| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 247. Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів Коментар до статті 247 |
||
|
1. Для з'ясування суті складу злочину необхідно звернутися до Федеральним законам від 10 січня 2002 р. "Про охорону навколишнього середовища", від 4 листопада 2005 р. "Про ратифікацію Об'єднаної конвенції про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та про безпеку поводження з радіоактивними відходами", від 24 червня 1998 "Про відходи виробництва і споживання", від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення", від 9 січня 1996 р. "Про радіаційної безпеки населення", від 21 листопада 1995 р. "Про використання атомної енергії ", від 21 липня 1997 р." Про промислову безпеку небезпечних промислових об'єктів "; до Постановами Уряду РФ від 17 липня 2003 р." Про транскордонне переміщення відходів ", від 16 червня 2000 р." Про Правила розробки і затвердження нормативів освіти відходів і лімітів на їх розміщення "; до Критеріїв віднесення небезпечних відходів до класу небезпеки для навколишнього природного середовища, затвердженим Наказом Міністерства природних ресурсів РФ від 15 червня 2001 р. (далі - Критерії), і т.д. 2. Предметом злочину є правила поводження екологічно небезпечних речовин і відходів, які становлять частину загальних правил охорони навколишнього природного середовища, мають те ж цільове призначення і сформульовані в природоохоронному та іншому законодавстві. Під екологічно небезпечними речовинами та відходами розуміють речовини природного та штучного (створені людиною) походження, відходи будь-якого походження, які можуть заподіяти шкоду життю та здоров'ю людини і (або) природних ресурсів (навколишньому середовищу). У числі речовин і відходів законодавець називає заборонені види небезпечних відходів, радіоактивні, бактеріологічні, хімічні речовини та відходи. 3. Відходи виробництва і споживання (відходи) являють собою залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукцію), втратили свої споживчі властивості. 4. Небезпечні відходи містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухонебезпечність, пожежонебезпечність, високою реакційною здатністю), або містять збудників інфекційних хвороб, або можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими. Індивідуальні підприємці та юридичні особи, у процесі діяльності яких утворюються небезпечні відходи, зобов'язані підтвердити їх віднесення до конкретного класу небезпеки в порядку, встановленому спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. На небезпечні відходи повинен бути складений паспорт. Згідно Критеріям виділяються п'ять класів небезпечних відходів: 1) надзвичайно небезпечні. Ступінь шкідливого впливу дуже висока. Екологічна система в результаті їх утворення та існування необоротно порушена. Період відновлення відсутня; 2) високонебезпечні. Ступінь шкідливого впливу висока. Екологічна система сильно порушена. Період відновлення становить не менше 30 років після повного усунення джерела шкідливого впливу; 3) помірно небезпечні. Середня ступінь шкідливого впливу. Екологічна система порушена. Період відновлення становить не менше 10 років після зниження шкідливого впливу від існуючого джерела; 4) малонебезпечні. Низький ступінь шкідливого впливу. Екологічна система порушена. Період самовідновлення становить не менше трьох років; 5) практично безпечні. Дуже низька ступінь шкідливого впливу. Екологічна система практично не порушена. 5. Під забороненими видами небезпечних відходів слід розуміти відходи, не дозволені безумовно, а також відходи, заборона на які встановлено щодо деяких видів виробництва і споживання. Забороненими є і відходи, вироблені з перевищенням лімітів на їх розміщення. Заборонені види відходів можуть бути радіоактивними, бактеріологічними, хімічними та ін 6. Радіоактивні відходи є ядерні матеріали та радіоактивні речовини, подальше використання яких не передбачається. До числа ядерних матеріалів закон відносить матеріали, що містять або здатні відтворити діляться (розщеплюються) ядерні речовини; до числа радіоактивних речовин - речовини, що не відносяться до ядерних матеріалів, що випускають іонізуюче випромінювання. 7. Під бактеріологічними відходами розуміють залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, а також товари (продукцію), втратили свої споживчі властивості, містять бактерії, рикетсії та ін, тобто групу мікроскопічних, переважно одноклітинних організмів, у тому числі патогенні бактерії - збудники хвороб рослин, тварин і людини. Бактеріологічні речовини - речовини, що містять патогенні бактерії. 8. Хімічні відходи включають залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, а також товари (продукцію), втратили свої споживчі властивості, містять хімічні елементи, наприклад отруйні речовини - токсичні хімічні сполуки, призначені для заподіяння шкоди життю та здоров'ю людей, у тому числі речовини нервово-паралітичної дії (табун, зарин, зоман), загальноотруйної (синильна кислота, хлорціан) та ін 9. У коментованій статті сформульовані два самостійних складу. Об'єктивна сторона першого злочину полягає у виробництві заборонених видів небезпечних відходів, якщо це створило загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. 10. Під виробництвом заборонених видів небезпечних відходів розуміють таку експлуатацію промислових та інших підприємств, в процесі якої з'являються (утворюються) недозволені надзвичайно або високо токсичні небезпечні відходи. 11. Згідно п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. створення загрози заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу увазі виникнення такої ситуації або таких обставин, які спричинили б передбачені законом шкідливі наслідки, якби не були перервані вчасно прийнятими заходами або іншими обставинами, не залежними від волі заподіювача шкоди. 12. Істотної шкоди здоров'ю людини включає, згідно з п. 4 названого Постанови Пленуму, розлад здоров'я, тимчасову або постійну втрату працездатності, заподіяння тяжкого, середньої тяжкості або легкого шкоди одній або кільком особам. 13. Істотної шкоди навколишньому середовищу - істотний екологічна шкода - характеризується виникненням хвороб і загибеллю водних тварин і рослин, інших тварин і рослинності на берегах водних об'єктів, знищенням рибних запасів, місць нересту і нагулу; масовою загибеллю птахів і тварин, у тому числі водних, на певній території, при якій рівень смертності перевищує середньостатистичний в три і більше рази; екологічної цінністю пошкодженої території або втраченого природного об'єкта, знищених тварин і деревно-чагарникової рослинності; зміною радіоактивного фону до величин, які становлять небезпеку для здоров'я і життя людини, генетичного фонду тварин і рослин ; рівнем деградації земель і т.п. (П. 5 Постанови Пленуму). 14. Злочин закінчено з моменту виробництва заборонених видів небезпечних відходів, якщо при цьому існувала загроза заподіяння істотної шкоди правоохоронюваним інтересам. 15. Об'єктивна сторона іншого злочину, передбаченого в ст. 247, полягає в зверненні екологічно небезпечних речовин і відходів з порушенням встановлених правил, якщо воно створило загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. 16. Під зверненням екологічно небезпечних речовин і відходів розуміють всі види діяльності щодо їх, у тому числі діяльності з очищення, знешкодження, утилізації. У диспозиції статті названі форми поводження екологічно небезпечних речовин і відходів: транспортування, зберігання, поховання, використання і інше звернення. 17. Транспортування речовин і відходів являє собою їх переміщення в просторі, почате з будь-якими цілями, на будь-якому виді транспорту (залізничному, автомобільному, водному, повітряному, гужовому і т.п.). При транспортуванні можуть бути порушені, наприклад, такі правила: транспортування небезпечних відходів має здійснюватися за наявності паспорта небезпечних відходів, спеціально обладнаних і забезпечених спеціальними знаками транспортних засобів, дотриманні вимог безпеки до транспортування небезпечних відходів на транспортних засобах ; при транспортуванні зазначених відходів повинна дотримуватися система узгоджених заходів щодо недопущення транспортних пригод і аварій, вимоги до упаковки, маркування і транспортним засобам та ін 18. Зберігання екологічно небезпечних речовин і відходів полягає в їх вмісті в об'єктах розміщення відходів з метою подальшого поховання, знешкодження чи використання. Порушення правил зберігання радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів може виражатися, наприклад: у змісті відходів поза об'єктів їх розміщення; відмову від проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища на територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на це середовище; зберіганні радіоактивних відходів без надійної ізоляції від навколишнього середовища, без забезпечення захисту сьогодення і майбутніх поколінь, біологічних ресурсів від радіаційного впливу понад встановлені нормами і правилами у сфері використання атомної енергії меж. 19. Під захороненням екологічно небезпечних речовин і відходів слід розуміти ізоляцію відходів, що не підлягають подальшому використанню, у спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин у навколишнє природне середовище. Порушення правил при похованні полягає, наприклад, у похованні відходів: на територіях міських і інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного та господарсько-побутового постачання; в місцях залягання корисних копалин і ведення гірничих робіт у випадках виникнення загрози забруднення місць залягання корисних копалин і безпеки ведення гірничих робіт; поза спеціально призначених для цього пунктів їх розміщення або без надійної ізоляції від навколишнього природного середовища (останнє стосується тільки радіоактивних відходів). 20. Використання екологічно небезпечних речовин і відходів являє собою застосування відходів для виробництва товарів (продукції), виконання робіт, надання послуг або для отримання енергії. Порушення правил використання речовин і відходів може виражатися, наприклад: у недотриманні екологічних, санітарних та інших вимог; відмову від проведення моніторингу стану навколишнього природного середовища; допуск до роботи з екологічно небезпечними речовинами та відходами осіб, які не пройшли спеціальну підготовку; непріостановленіі експлуатації небезпечного виробничого об'єкта в разі аварії або інциденту на ньому або при виявленні нововиявлених обставин, що впливають на промислову безпеку. 21. До іншого поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами слід відносити діяльність по збору, знешкодження, транскордонного переміщення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів та ін Під збором екологічно небезпечних речовин і відходів розуміють їх акумуляцію в результаті, наприклад, регулярного очищення територій міських та інших поселень. Порушення правил при зборі екологічно небезпечних речовин і відходів може виражатися: в нерозділені відходів на види тощо; в незабезпеченні безпечних для здоров'я населення і навколишнього середовища умов і способів збору відходів і т.д. Знешкодження відходів - це їх обробка, в тому числі спалювання та знезараження на спеціальних установках, в цілях запобігання шкідливого впливу на здоров'я людини і навколишнє природне середовище. Порушення правил при знешкодженні відходів полягає у недотриманні санітарно-епідеміологічних вимог, невикористанні спеціальних установок та ін Так, ст. 18 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" прямо забороняє спалювання відходів виробництва та споживання без спеціальних установок, передбачених правилами, затвердженими спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря. Транскордонне переміщення екологічно небезпечних відходів - їх переміщення з території однієї держави на територію (через територію) іншого або в район, який не є під юрисдикцією будь-якої держави, за умови, що таке переміщення зачіпає інтереси не менш ніж двох держав. Прикладом порушення правил транскордонного переміщення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів є їх ввезення на територію Росії з метою поховання або знешкодження, що, безумовно, заборонено законом, а також їх ввезення в країну з метою використовувати без дозволу, виданого в установленому порядку. 22. Суб'єктивна сторона обох злочинів - як умисел, так і необережність. 23. Суб'єкт - особа, на яку покладено обов'язки по керівництву промисловим підприємством або технологічними процесами на підприємстві; особи, відповідальні за конкретні етапи обігу - транспортування, зберігання, поховання, використання, збір, знешкодження, транскордонне переміщення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів. Якщо зазначені діяння вчиняє приватна особа, наприклад незаконно займається підприємництвом або яка придбала екологічно небезпечні відходи для яких-небудь цілей, воно може бути притягнуто до кримінальної відповідальності за конкретні види екологічних злочинів або за ст. ст. 220, 234 КК РФ і т.д. 24. У ч. 2 коментованої статті передбачено відповідальність за ті діяння, які спричинили забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища, заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин, а так само вчинені в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації. Забруднення навколишнього середовища являє собою надходження або утворення в ній речовин в концентраціях, що перевищують встановлені державою гігієнічні та екологічні нормативи якості. Отруєння навколишнього середовища - це більш глибока ступінь її забруднення, що призвела не тільки до перевищення гігієнічних та екологічних нормативів якості навколишнього природного середовища, а й до загибелі (знищення) окремих її компонентів на певній території. Під зараженням навколишнього середовища слід розуміти привнесення в живу середовище речовин і мікроелементів, що викликають захворювання і мутації рослин, тварин; вони можуть бути небезпечні і для людини. 25. Зонами екологічного лиха оголошуються ділянки території Російської Федерації, де в результаті господарської чи іншої діяльності відбулися глибокі незворотні зміни навколишнього природного середовища, які потягли суттєве погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, деградацію флори і фауни. 26. Зонами надзвичайної екологічної ситуації оголошуються ділянки, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин. 27. У ч. 3 ст. 247 передбачені особливо кваліфікуючі ознаки до складів, що містяться у двох перших частинах. Кримінальна відповідальність посилюється, якщо діяння призвели по необережності смерть людини або масове захворювання людей. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 247. Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів Коментар до статті 247 " |
||
|
||