Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю . І.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

9.4. Функції прокуратури

Місце і роль прокуратури в державному механізмі знаходять свою реалізацію в її функціях. Федеральний закон «Про прокуратуру Російської Федерації» містить перелік основних функцій прокуратури (п. 2 ст. 1), які в методологічному плані можуть бути розділені на дві групи: нагляд за виконанням законів і інші напрямки діяльності.
Нагляд за виконанням законів - головний напрямок діяльності прокуратури. З його допомогою вирішується широке коло завдань прокурорської діяльності: дотримання Конституції РФ, виконання чинних на території країни законів, забезпечення єдності і зміцнення законності, прав і свобод людини і громадянина, що охороняються законом інтересів особистості, суспільства і держави. Залежно від суб'єктів і характеру тих суспільних відносин, у сфері яких здійснюється нагляд прокуратурою за виконанням законів, можна виділити певні галузі прокурорського нагляду.
Нагляд за виконанням закону органами державної влади та управління, органами місцевого самоврядування та іншими органами, недержавними структурами (загальний нагляд).
Предмет нагляду - виконання законів федеральними міністерствами і відомствами, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, їх посадовими особами, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів.
При здійсненні нагляду за виконанням законів органи прокуратури не підміняють інші державні органи. Перевірки виконання законів проводяться на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення закону, що вимагають прийняття заходів прокурором.
При здійсненні загального нагляду прокурор має право безперешкодно входити на територію і в приміщення, де проводиться перевірка, вимагати від посадових осіб надання, необхідних документів і матеріалів, викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень закону. У разі встановлення таких фактів прокурор вправі звільнити осіб, незаконно підданих адміністративному затриманню; порушити кримінальну справу або провадження про адміністративне правопорушення.
Актами прокурорського реагування на порушення закону є протест, подання, застереження і постанову.
Протест приноситься напротіворечащій закону правової акт до органу або посадовій особі які видали цей акт, або у вищий орган або шляхом звернення із заявою до суду. Протест підлягає обов'язковому розгляду в 10-денний термін. Про результат розгляду в письмовій формі повідомляється прокурор.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення і вжити заходів, що виключають їх повторення. Термін розгляду подання - один місяць, про результати має бути повідомлено прокурору в письмовій формі.
Застереження оголошується прокурором письмово посадовій особі з метою попередження правопорушення за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях. У разі невиконання вимог, викладених у застереженні, посадова особа може бути притягнута до відповідальності у встановленому законом порядку.
Постанова про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення виноситься прокурором виходячи з характеру порушення закону посадовою особою і рас сматривается уповноваженим на те органом (посадовою особою) у встановленому законом порядку.
Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство, має на меті дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановленого порядку вирішення заяв я повідомлень про вчинені і підготовлювані злочини, виконання оперативно -розшукових заходів та проведення розслідування, а також законність рішень, прийнятих органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство.
Ця галузь нагляду значною мірою пов'язана з діяльністю органів Міністерства внутрішніх справ РФ, Федеральної служби безпеки РФ, митних служб і деяких інших відомств. На цьому складному і гострому ділянці нерідко зачіпаються права і свободи людини, тому діяльність прокурорадолжна бути ефективним засобом протидії можливим порушенням і його полно.мочія включають не тільки ті, про які йшла мова вище, а й інші, безпосередньо пов'язані з роботою правоохоронних органів з розкриття та розслідування преступт лений.
При здійсненні нагляду за проведенням оперативно-розшукових дій відповідно до Федерального закону «Про оперативно-розшукових діях в Російській Федерації» на вимогу прокурора йому представляються службові документи, обліково-реєстраційні матеріали та відомчі акти, що регламентують порядок проведення відповідних заходів. Оцінюючи законність цього виду державної діяльності у зв'язку з надійшла скаргою або в порядку планової перевірки, прокурор в рамках своїх повноважень без втручання в тактику проведення оперативних заходів і використання сил і засобів приймає рішення.
Його рішення зачіпає питання дотримання закону, тобто наявності підстав для проведення відповідних заходів, дотримання порядку отримання дозволу на їх проведення і способу їх реалізації. Прокурор має право опротестовувати незаконні рішення керівників відповідних органів, вносити подання про усунення допущених порушень, вимагати відсторонення провинилися від оперативної роботи у випадках порушення-J ня ними закону. При виявленні ознак злочину вирішує питання про порушення кримінальної справи.
Повноваження прокурора з нагляду за виконанням законів органами дізнання і попереднього слідства визначаються кримінально-процесуальним законодавством. Ці повноваження можна розділити на обов'язок прокурора виявляти повноту реєстрації кримінальних правопорушень і забезпечення законності при проведенні дізнання та попереднього слідства.
Перевіряючи полнотурегістраціі повідомлень і заяв про скоєні злочини, прокурор зіставляє дані реєстрації чергових частин міліції зі скаргами громадян, інформацією медичних і страхових установ, а також оцінює законність прийнятих рішень про відмову в порушенні кримінальних справ.
Наглядайте за законністю діяльності органів, що здійснюють дізнання і попереднє слідство, прокурор має право давати обов'язкові для виконання вказівки; скасовувати будь-які незаконні постанови дізнавачів і слідчих, повертати справи для додаткового розслідування, відстороняти від подальшої роботи по справі слідчих або дізнавачів, які допустили порушення закону.
Нагляд за виконанням законів адміністрацією органів і установ, що виконують покарання і призначувані судом міри примусового характеру, адміністрацією місць утримання затриманих і взятих під варту ставить на меті вирішення двох завдань:
1) встановлення законності перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправно-трудових та інших органах та установах, що виконують покарання заходи примусового характеру, які призначаються судом;
2) дотримання встановлених законодавством РФ прав іобов'язків задержанньгх , взятих під варту, осужденнихі осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку іумов їх змісту.
- Здійснюючи свої повноваження, прокурор має право в будь-який час відвідувати місця тримання затриманих, взятих під варту, засуджених та осіб, підданих заходам примусового характеру, і знайомитися з документами, на підставі яких вони поміщені у відповідні установи ; вимагати пояснення від посадових осіб, вносити протести та подання, порушувати кримінальні справи або провадження про адміністративні правопорушення (до розгляду протесту дію опротестованого акта адміністрацією установи призупиняється); скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на осіб, взятих під варту, засуджених, негайно осво няється їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора.
Особливо слід зупинитися на нагляді прокуратури за забезпеченням прав і свобод людини. ,
При здійсненні покладених на нього функцій прокурор:
S розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина;
s роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод;
- / вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди;
- S використовує інші повноваження, передбачені при здійсненні загального нагляду,.
За наявності підстав вважати, що порушення прав і свобод людини і громадянина має характер злочину, прокурор порушує кримінальну справу і вживає заходів до того, щоб особи, що його скоїли, були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону .
Коли порушення прав і свобод людини і громадянина має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно передає повідомлення про правопорушення та матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи про адміністративні правопорушення . '
У разі порушення прав і свобод людини і громадянина, що захищаються в порядку цивільного судочинства, коли потерпілий за станом здоров'я, віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права і свободи або коли порушені права і свободи значної кількості громадян або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов в інтересах постраждалих.
Підкреслимо, що ця найважливіша функція органів прокуратури забезпечується не тільки шляхом нагляду за виконанням законів у сфері загального нагляду, нагляду за діяльністю органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і слідство, а також нагляду за законністю затримання, арешту і в місцях позбавлення волі, а й у всіх інших напрямках діяльності прокуратури, про що піде мова далі.
Інші напрямки діяльності прокуратури, до яких відносяться участь прокурора у розгляді судами кримінальних, цивільних та арбітражних справ, розслідування злочинів та координація діяльності по боротьбі зі злочинністю.
Участь прокурора у розгляді справ судами - напрямок діяльності, зміст якої зазнало суттєва зміна. Головне полягає в тому, що прокурор не здійснює нагляд за судом, як це було в недалекому минулому, а бере участь як рівноправна сторона у розгляді справ судами, які Знайшли реальну незалежність.
Будучи рівноправною стороною судового процесу, прокурор, разом з тим, має обов'язки, пов'язані із забезпеченням законності судової процедури, своєчасно вживати передбачених законом заходів до усунення всяких порушень закону, від кого б вони не виходили. Прокурор має право звернутися до суду із заявою або вступити у справу, якщо цього вимагає захист прав громадянина і охоронюваних законом інтересів суспільства і держави.
У кримінальному судочинстві прокурор здійснює уголов-. ве переслідування, виступає в якості державного обвинувача, вносить подання про опротестування вироку, ухвали, постанови судів, у тому числі і в тих випадках, коли він не брав участь при їх винесенні. Прокурор бере участь у розгляді справ у контрольних стадіях судочинства (касаційної і наглядової.) І при вирішенні судом питань, пов'язаних з виконанням вироків.
У цивільному судочинстві у відповідності зі ст. 45 Грома-. данского процесуального кодексу РФ прокурор має право звернутися до суду із заявою на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, якщо вони за станом здоров'я, віком та з інших поважних причин не можуть самі захищати свої права в суді, а також на захист необмеженого кола осіб чи інтересів Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.
Прокурор вступає в процес і дає висновки у справах про виселення, поновлення на роботі, відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, і в деяких інших випадках, передбачених федеральними законами.
У цивільному процесі прокурор виступає з висновком після змагання сторін і в необхідних випадках використовує своє право на принесення подання про опротестування прийнятого судом рішення. У разі заяви прокурором позову в інтересах однієї зі сторін процесу він виступає як процесуальний позивач з деякими витікаючими звідси особливостями (позов не обкладається державним митом, неможливим зустрічний позов і мирова угода).
В арбітражному судочинстві (ст. 52 Арбітражного процесуального кодексу РФ) прокурор має право звернутися до суду:
^ із заявою про оскарження нормативних правових та інших актів органів державної влади РФ , її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, які зачіпають права і законні інтереси громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;
  s позовом про визнання недійсними угод, укладених згаданими вище органами публічної влади, а також унітарними підприємствами, державними установами та юридичними особами, у статутному капіталі яких є частка участі Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень;
  S Позовом про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами та юридичними особами, перерахованими в попередньому абзаці. Генеральний прокурор РФ відповідно до законодавства РФ бере участь у засіданнях Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ.
  Генеральний прокурор РФ має право звертатися в Пленум Верховного Суду РФ, Пленум Вищого Арбітражного Суду РФ з представ-леніямі'о дачу судам роз'яснень з питань судової практики з цивільних, арбітражним, кримінальних, адміністративних та інших справах, а також має право звертатися до Конституційного Суду РФ по питання порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі.
  Розслідування злочинів слідчими Слідчого комітету при органах прокуратури - ще один напрямок діяльності прокуратури. Слідство проводиться у справах, віднесених Кримінально-процесуальним кодексом РФ до їх компетенції.
  Особливість повноважень прокурора у цій сфері в тому, що він може доручити слідчому прокуратури розслідувати будь-який злочин альтернативної підслідності виходячи з суспільної значущості справи, рівня кваліфікації відповідних працівників та інших обставин.
  Координація діяльності по боротьбі із злочинністю: здійснюється Генеральним прокурором РФ та його підлеглими йому проку-
  рорамі. У цих цілях прокурор відповідного рівня скликає координаційну нараду керівників органів внутрішніх справ, Федеральної служби безпеки, митної служби та Федеральної служби наркоконтролю.
  Відповідно до Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, затвердженим Указом Президента, РФ від 18 19 квітня% р. № 567, координація здійснюється у таких формах:
  s на основі обміну поточною інформацією розробляються і затверджуються плаци (піврічні, перспективні) спільних заходів;
  - S проводяться спільні виїзди для узгодження діяльності та надання необхідної допомоги; / створюються спільні оперативно-слідчі групи; - S видаються спільні накази і вказівки; s організовується взаємний обмін досвідом роботи і деякі
  інші заходи.
  \ Для досягнення цілей координації заходів по боротьбі зі злочинністю використовуються матеріали судової практики та інші допустимі законом заходи взаємодії з судом.
  Запитання і завдання для обговорення
  1. Назвіть основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії.
  2. У чому призначення прокурорського нагляду?
  3. Які принципи визначають організацію та деятельностьорганов прокуратури?
  4. Які вимоги до кадрів органів прокуратури?
  5. Якими нормативними актами регулюється організація ідіяльності органів прокуратури?
  6. Опишіть систему органів прокуратури.
  7. Перерахуйте основні функції прокуратури.
  8. Назвіть галузі прокурорського нагляду.
  9. У чому полягає участь прокурора при розгляді делсудамі?
  10. У чому полягає координаційна діяльність прокуратури по боротьбі з злочинністю? 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "9.4. Функції прокуратури"
  1.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      функціями в межах системи організацій, наприклад, Центральний банк Російської Федерації щодо комерційних банків, Міністерство фінансів Російської Федерації щодо страхових організацій; - права на застосування санкцій до підприємців. Маються на увазі не тільки фінансові чи штрафні санкції, а й санкції немайнові. Так, наприклад, згідно з п. 4 ст. 11 Закону «Про
  2.  Глава 37 Судова реформа
      функції відправляли і адміністративні органи - губернські правління, органи поліції та ін Розгляд справ у всіх судових інстанціях відбувалося при закритих дверях. На діяльність суду сильний тиск здійснювали різні адміністративні органи, ведення слідства і виконання вироку надавались органам поліції, які, крім того, могли брати на себе і судові функції по
  3.  1.2. Основні напрямки правоохоронної діяльності. Органи і організації, що здійснюють правоохоронну діяльність
      функції: захист політичних, майнових;-соціальних та інших прав громадян, забезпечення законності функціонування державних структур, господарських органів і громадських формувань тощо Іноді, навпаки, проглядається тенденція включення в зміст правоохоронної діяльності багатьох функцій забезпечення національної безпеки країни з притаманними їй заходами по
  4.  9.1. Основні історичні етапи розвитку прокуратури в Росії
      функції - забезпечення кримінального переслідування на слідстві і в суді («викриття обвинуваченого перед судом»). Прокурорський нагляд здійснювався «при судових місцях»: кримінальних судових палатах (на одну або кілька губерній) і окружних судах відповідно обер-прокурорами, прокурорами та їх товаришами під обшім керівництвом міністра юстиції - генерал-прокурора. - До повноважень прокурорів було
  5.  Стаття 18. Підстави для відводу прокурора, секретаря судового засідання, експерта, спеціаліста, перекладача
      функцій названих суб'єктів судочинства, виконання яких передбачає їх безумовну неупередженість щоб уникнути можливого введення суду в оману, що може призвести до неправильного вирішення справи. 2. Участь прокурора в цивільному процесі є похідним від функції Прокуратури РФ, що здійснює від імені держави нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів. У
  6.  Глава 19. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ ОРГАНІВ І ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
      функцій володіє широким набором прав: за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів місцевого самоврядування, мати доступ до їх документів і матеріалів, перевіряти виконання законів у зв'язку з надійшла до органів прокуратури інформацією про факти порушення закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб органів місцевого
  7.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      функції відповідно до розподілу обов'язків, встановлених регламентом міської Ради. Голова підзвітний міській Раді і може бути звільнений з посади шляхом голосування на засіданні міської Ради, якщо проголосувало більшість від встановленого складу міської Ради. Заступник голови міської Ради депутатів обирається з числа депутатів таємним
  8.  § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
      функцій вони будують на основі принципів законності, відповідальності перед виборцями, населенням. Термін повноважень депутата. Депутат обирається на термін повноважень свого представницького органу місцевого самоврядування. Термін повноважень представницького органу місцевого самоврядування, який формується безпосередньо виборцями, як зазначалося вище, визначається статутом муніципального
  9.  § 5. Контроль і нагляд за діяльністю органів, посадових осіб місцевого самоврядування
      функціями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів, посадових осіб місцевого самоврядування статутом муніципального освіти і прийнятими відповідно до них нормативно-правовим актам представницького органу муніципального утворення. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за додержанням органами, посадовими особами місцевого самоврядування
  10.  § 3. Розгляд економічних спорів арбітражними судами
      функції арбітражних судів. У судову систему Російської Федерації входять згідно Закону «Про судову систему Російської Федерації» спеціалізовані судові установи - Федеральні арбітражні суди. [1] У п. 2 ст. 118 Конституції Російської Федерації не виділено як самостійного виду судового процесу арбітражне судочинство. Отже, з точки зору законодавця,