| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. «ПРОФЕСІЙНА» ЗЛОЧИННІСТЬ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ |
||
|
Між рівнем злочинності та станом морально-правових засад політичної і особливо правлячої еліти суспільства зазвичай реєструється значна пряма кореляційна залежність. Вона відображає загальну причинний базу корелюється явищ, зв'язок їх кримінальних станів, і головне, стійку взаємозумовленість. Кримінологічна обстановка в країні робить істотний вплив на рівень кримінальності елітарних кіл, а протиправне і інше поведінка, що відхиляється останніх є серйозним криміногенним фактором в структурі причин злочинної поведінки громадян. Тому є підстави вважати, що чим вище рівень злочинності в суспільстві, тим вище рівень кримінальності елітних груп, і навпаки: чим вище кримінальність еліти, тим вище рівень злочинності серед всього населення тієї чи іншої країни. З кримінологічної точки зору остання взаємозв'язок є найбільш важливою. Залежно від історичних, національних, релігійних, політичних та інших соціокультурних традицій і передумов правового та протиправної поведінки в кожній країні розглянута взаємозумовленість може функціонувати зі значними специфічними відхиленнями. Однак у кожному разі вона залишається прямою і відносно помітною, особливо між кримінальністю правлячої (керуючої) еліти і кримінологічної обстановкою в країні в цілому. Вона чітко виражена в російському прислів'ї: «Риба гниє з голови». Колишній міністр юстиції США Р. Кларк сформулював це так: багато злочинів відображають розрив, який існує між моралями, вихідними від правлячих кіл, та реальною практикою. Вони вказують на масштаби національного лицемірства. «Чи існує в природі чесний уряд?» - Ставить риторичне питання Дж. Черч, досліджуючи корупцію в правлячих колах Колумбії, Індії, Франції, Італії, Іспанії, Мексики, Еквадору, Кенії, Республіки Корея, Японії та інших країн. Висновок один: можна говорити лише про ступінь кримінальності правлячих та політичних еліт. Стосовно до кримінальності влади людська спільнота не випадково винайшло ряд термінів: клептократія, лутократія і плутократія, які включають в себе різні форми криміналізації владної еліти. Клептократія (від грец. Klepto - краду і kratos - сила, влада, панування) у самому широкому розумінні означає використання влади для збагачення. Лутократію (від анг. Loot - видобуток, награбоване, грабувати і грец. Kratos) можна тлумачити як грабіж народу, здійснюваний владою. Плутократію (від грец. Plutos - багатство і kratos - сила, влада, панування), мабуть, слід розуміти як таку форму державного устрою, при якій влада в країні належить і формально, і фактично багатою верхівці панівного класу (клану, злочинного співтовариства). Останній термін в російському розумінні, швидше за все, є синонімом олігархічного режиму. Цими термінами сучасна кримінальність влади далеко не вичерпується. Є різні форми захоплення і утримання влади. Захоплення влади, здійснюваний сучасними політиками за формою начебто демократичним шляхом, а по суті - з допомогою витончених, брудних, сірих, корупційних, обманних і навіть кривавих виборчих політичних технологій. Ці терміни, несучі за собою певні методи, увійшли в російський побут на початку 90-х рр.. Президентські вибори 1996 показали, що за допомогою сучасних політичних технологій у владу можна протягнути будь-якого, головне, щоб було багато грошей. Телебачення, радіо, преса - приводні ремені політтехнологій. Вони здатні зомбувати величезні маси виборців. Замінивши політкоректних «іміджмейкерів» і «політконсультантів», сучасні політтехнологи в Росії успішно здійснюють свою діяльність, протягуючи у владу справжніх злочинців, використовуючи або методи, що знаходяться на межі кримінальності, або всілякі кримінальні форми. Якщо влада видобувається за допомогою «грошових мішків» і шляхом витончених політтехнологій (вона ним же, по суті, буде належати), то демократія на цьому кінчається. Тому можна прогнозувати, що в недалекому майбутньому політтехнологічна діяльність повинна бути поставлена в жорсткі рамки закону. А поки цього немає. Різні форми і види криміналу на виборах стають майже нормою. В останні роки з'явилися відносно ефективні агресивні політичні технології захоплення влади за допомогою тиску «вуличної демократії» шляхом покупки і обману екстравертірованний мас народу, особливо молоді, в тому числі знедоленої і кримінальної, шляхом організації їх бунту проти чинної влади, претензії до яких завжди є (Сербія, Грузія, Абхазія, Україна, Киргизія, Узбекистан). Подібні «рожеві», «помаранчеві» і під інший помітною символікою революції стають закономірністю. І все це робиться під гаслом боротьби з корумпованими владою (а вони такими нерідко і є), за свободу, демократію і справедливість, але часто чомусь з великої фінансової та інформаційною підтримкою з-за кордону цілком визначених і заздалегідь підготовлених сил та лідерів, а отже, і за заздалегідь розробленим і зумовленого сценарієм. Всі ці форми мають лише віддалене відношення до демократичних форм зміни влади, але вони такими проголошуються і підтримуються сильними світу цього. При будь-якому рівні критичності населення до правлячим колам останні, як правило, служать таким собі зразком (позитивним чи негативним) для прямого та непрямого наслідування, а при високій кримінальності еліти - серйозним аргументом для прямого і непрямого виправдання свого протиправної поведінки. Злочинність правлячої еліти формує крім усього іншого ще й недовіру, а то і відраза до влади, що теж криминологически значимо. Кримінальність еліти не зовсім вкладається у відоме поняття «злочинність білих комірців». Американський кримінолог Едвін Сатерленд, який придумав його, розумів під ним злочину керуючих бізнесом. За останні 50 років воно розширювалося і поглиблювалося. Управляючі владою стоять в соціальному плані на порядок вище керуючих бізнесом. Використовуючи підхід Сатерленда, злочинність у сфері влади можна умовно назвати злочинністю респектабельних білих комірців, або просто респектабельної злочинністю, як її назвав інший американський кримінолог - Едвін Шур. Н.Ф. Кузнєцова називає цю злочинність елітно-владної, а американець Ніл Шовер - «привілейованою» злочинністю. Останній термін неоднозначний, але в будь-якому значенні адекватний. Перше значення - злочинність, чинена правлячою елітою, тобто людьми з вищих, владних верств суспільства. Друге значення, принаймні для нашої країни, злочинність, чинена людьми з коридорів законодавчої, виконавчої та судової влади, захищених від кримінальної відповідальності тією або іншою формою недоторканності: імунітет президентський, парламентський, депутатський, суддівський, прокурорський, слідчий, адвокатський, дипломатичний. І якщо в більшості країн ці імунітети якось обмежені, то в Росії вони тлумачаться розширено. Наприклад, депутат Державної Думи не може бути притягнутий до кримінальної, адміністративної відповідальності, затриманий, заарештований, підданий обшуку або допиту без згоди палати. Недоторканність поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортний засіб, листування, засоби зв'язку і на належні йому документи. Ми вже не говоримо про їх матеріальному забезпеченні. Аналогічно, але, може бути, з деякими винятками, визначається імунітет інших посадових осіб. На федеральному, регіональному і муніципальному рівнях таких привілейованих осіб - десятки тисяч. Крім цього існують інші нелегальні форми «посадовий» і «грошової» недоторканності. Пізніше ми переконаємося, що особи з федеральної правлячої, політичної та економічної еліти Росії, як правило, не несуть кримінальної відповідальності за скоєння злочинів. Виняток становлять одиниці. Політичною і правлячій еліті «доступні» всі існуючі злочину. Але коли говорять, що політика - справа брудна, мають на увазі функціональну кримінальність еліти. Найбільш небезпечними функціональними, або «професійними», формами її кримінальної поведінки є політичний тероризм (насильство влади) і політична корупція (продажність влади). Вони стали світовими проблемами. Міжнародне співтовариство в особі ООН давно стурбоване кримінальністю правлячих кіл, особливо їх корумпованістю (продажністю). Восьмий конгрес ООН з попередження злочинності та поводження з правопорушниками (Гавана, 1990 р.) у своїй резолюції «Корупція у сфері державного управління» схвалив керівництво «Практичні заходи боротьби з корупцією» і зазначив, що проблеми корупції у державній адміністрації носять загальний характер і їх згубний вплив відчувається в усьому світі. Статистичні та соціологічні підтвердження існуючих взаємозв'язків між кримінальністю правлячих еліт та загальної злочинністю утруднені через особливо високої латентності кримінальної поведінки правлячих кіл і їх корпоративної закритості. Латентність злочинів посадових осіб в цілому багаторазово вище латентності злочинної поведінки решти населення, а приховуваної злочинів, скоєних правлячою елітою, є найбільш витонченої. І це, незважаючи на величезну увагу до неї засобів масової інформації, політичних супротивників і громадських організацій. Навіть тоді, коли значна частина населення на собі відчуває кримінальний тиск правлячих кіл, коли питання про їх продажності, як кажуть, у всіх на слуху, коли систематично публікуються ті чи інші відомості про це, коли порушуються конкретні кримінальні справи, більшість розглянутих злочинів залишається юридично невиявленими або недоведеними. Кримінальна юстиція займається розслідуванням не більше ніж тисячної частки злочинів, реально скоєних правлячою елітою. Це обумовлено рядом обставин: 1) правопорушення правлячих кіл зазвичай пов'язані з управлінською діяльністю її суб'єктів, яка і при проголошенні відкритості залишається значною мірою конфіденційною; 2) в здійснюваних елітою посадових злочинах, як правило, немає прямих і безпосередніх жертв, а також свідків, зацікавлених в оприлюдненні таких фактів; 3) «професійні» злочини в середовищі правлячих еліт різних країн відбуваються з використанням витончених високоінтелектуальних способів досягнення протиправних цілей і сучасних методів захисту від викриття; 4) особам з правлячих кіл, порушували закони, навіть у розвинених демократичних країнах, в силу корпоративної солідарності всього істеблішменту, набагато частіше вдається уникнути реальної кримінальної відповідальності, ніж іншим громадянам. Гучні періодичні викриття високопосадовців в скоєнні протизаконних дій є, швидше, винятком, ніж правилом, однією з крайніх форм міжпартійної та передвиборчої боротьби, публічною і лукавою демонстрацією народу декларованого правового порядку, а також випробуваним способом звільнення елітарних кіл від одіозних фігур. Але і в цих випадках судові процеси найчастіше завершуються призначенням винним щадящих покарань, не пов'язаних з позбавленням волі. У авторитарних ж та інших недемократичних і перехідних режимах, як у Росії, правляча еліта зазвичай наділяє себе ще й практично повною недоторканністю. Більш того, вона фактично керує діяльністю правоохоронних органів і судів, які у зв'язку з цим не мають реальної можливості керуватися тільки законом. Правляча еліта в багатьох країнах може купити собі свободу. Заступник міністра зовнішньоекономічних зв'язків РФ Догаєв, наприклад, заарештований в 90-і рр.. за вчинення злочину, був випущений судом під заставу в 1,5 млрд руб. Генеральний прокурор РФ Ю. Скуратов, розповідаючи в інтерв'ю про цей факт, риторично нарікав: «Скажіть, у вас є півтора мільярда? Вони (злочинці від влади. - ВЛ.) Знайшли буквально через чотири години ». У підсумку правляча еліта, як і еліта злочинного світу, опиняється поза законом, що було образно підмічено в поемі Максиміліана Волошина «Шляхами Каїна»: «У нормальній державі поза законом знаходяться два класи: кримінальний і правлячий. Під час революції вони міняються місцями ... » У зв'язку зі сказаним офіційні статистичні дані про кримінальність політичної і особливо правлячої еліти неймовірно далекі від об'єктивності. І такий стан існує не тільки в Росії. Інші відомості (результати прокурорських перевірок, відомості різних контролюючих органів, листи і скарги громадян, повідомлення засобів масової інформації, матеріали розслідування, що не дійшли до суду, тощо) не мають системності і не є безперечними. За ним важко виявити реальні тенденції елітарної кримінальності. Проте вони можуть бути використані в кримінологічних, соціологічних, політологічних дослідженнях. Як показує світовий досвід, четверта влада - засоби масової інформації - у відкритому демократичному суспільстві може ефективно «контролювати» три перші, законодавчу, виконавчу і судову, якщо, звичайно, вона є незалежною, об'єктивною і непродажної. Виходячи з цих загальних положень, автор і спробує проаналізувати кримінальність радянської та російської політичної та правлячої еліти з урахуванням національних історичних передумов і тенденцій сучасної злочинності. Ця проблема для російської кримінологічної науки є абсолютно новою. У США, Англії та інших країнах є багато робіт про злочинність і політиці, про політичну корупцію і політичному тероризмі. Особливо цікаві дослідження Оксфордського університету. У Росії ця проблема кримінологічної наукою тільки починає осозна-тися. Найчастіше і дуже активно вона досліджується на журналістському рівні. І хоча практична ефективність таких публікацій поки невелика, даний напрямок боротьби зі злочинністю - найважливіша. І те, що в Росії про це стало можливим відкрито говорити, є підтвердженням кроку, зробленого в правильному напрямку. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1.« ПРОФЕСІЙНА »ЗЛОЧИННІСТЬ ПОЛІТИЧНОЇ ЕЛІТИ" |
||
|
||