| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 37 Судова реформа |
||
|
Розгляд справ у всіх судових інстанціях відбувалося при закритих дверях. На діяльність суду сильний тиск здійснювали різні адміністративні органи, ведення слідства і виконання вироку надавались органам поліції, які, крім того, могли брати на себе і судові функції по "маловажним" справах. За словами А.Ф.Кони, "слідство було в грубих і нечистих руках, а між тим становило не тільки фундамент, але по суті єдиний матеріал для судження про справу", так як суд отримував справу, знайомився з ним лише за матеріалами, підготовленим поліцією. Діловодство могло тягнутися роками. У судовому процесі панували інквізиційне початок і теорія формальних доказів. Робота з підготовки судової реформи, що почалася в 50-х роках, особливо інтенсивно пішла після проголошення селянської реформи. До початку 1861 р. на розгляд Державної ради було представлено (з 1857 до 1861 р.) чотирнадцять законопроектів, пропонували різні зміни в структурі судової системи та судочинства: обмеження числа судових інстанцій, введення усності, гласності, змагальності тощо Матеріали судової реформи склали сімдесят чотири товстих томи. Наприкінці 1862 в судові інстанції був розісланий проект "Основних положень судоустрою", в якому були сформульовані нові принципи: безстановість суду, скасування системи формальних доказів і визначення об "залишення в підозрі". Нічого, проте, не говорилося про незалежність суддів. До нових принципам ставилися: ідея відділення суду від адміністрації, встановлення змагальності, відділення судової влади від обвинувальної, введення присяжних засідателів. Передбачалося, що у присяжних будуть вилучені справи про державні злочини ("для збереження поваги інституту присяжних") і посадових злочинах (через побоювання надмірного піднесення судової влади). Aвтор проекту наполягли також на виділенні інституту світових суд із загального порядку судочинства, підкреслюючи їх специфіку. Відгуки, що надійшли з місць на розісланий проект відзначили: неповноту і непослідовність у відділенні суду адміністрації, непослідовність у визначенні компетенції інституту світових суддів. Усмотрена була небезпека у створенні інституту присяжних повірених і широких повноваження слідчих. Дискутувалося питання про моделі суду присяжних. Яку вибрати - континентальну, де ставилося питання: "чи винен підсудний?" або англійську, де питання звучить: "чи вчинив підсудний дане діяння?" (Обрана була перша модель). Відносно інституту світових суддів також були розбіжності, як повинні вирішувати вони справу - за законом чи за своїм розсудом, лише посилаючись на закон? (Вибрали перший варіант). У листопаді 1864 були затверджені і вступили в силу основні акти судової реформи: Установи судових установлень, Статут кримінального судочинства, Статут про покарання накладаються світовими суддями. Створювалися дві судові системи: місцеві і загальні суди. До місцевих належали: волосні суди, мирові судді і з'їзди мирових суддів. До загальних - окружні суди, створюються для декількох повітів, судові (по цивільних і кримінальних справах) палати, поширювали свою діяльність на декілька губерній або областей, і касаційні (по цивільних і кримінальних справах) департаменти Сенату . Влада цих судів розповсюджувалась на всі сфери, крім тих, де діяла юрисдикція духовних, військових, комерційних, селянських і інородческіх судів. Реформа судової системи закріпила нові принципи: відділення суду від адміністрації, створення всесословного суду, рівність всіх перед судом, незмінюваність суддів і слідчих, прокурорський нагляд, виборність (мирових суддів і присяжних засідателів). У ході підготовки і проведення реформи були створені нові інститути присяжних засідателів і судових слідчих і реорганізовано діяльність старих. Змінилися функції прокуратури, а саме: підтримання обвинувачення в суді, нагляд за діяльністю судів, слідства і місцями позбавлення волі. Прокурорська система очолювалася генерал-прокурором. При Сенаті засновувалися посади двох обер-прокурорів, а в судових палатах і окружних судах - посади прокурорів і товаришів прокурорів. Усі прокурори призначалися імператором за поданням міністра юстиції. Формування принципів змагальності в судовому процесі зажадало створення нового спеціального інституту - адвокатури (присяжних повірених). Поряд з присяжними повіреними у колегіях при судах, в процесі (з дозволу суду і за домовленістю однієї зі сторін) могли брати участь приватні повірені. Керівним органом колегії адвокатів став Рада присяжних повірених. Для посвідчення ділових паперів, оформлення угод та інших актів засновувалася система нотаріальних контор в губернських і повітових містах. В основу перетворень здійснити в ході реформи 1864 р. був покладений принцип поділу влади: судова влада відокремлювалася від законодавчої, виконавчої, адміністративної. У законі зазначалося, що в судовому процесі "влада обвинувальна відокремлюється від судової". Проголошувалася рівність усіх перед законом. Плутанини в системі старих судових закладів не стало разом з відміною принципу становості судів. Проте пережитки становості збереглися у вигляді судових установ з особливою компетенцією (волосні, духовні, військові, комерційні та інородческіе суди). Та й саме поділ системи на загальні та місцеві судові установи не сприяло її уніфікації. Світові судді обиралися повітовими земськими зборами і міськими думами. Досить високий майновий і освітній ценз практично закривав доступ на цю посаду представникам нижчих класів. Крім того, обіймати посаду почесного мирового судді, яка не була оплачуваною, могли дозволити собі лише заможні люди. Світовий округ включав в себе, як правило, повіт і входять до нього міста. Округ ділився на світові ділянки, в межах яких здійснювалася діяльність світових суддів. На скликати з'їзди світових суддів лягала обов'язок касаційного розгляду скарг і протестів, а також остаточне рішення справ, розпочатих дільничними світовими суддями. Закон визначав сферу юрисдикції світових суддів таким чином: їм були підсудні справи "про менш важливі злочини і проступки", за які передбачалися також санкції, як короткочасний арешт (до трьох місяців), висновок до робітного дому на термін до року, грошові стягнення на суму не понад триста рублів. У сфері цивільно-правової на світових суддів покладалося розгляд справ за особистим зобов'язанням і договорами (на суму до трьохсот рублів), справ, пов'язаних з відшкодуванням за збитки на суму не понад п'ятсот рублів, позовів за образу образу, справ про встановлення прав на володіння. Спори про право власності на нерухоме майно були у світових суді вилучено. Окружні суди засновувалися на декілька повітів і складалися з голови і членів. Новим інститутом, введеним реформою на рівні першої ланки загальної судової системи (окружних судів) були присяжні засідателі. На суд присяжних пропонувалися справи "про злочини проступки, що тягнуть за собою покарання, з'єднані позбавленням всіх прав стану, а також усіх або деяких особливих прав і переваг". Вибрана континентальна модель інституту присяжних засідателів (вони відповідали на запитання "Чи винен підсудний?") Визначила організацію та порядок їх роботи. Присяжним засідателем могло стати особа у віці від двадцяти п'яти до сімдесяти років, що володіє цензом осілості (два роки). Для виборів присяжних складалися загальні списки, в які включалися: почесні світові судді, службовці (крім професійних юристів), всі виборні посадові особи, волосні і сільські судді з селян, інші особи володіють нерухомістю або доходом. Чи не могли включатися до списків священики, військові, вчителі, прислуга і наймані робітники. Загальні списки служили основою для складання списків чергових і запасних засідателів на рік. За три тижні до судового засідання голова суду за жеребом відбирав тридцять чергових і шість запасних засідателів. У засіданні залишалося дванадцять присяжних. Присяжні засідателі могли бути відведені як підсудним (дванадцять присяжних), так і прокурором (шість осіб). З числа невідведених обиралися дванадцять присяжних, з них - один старший. Після розгляду справи по суті і закінчення дебатів голова суду роз'яснював присяжним правила про силу наведених доказів, "закони про властивості розглядуваного злочину" і попереджав їх проти "усякого захоплення в обвинуваченні або у виправданні підсудного". Для судді-професіонала це був спосіб впливу на недосвідчених в суддівських справах присяжних засідателів. Голова суду вручав присяжним письмові запитання про факт злочину і про провину підсудного, які оголошувалися в суді. Питання дозволялися присяжними по більшості голосів. Скасування вердикту була можливою лише в разі, якщо суд одноголосно визнає, що "рішенням присяжних засуджений невинний". У цьому випадку він виносив постанову про передачу справи на розгляд нового складу присяжних, вирішення яких було остаточним. Закон підкреслював, що "вирок, постановлений судом за участю присяжних засідателів, вважається остаточним". При окружних судах засновувався інститут слідчих, які здійснювали під наглядом прокуратури попереднє розслідування злочинів на закріплених за ними дільницях. До реформи попереднє слідство здійснювали земський суд і управа благочиння. Нагляд за ними здійснювали: прокурори, стряпчі, губернські правління. Обвинувальний висновок складалося в канцелярії суду. Тим самим слідство не було відокремлено від суду. Розслідування ділилося на генеральне (попереднє, без пред'явлення обвинувачення) та спеціальне (формальне, з пред'явленням обвинувачення). Реформа відокремлює попереднє слідство від судового розслідування. На судові палати покладалися справи за скаргами і протестами на вироки окружного суду, а також справи про посадові і державні злочини по першій інстанції. Справи розглядалися за участю "станових представників", в числі яких були губернський і повітове ватажки дворянства, міський голова губернського міста і волосний старшина. Судові палати виступали як апеляційної інстанції у справах окружних судів, розглянутих без участі присяжних засідателів і могли заново, в повному обсязі по суті, розглядати вже вирішена справа. Касаційні департаменти Сенату розглядали скарги і протести на порушення "прямого змісту законів", прохання про перегляд за нововиявленими обставинами вироків, що увійшли в законну силу, і справи про службові злочини (і особливому порядку судочинства). У 1872 р. було засновано також Особливе присутність Сенату, що розглядає політичні справи особливої важливості. Департаменти Сенату були касаційними органами для всіх місцевих і загальних судів Росії і могли розглядати будь-яку справу, вирішена в нижчих інстанціях з порушенням встановленого порядку. При розробці реформи було висловлено пропозицію створити посаду обласного головного судді, який би здійснював загальне керівництво судочинством і призначав на суддівські посади, але вона була відкинута урядом, опасавшимся, що судова система може отримати тим самим зайву, з його точки зору, автономність. Тоді ж було відкинуто і пропозиція про допущення захисту на стадії попереднього слідства. В цілому становлення нових судів трапилося зі значними труднощами. Нові принципи їх діяльності: гласність, змагальність, незмінюваність суддів, їх незалежність (нехай відносна) від адміністративних влади - не могли не викликати підозріливості й протидії з боку державної бюрократії. Спочатку (у квітні 1866 р.) були створені тільки два судових округу (Петербурзький і Московський), в інших районах нові суди створювалися протягом довгого часу, поступово і по частинах. Незважаючи на свій буржуазний радикалізм, судова реформа з самого початку несла на собі цілий ряд пережитків минулого. Обмеження компетенції суду присяжних, особливий порядок надання суду посадових осіб, недостатнє огорожу суддівської незалежності від адміністрації - все це послаблювали ефективність проведеної реформи. Нічим не обмежене право міністра юстиції призначати суддів, що не вдаючись при цьому до пояснень, стало одним з головних каналів тиску адміністрації на судові органи. Переказ державних чиновників суду здійснювалося постановами їх начальства, а не за рішенням суду: Присяжні засідателі усувалися від розгляду справ, що мають політичний характер. Ці та інші вилучення із загального судового порядку поступово готували грунт для насуваються контрреформ. У 1862 р. міська і повітова поліція були об'єднані в єдину поліцейську систему, яка стала являти собою складну ієрархію, що починається з урядника і пристава і на повітовому рівні яку очолював исправником. У губернських містах керівництво поліцією здійснював поліцмейстер. Вся губернська поліція підпорядковувалася губернатору і генерал-губернатору. Вершину поліцейської піраміди представляв міністр внутрішніх справ. Йому ж підпорядковувалися включені в 1880 р. в єдину поліцейську систему губернські жандармські управління. Згідно з "Тимчасовим правилам про устрій поліції" (1862 р.) в повітах створювалися повітові поліцейські управління, в які входили городничий зі своєю канцелярією, що представляли повітове місто, і земський справник з земським судом, що представляли повіт. У складі канцелярії градоначальника, яка замінила управи благочиння, створювалися розшукні і охоронні відділення. Поліції доручалося проведення дізнання, матеріали якого вона передавала слідчому, а той - прокурору. Заходи припинення, які застосовувала поліція, включали: відібрання виду на проживання, встановлення нагляду, взяття застави, передача на поруки, домашній арешт, взяття під варту. Органи поліцейського нагляду сконцентрували у своїх руках всю реальну репресивну владу в центрі і на місцях. З відміною кріпосного права досить тривалий час готувалася "тюремна реформа". У 1879 р. все керівництво тюремними закладами зосередилося в Головному тюремному управлінні. Змінилося становище ув'язнених, став активно використовуватися їх працю, була створена система медичного обслуговування. Але до ув'язнених могли застосовуватися спеціальні види покарань, не передбачені в законі - різки, приміщення в карцер, переведення на хліб і воду. Передбачалися інші види ув'язнення: у фортецю, виправний будинок, арешт. Застосовувалися посилання і каторга (термінова і безстрокова). Каторгу відбували в Сибіру і на Сахаліні. Відбули каторгу переводилися в стан засланців поселенців. Посилання полягала в примусовому поселенні (найчастіше в Сибір). Указом 1863 були скасовані тілесні покарання для жінок, додаткові тілесні покарання, таврування, обмежувалося застосування різку. В армії скасовувалися шпіцрутени, але зберігалися різки. У 1871 р. були скасовані шпіцрутени для засланців, в 1885 р. зовсім скасовуються різки. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 37 Судова реформа " |
||
|
||