метою вплинути на
  4.  2.1. Основні етапи розвитку російської судової системи
      основних історичних етапів розвитку судової системи Росії, можна простежити непростий шлях становлення судової влади від одного з рядових інструментів боротьби із злочинністю, функціонуючого під безпосереднім керівництвом партійних структур та органів виконавчої влади, до незалежного, демократично організованого і дієвого органу правосуддя. Незабаром після революційних
  5.  Тема 1.1. Поняття про право і правові явища
      основним заняттям продуктивною працею) поступово набуває державний характер. Що відрізняє державу від органів управління первісного суспільства? 1. Наявність відокремленої від суспільства публічної влади. Публічна влада існувала і в первісному суспільстві, але вона виражала інтереси всього суспільства і не була відокремлена від нього. В її відправленні брали участь усі. У будь-якому же державі
  6.  ЛІТЕРАТУРА для поглибленого вивчення курсу
      основні проблеми статутного регулювання (на прикладі міського самоврядування): Автореф. дис ... канд. юрид. наук. Єкатеринбург, 2001. Бабічев І.В., Калантарова Н.Р. Статути муніципальних утворень (порівняльний аналіз) / / Місцеве право. 2000. N 11, 12. Кабиш С.В., Козюк М.М. Муніципальне правотворчість: науково-методичний посібник. М., 2000. Лопатіна С.Н. Правовий акт органу
  7.  § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
      основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "(в редакції Федеральних законів від 27 вересня 2002 р. N 119-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 червня 2003 р. N 83 - ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 97-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 102-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 7 червня 2004 р. N 46-ФЗ, від 12 серпня 2004 р. N 99-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N
  8.  § 2. Рівні здійснення місцевого самоврядування
      основному зводилися до окремих невідповідностей і розбіжностям федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, то після прийняття Федерального закону 2003 суперечності в регулюванні місцевого самоврядування виникли і на федеральному рівні. Оскільки прийняття нового Закону можна пояснити зміною моделі взаємовідносин державної влади і місцевого
  9.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      основні засади (основних засадах) місцевого самоврядування, до яких віднесено принцип самостійності, принцип організаційної відособленості місцевого самоврядування, принцип відповідальності органів і посадових осіб перед місцевим співтовариством і ін Органи місцевого самоврядування на основі наданих їм повноважень приймають статути місцевого самоврядування, в яких закріплюється
  10.  СПИСОК
      основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації "(в редакції Федеральних законів від 27 вересня 2002 р. N 119-ФЗ, від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ, від 23 червня 2003 р. N 83 - ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 97-ФЗ, від 4 липня 2003 р. N 102-ФЗ, від 23 грудня 2003 р. N 186-ФЗ, від 7 червня 2004 р. N 46-ФЗ, від 12 серпня 2004 р. N 99-ФЗ, від 22 серпня 2004 р. N