10.1. Міністерство юстиції РФ і його територіальні органи
Протягом радянського періоду історії повноваження юстиції зазнавали різні зміни. У 1936 р. з системи юстиції була виключена прокуратура. Трохи раніше установи виконання кримінальних покарань перейшли до системи органів внутрішніх справ, змінювалися взаємини з судами: від прямого управління до так званого організаційного керівництва і т.д.
У 1956 р. було прийнято рішення про скасування Міністерства юстиції СРСР, а в 1963 р. і міністерств юстиції союзних республік, включаючи і РРФСР. Організаційне керівництво судами перейшло у відання Верховного Суду РРФСР, а робота з законодавством - до спеціально створеної для цієї мети Юридичної комісії при Раді Міністрів РРФСР
Через 15 років органи юстиції були відновлені. У їх функції увійшли законопроектна робота, організаційне. Керівництво судами, управління нотаріатом і загальне керівництво адвокатурою.
Подальше реформування органів юстиції пов'язано з перебудовою державно-правової системи та прийняттям нової Конституції РФ. Основні напрямки реформи мали на меті виключення з повноважень Міністерства юстиції не властивих органу виконавчої влади функцій, що допускають втручання у правосуддя, і підвищення правозахисного потенціалу органів юстиції у захисті прав і свобод громадян, тобто діяльність, властиву правовому демократичній державі.
Відповідно до Концепції реформування органів та установ юстиції (далі - Концепція), затвердженої постановою Уряду РФ від 7 жовтня 1996 р № 1177, передбачалося підвищення ролі та відповідальності Міністерства юстиції РФ у правовому забезпеченні нормотворчої діяльності органів державної влади; посилення контролю за нормотворчої діяльністю відомств; створення системи контролю за угодами з власністю; поліпшення роботи з реального виконання судових постанові.
Основні положення Концепції знайшли своє відображення у Положенні про Міністерство юстиції Російський Федерації, затвердженому Указом Президента РФ від 7 серпня 1999 р. «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації».
Подальше реформування організації та діяльності органів юстиції пов'язано із проведеною адміністративною реформою. Відповідно до Указу Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» було встановлено, що до системи органів юстиції, очолювану Міністерством юстиції РФ, входять підвідомчі йому Федеральна служба виконання покарання, Федеральна служба судових приставів і Федеральна реєстраційна служба.
Указом Президента РФ від 13 жовтня 2004 р. № 1313 «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації» було затверджено нове Положення про Міністерство юстиції.
Відповідно до Положення Міністерство юстиції РФ - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, а також у сфері діяльності підвідомчих йому федеральних служб.
Керівництво діяльністю Міністерства юстиції РФ здійснює Президент РФ. Міністерство контролює і координує діяльність підвідомчих йому Федеральної служби
виконання покарання, Федеральної служби судових приставів і Федеральної реєстраційної служби.
Основними завданнями Міністерства юстиції РФ є:
- розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;
- нормативно-правове регулювання у встановленій сфередеятельності;
- забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина.
Міністерство юстиції РФ здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, а також керує діяльністю федеральних державних установ, що виконують завдання у встановленій сфері діяльності. Міністерство юстиції РФ здійснює такі основні повноваження:
- / вносить Президенту РФ і в Уряд РФ проекти законодавчих та інших нормативних актів з питань, що належать до компетенції Міністерства юстиції РФ і підвідомчих йому федеральних служб, а також проект плану роботи-і прогнозовані показники діяльності Міністерства;
S узагальнює практику законодавства Росії і розробляє пропозиції про пріоритетні напрямки законопроектної діяльності Уряду РФ, проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних актів, що вносяться на розгляд Президента РФ і Уряду РФ, бере участь в організації роботи з систематизації законодавства та підготовці Зводу законів РФ;
V здійснює юридичну експертизу і державний облік нормативно-правових актів суб'єктів РФ і організовує державну реєстрацію статутів муніципальних утворень;
S проводить державну реєстрацію актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи і обов'язки громадян або мають міжвідомчий характер;
S узагальнює практику діяльності підвідомчих Міністерству юстиції РФ федеральних служб і здійснює контроль за відповідністю прийнятих ними рішень законодавству РФ;
S представляє пропозиції про укладання та виконання міжнародних договорів РФ і міжнародних угод про правову допомогу;
- S організує і здійснює кадрове забезпечення центрального апарату Міністерства юстиції РФ та його територіальних органів. Здійснює організаційне та методичне керівництво діяльністю установ судової експертизи. Міністерство юстиції РФ здійснює і інші функції, якщо вони передбачені федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ.
Відповідно до Указу Президента РФ «Питання Міністерства юстиції Російської Федерації * Міністерство юстиції РФ очолює міністр юстиції РФ, який призначається на посаду Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ. Міністр має сім заступників, які призначаються на посаду Президентом РФ за поданням Голови Уряду РФ.
До складу центрального апарату Міністерства юстиції РФ включені 11 департаментів за основними напрямками його діяльності і апарат уповноваженого при Європейському Суді з прав людини, очолюваний заступником міністра юстиції РФ. Загальна чисельність співробітників центрального апарату 749 одиниць (без персоналу по охороні та обслуговуванню будинків) 1.
Міністр юстиції здійснює на основі єдиноначальності загальне керівництво діяльністю Міністерства юстиції РФ; розподіляє обов'язки між своїми заступниками; затверджує Положення про структурні підрозділи, структуру і штати центрального апарату; призначає і звільняє з посади працівників центрального апарату і в встановленому порядку керівників підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб керівників територіальних органів цих служб, якщо інший порядок не встановлено законодавством РФ; погоджує рішення керівників підвідомчих федеральних служб про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів цих служб; присвоює в установленому порядку класні чини та спеціальні звання працівникам органів та установ юстиції; підписує міжнародні договори РФ про правову допомогу у цивільних, сімейних, кримінальних справах; здійснює інші повноваження.
1 Указ Президента РФ від 4 березня 2008 за Ms 311 «Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р № 1313« Питання Міністерства юстиції Російської Федерації * та до Положення, затверджене цим Указом »/ / СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. 2). Сг. 909.
Рис. 10.1. Система органів Міністерства юстиції РФ
Система органів Міністерства юстиції РФ включає:
1) Міністерство юстиції РФ - центральний апарат;
2) управління Міністерства юстиції РФ по федеральних округах;
3) органи Міністерства юстиції РФ в суб'єктах РФ;
4) федеральні і регіональні установи юстиції (рис. 10.1). Центральний апарат Міністерства юстиції РФ складається з
департаментів:
V державної політики у сфері юстиції;
S констатуционногозаконодательстваизаконодательстваобез-
Небезпеки;
s економічного законодавства; - S бюджетного законодавства; V цивільного та соціального законодавства; ^ управління та державної служби; v правового регулювання, аналізу і контролю діяльності
підвідомчих федеральних служб; s організації, координації та контролю; s міжнародного, права та співробітництва; S ресурсного забезпечення.
До складу кожного департаменту входять відділи по конкретних напрямках діяльності відповідного департаменту.
У Міністерстві юстиції РФ утворюється колегія у складі голови - міністра юстиції, заступників міністра (за посадою), керівників підвідомчих федеральних служб, а також інших осіб. Члени колегії, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджуються Президентом РФ за поданням Міністра юстиції.
Колегія розглядає найбільш важливі питання діяльності Міністерства юстиції РФ. Рішення колегії реалізуються наказами і вказівками міністра. У разі розбіжностей між міністром і колегією міністр реалізує своє рішення і про розбіжності, що інформує Президента РФ або Уряд РФ. Така процедура обговорення та прийняття рішень з найбільш важливих питань діяльності органів юстиції має ще й те значення, що Міністерство юстиції РФ має право видавати постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції і положення, які є обов'язковими для державних і муніципальних органів, організацій, посадових осіб та громадян.
При Міністерстві юстиції РФ складається Російський федеральний центр судової експертизи, Науковий центр правової інформації, Російська правова академія, а також утворюються науково-консультативні ради, склад яких і положення про них за-t даються міністром.
Управління Міністерства юстиції РФ по федеральному округу є окружними територіальними органами Міністерства юстиції РФ, основні завдання яких включають організацію роботи та контроль за діяльністю органів та установ юстиції на території округу ло вопросам1, віднесених до відання Міністерства юстиції РФ . У їх число, зокрема, входить виконання зобов'язань Міністерства за міжнародними договорами про правову допомогу; контроль за виконанням угод між Міністерством юстиції РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ про взаємодію у сфері юстиції; надання сприяння в забезпеченні діяльності судово-експертних установ; контроль за виконанням актів з питань помилування; контроль за фінансово-економічною та господарською діяльністю територіальних органів юстиції та ряд інших.
Положенням визначено посадові права та обов'язки керівників управління, їх участь у роботі повноважного представника Президента РФ в окрузі. Передбачається створення
Ради при Управлінні - консультативного органу, який діє в рамках згаданого Положення.
Федеральні територіальні органи Міністерства юстиції РФ включають міністерства юстиції республік у складі РФ, управління (відділи) юстиції в краях, областях, містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі, автономних округах і автономної області.
Органи юстиції в суб'єктах РФ реалізують державну політику у сфері юстиції, координують діяльність федеральних спеціалізованих установ юстиції на території відповідного суб'єкта РФ, взаємодіють з органами державної влади суб'єкта РФ, які за угодою з Міністерством юстиції РФ можуть передавати їм здійснення своїх повноважень.
Територіальні органи створюються Міністерством юстиції РФ, яке затверджує положення про них, штатну чисельність та фонд оплати праці. Керівники територіальних органів юстиції призначаються і звільняються з посади міністром юстиції.
Керівники органів юстиції в суб'єктах РФ Приймають і звільняють працівників апарату, розподіляють обов'язки між ними. Робота апарату територіальних органів юстиції будується відповідно до основними напрямками діяльності (функціями) Міністерства юстиції РФ.
Інформація, релевантна " 10.1. Міністерство юстиції РФ і його територіальні органи "
- § 3. Статут муніципального освіти.
Юстиції в порядку, встановленому федеральним законом. В даний час даний порядок встановлений у Федеральному законі від 21 липня 2005 р. N 97-ФЗ "Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень". Державну реєстрацію статутів муніципальних утворень організовує уповноважений федеральний орган виконавчої влади у сфері реєстрації статутів муніципальних утворень. - § 1. Форми взаємовідносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади Російської Федерації
міністерства, федеральні служби, федеральні агентства) зобов'язані здійснювати свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування: Міністерство юстиції Російської Федерації, Головне управління спеціальних програм Президента Росії, Федеральна служба виконання покарань та ін --- --- Див: Указ Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 - § 3. Визначення повноважень органів державної влади у сфері місцевого самоврядування
юстиції. Згідно з Положенням про Міністерство юстиції Російської Федерації воно проводить юридичну експертизу нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на предмет їх відповідності Конституції Російської Федерації і федеральним законам і здійснює державний облік нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Крім того, Конституційний Суд Російської Федерації - СПИСОК
юстиції Російської Федерації "/ / Відомості Верховної Ради України. 2004. N 42. Ст. 4108. Указ Президента Російської Федерації від 28 квітня 1997 р. N 425" Про реформу житлово-комунального господарства в Російській Федерації "/ / Відомості Верховної Ради України. 1997. N 18. Ст. 2131. Указ Президента Російської Федерації від 23 травня 1996 р. N 769 "Про організацію підготовки - § 1. Загальна характеристика правового положення некомерційних організацій
юстиції РФ та її територіальні органи. Державна реєстрація споживчих кооперативів, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також державних і муніципальних установ, інших некомерційних організацій, на які не поширюється встановлений Законом про некомерційні організації спеціальний порядок державної - Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
юстиція. 1999. N 5; Чумак Д. Умови та порядок примусової реалізації права оренди у виконавчому провадженні / / Право і економіка. 2003. N 4. * (180) Не вдаючись у дискусію про поняття предмета цивільно-правового договору, відзначимо, що в даному випадку ми вживаємо цей термін у вузькому значенні: як майно, яке підлягає передачі. Обгрунтування іншого - широкого - тлумачення цього поняття - 3. Рухомі і нерухомі речі
юстиції з реєстрації прав на нерухомість (нині - Федеральна реєстраційна служба Міністерства юстиції РФ) в Єдиному державному реєстрі та засвідчується видачею свідоцтва про державну реєстрацію прав на нерухомість. Однак реєстраційна запис є не самостійним правостворюючі юридичним фактом, а необхідним елементом складного фактичного складу, - § 3. Використання зарубіжного досвіду правової охорони навколишнього середовища
міністерств і відомств, про вступ з ними в особистий контакт, участю у слуханнях, наданні консультативної допомоги. Дані, що надходять від лобістів, публікуються в інформаційних листах, поширюються серед членів громадських організацій з метою мобілізації суспільних сил, для проведення масових кампаній надання тиску на органи влади, для написання листів своїм депутатам. - Глава 50 Зміна державної системи в період республіки
міністерств, громадських та наукових організацій, профспілок. Комітет складався з міністрів, що призначаються урядом. Особливі наради і комітети були зобов'язані керуватися постановами Ради. Функціями Комітету були: керівництво діяльністю всіх органів, що регулюють народне господарство, узгодження заходів у різних галузях народного господарства, об'єднання статистичної - 3. Застава
міністерств і відомств. --- Див: Саппа РФ. 1994. N 14. Ст. 1065. На відміну від майна державних і муніципальних підприємств майно установи, знаходиться у нього в оперативному управлінні, в заставу взагалі передаватися не може. Проте слід мати на увазі, що відповідно до ст. 298 ГК установчі документи, на основі яких діє