Головна
Головна → Конституційне, муніципальне право → Конституційне право → 
« Попередня Наступна »
П. В. Крашенинников. Коментар до Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації, 2009 - перейти до змісту підручника

Стаття 189. Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин
Коментар до статті 1. АПК 2002 передбачає самостійну главу, присвячену розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин. Публічні правовідносини мають ширше значення, ніж адміністративно-правові відносини як різновиди таких правовідносин, і являють собою правовідносини між суб'єктами, один з яких володіє владними повноваженнями і визначає порядок та умови набрання дані правовідносини іншого учасника. До владним суб'єктам належать державні, муніципальні органи, посадові особи. До публічних правовідносин, з яких виникають справи, що розглядаються в арбітражному процесі, відносяться адміністративні, фінансові, податкові та інші правовідносини.
До таких справ АПК 2002 відносить, зокрема, справи про оскарження нормативних правових актів (гл. 23), справи про оскарження ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб (гл. 24), справи про адміністративні правопорушення (гл. 25), справи про стягнення обов'язкових платежів і санкцій (гл. 26).
Справи про оскарження рішень і дій (бездіяльності) установ, підприємств, організацій та їх об'єднань, а також громадських об'єднань, що не виступають від імені держави, мають розглядатися за правилами позовного провадження, у тому числі з дотриманням загальних правил підсудності, як справи у спорах про захист суб'єктивного права.
2. Виробництво по справах, що виникають з публічних правовідносин, має суттєві відмінності від позовного провадження. Так, учасники публічних правовідносин не володіють рівністю в матеріальних правовідносинах: однією зі сторін завжди виступає представник державної освіти, що володіє владними повноваженнями; основна мета арбітражного суду при розгляді справ, що виникають з публічних правовідносин - не вирішити суперечку про право, а здійснити судовий контроль за законністю дій державних і муніципальних органів та їх представників.
Так, Постановою Пленуму ВАС РФ від 18 грудня 2007 р. N 65 "Про деякі процесуальних питаннях, що виникають при розгляді арбітражними судами заяв платників податків, пов'язаних із захистом права на відшкодування податку на додану вартість за операціями, оподатковуваним названим податком за ставкою 0 відсотків "дається роз'яснення в частині визначення виду арбітражного судочинства при вирішенні податкових спорів. Заява платника податків про визнання незаконним рішення (бездіяльності) податкового органу приймається до виробництва і розглядається судом відповідно до гл. 24 АПК РФ, заява про відшкодування ПДВ - за правилами позовного провадження з урахуванням положень гл. 22 Кодексу.
3. До даної категорії справ застосовуються загальні правила позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених нормами цього розділу АПК 2002 р., регулюючими виробництво за даними категоріям справ, та іншими федеральними законами, зокрема КпАП. Причому останні мають пріоритет над нормами АПК РФ.
4. Більшість норм позовного провадження підлягає застосуванню до справ, що виникають з публічних правовідносин, наприклад порядок подання заяви, принципи і порядок розгляду справи, можливість припинення провадження у справі та ін Не підлягають застосуванню до справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, норми про зустрічний позові та ін
5. Особливістю справ, що виникають з публічних правовідносин, є нерівноправне становище учасників у матеріальних правовідносинах. Замість позовної заяви за даними категоріям справ подається заява, існують особливі строки звернення заявників до суду та розгляду судом справ, що виникають з публічних правовідносин, особливий порядок розподілу обов'язків по доказуванню, право арбітражного суду самостійно здійснювати збір доказів і т.д.
У разі визнання судом явки представників державних або муніципальних органів, посадових осіб та інших осіб обов'язкової суд відкладає розгляд справи при їх неявку. При цьому арбітражний суд може накласти штраф відповідно до гл. 11 АПК РФ.
6. З метою недопущення обмеження прав громадян шляхом повернення позовної заяви необхідно враховувати, що звернення до вищестоящих орган або до посадової особи не є обов'язковою умовою для подачі заяви до арбітражного суду. Це положення не поширюється на ті випадки, коли закон передбачає обов'язкове досудове розгляд справи.
7. У ч. 3 коментованої статті закріплена презумпція доведення законності нормативних правових актів, рішень, дій (бездіяльності) органами публічної влади або посадовою особою. Це обумовлено тим, що більш слабкою і незахищеною стороною у правовідносинах виступає особа, чиї права порушені. Пануючий суб'єкт має великі можливості для підтвердження правомірності своїх дій.
При розмежуванні підвідомчості справ судам загальної юрисдикції та арбітражним судам необхідно враховувати, що відповідно до ст. 29 АПК РФ арбітражні суди розглядають в порядку адміністративного судочинства виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин економічні суперечки і справи, пов'язані із здійсненням організаціями та громадянами підприємницької та іншої економічної діяльності, у тому числі справи про оскарження нормативних правових актів, які зачіпають права і законні інтереси заявника у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, якщо федеральним законом їх розгляд віднесено до компетенції арбітражного суду. Решта справи даної категорії підвідомчі судам загальної юрисдикції.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Стаття 189. Порядок розгляду справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин "
  1. Стаття 246. Порядок розгляду та вирішення справ, що виникають з публічних правовідносин
    розгляду та вирішення справ, що виникають з публічних
  2. Стаття 249. Розподіл обов'язків по доведенню у справах, що виникають з публічних правовідносин
    поділ обов'язків по доведенню у справах, що виникають з публічних
  3. Стаття 246. Порядок розгляду та вирішення справ, що виникають з публічних правовідносин
    розгляді такого роду справ, і, по-друге, специфікою самих справ, зокрема нерівноправним становищем сторін - учасників різного роду правовідносин, що виникають у публічно-правовій сфері, оскільки цих правовідносин властивий владний і імперативний характер. Вирішуючи справи, що виникають із публічно-правових відносин, суд здійснює контроль за дотриманням законності в діяльності
  4. 1.7. Спори, що виникають з публічних правовідносин
    189 АПК РФ. Одна з особливостей полягає в тому, що обов'язок доведення законності дій чи законності нормативного акту лежить на державному або муніципальному органі, їх посадових особах. У звичайному ж суперечці двох господарюючих суб'єктів доводити свою правоту зобов'язана кожна зі сторін. Якщо сторони конфлікту дійдуть згоди, що всі спірні моменти між
  5. Підрозділ III. Виробництво по справах, що виникають з публічних правовідносин
    справ III. Виробництво по справах, що виникають з публічних
  6. Стаття 25.11. Прокурор
    розгляді справи про адміністративне правопорушення, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; 3) приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним законом дії. 2. Прокурор сповіщається про місце і час розгляду справи про
  7. Коментар до статті 31.4
    порядок його відшкодування. Спори про відшкодування майнової шкоди або (і) про компенсацію моральної шкоди розглядаються судом у порядку цивільного судочинства. 3. Згідно ч. 1 ст. 4.4 КоАП при вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене правопорушення, при цьому кожне винесену постанову про призначення
  8. Стаття 25.11. Прокурор
    розгляді справи про адміністративне правопорушення, подавати докази, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; (в ред. Федерального закону від 29.04.2006 N 57-ФЗ) 3) приносити протест на постанову по справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також здійснювати інші передбачені федеральним
  9. Стаття 247. Порядок звернення до суду
    розгляді справ, що виникають із публічно-правових відносин, суд не розглядає спір про право, а здійснює перевірку законності оскаржуваних актів чи дій. Якщо ж на стадії порушення справи буде встановлено, що має місце спір про право цивільному, сімейному, житловому, трудовому і т.д., підвідомчий суду відповідно до ч. 1 ст. 22 ЦПК і що відноситься до підсудності цього суду, суддя
  10. 4.1. Підсудність
    розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів громадян, організацій, прав та інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, інших осіб, які є суб'єктами цивільних , трудових або інших правовідносин. Цивільне судочинство має
© 2014-2022  yport.inf.ua