| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 247. Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів Коментар до статті 247 |
||
|
Предмет злочину - довкілля в сукупності складових її компонентів природи: землі, надр, вод, атмосфери та ін Об'єктивна сторона злочину виражається у виробництві заборонених видів небезпечних відходів та обіг небезпечних речовин (радіоактивних, бактеріологічних, хімічних) та відходів з порушенням встановлених правил, якщо ці діяння створили загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. Виходячи зі змісту норм чинного законодавства загальне визначення небезпечних відходів можна сформулювати так: це відходи, що містять шкідливі для здоров'я людини і навколишнього середовища речовини, що володіють токсичністю, пожежною небезпекою, високою радіоактивністю, вибухонебезпекою або містять збудників інфекційних хвороб. Сумарний перелік небезпечних відходів і речовин зазначений у Федеральній цільовій програмі "Відходи", затвердженої Постановою Уряду РФ від 13 вересня 1996 р. N 1098 (1); Положенні про державну реєстрацію потенційно небезпечних хімічних і біологічних речовин , затвердженому Постановою Уряду РФ від 12 листопада 1992 р. N 869 (2), і в інших нормативних актах. --- (1) СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 4565. (2) Саппа РФ. 1992. N 20. Ст. 1669. Екологічні вимоги до виробництва небезпечних відходів, транспортування, зберігання, захоронення, використання та іншому поводженню з хімічними, бактеріологічними та радіоактивними речовинами вказані в нормативних правових актах, перерахованих у коментарі до ст. 246 КК РФ. Вони викладені також у ряді інших законодавчих актів РФ, її суб'єктів, підзаконних нормативних актах, на які необхідно зробити посилання. Наприклад, правові основи поводження з відходами визначені Федеральним законом від 24 червня 1998 р. N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" (1). Звернення радіоактивних речовин і відходів регулюється Законом РФ від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" (2); Постановами Уряду РФ від 22 липня 1992 р. N 505 "Про затвердження порядку інвентаризації місць і об'єктів видобутку, транспортування , переробки, використання, збору, зберігання та захоронення радіоактивних речовин і джерел іонізуючого випромінювання на території РФ "(3), від 23 липня 1993 р. N 710" Про заходи щодо комплексного розв'язання проблеми поводження з радіоактивними відходами та припинення поховання їх у морях " (4) та від 14 серпня 1993 р. N 824 "Про першочергові роботи в галузі поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами" (5). --- (1) СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009. (2) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552. (3) Саппа РФ. 1992. N 4. Ст. 185. (4) Саппа РФ. 1993. N 31. Ст. 2985. (5) Саппа РФ. 1993. N 35. Ст. 3335. Порядок утворення та поводження токсичних промислових відходів здійснюється також на основі різних ГОСТів, правил, класифікаторів, методичних вказівок, інструкцій. Під зверненням розуміються транспортування, зберігання, поховання, використання, передача, продаж та вчинення інших правочинів, очищення, збирання, викидання, утилізація, руйнування, знищення радіоактивних, хімічних або бактеріологічних речовин і відходів. Оскільки диспозиція аналізованої норми бланкетная, необхідно встановити в кожному конкретному випадку, порушення яких правил мало місце, чи є вони діючими, і послатися на ці правила при кваліфікації злочину. Під виробництвом заборонених видів небезпечних відходів розуміються створення відходів, яких не повинно залишатися в процесі виготовлення хімічної, радіоактивної або біологічної продукції, а також незнищені, необезврежіваніе їх, провідні до накопичення. Транспортування - це переміщення зазначених речовин і відходів з одного місця в інше (1) (на наш погляд, як будь-яким видом транспорту, так і шляхом перенесення людиною). --- (1) Ожегов С.І. Словник російської мови. М., 1989. С. 806. Зберігання - це їх вміст у якому-небудь місці (складі, сховище тощо) з метою заощадження (1) і подальшого здійснення з ними будь-яких дій. --- (1) С.І. Ожегов визначає слово "зберігати" як синонім слів "берегти, містити небудь у цілості, безпеки". Див: Ожегов С.І. Словник російської мови. М., 1989. С. 866. Поховання - закопування в землю, приміщення в могильник (1). Стаття 1 Федерального закону "Про відходи виробництва і споживання" визначає поховання як ізоляцію відходів у спеціальних сховищах з метою запобігання їх попадання в навколишнє середовище. --- (1) Там же. С. 805. Використання радіоактивних, хімічних і бактеріологічних речовин і відходів передбачає користування ними (експлуатацію їх властивостей) будь-якими підприємствами, організаціями, установами незалежно від форм власності та підпорядкованості, а також окремими громадянами. Під іншим зверненням слід розуміти будь інші, крім перелічених у ст. 247 КК РФ, дії відносно екологічно небезпечних речовин і відходів, про які йшлося вище (передача, продаж, викидання, знищення і т.д.). Склад злочину за конструкцією формальний. Злочин вважається закінченим з моменту виробництва небезпечних видів відходів або з моменту їх транспортування, зберігання чи іншого звернення з порушенням правил безпеки, якщо ці діяння створили загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. При цьому за змістом закону мова йде як про заподіяння істотної шкоди здоров'ю людей, так і про істотне шкоду довкіллю. Загроза заподіяння шкоди вважається створеною, якщо вона була реальною, дійсною (а не уявної) і шкода здоров'ю людей або навколишньому середовищу не було завдано лише внаслідок обставин, не залежних від волі винного, або завдяки вчасно вжитим заходам (п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" (1)). --- (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. N 1. Пленум Верховного Суду РФ у п. 5 названого вище Постанови від 5 листопада 1998 р. роз'яснив, що істотний екологічна шкода характеризується виникненням захворювань і загибеллю водних тварин і рослин, інших тварин і рослинності на берегах водних об'єктів ; знищенням рибних запасів, місць нересту і нагулу; масовою загибеллю тварин, включаючи птахів, у тому числі водних тварин, на певній території, при якій смертність перевищує середньостатистичний рівень в три і більше рази; екологічної цінністю пошкодженої території або втраченого природного об'єкта, знищених тварин і деревно-чагарникової рослинності; зміною радіоактивного фону до величин, які становлять небезпеку для здоров'я і життя людини, генетичного фонду тварин і рослин; рівнем деградації земель і т.п. Під загрозою заподіяння істотної шкоди здоров'ю людей, на наш погляд, розуміється загроза заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю хоча б однієї людини або загроза поширення епідемії. Такий висновок випливає з порівняльного аналізу даної норми та інших норм про відповідальність за екологічні злочини, де в якості наслідків вказується шкоди здоров'ю людини. З суб'єктивної сторони розглядається злочин характеризується прямим умислом: особа усвідомлює суспільну небезпеку скоєних ним дій, передбачає можливість чи неминучість заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу і бажає ці дії вчинити. Мотиви і цілі можуть бути різними і на кваліфікацію злочину впливу не роблять. Суб'єкт злочину загальний - осудна особа, яка досягла шістнадцяти років, оскільки більшість з перерахованих у ст. 247 КК РФ діянь можуть бути вчинені будь-якими особами. Твердження, що суб'єктом даного злочину можуть бути тільки особи, на яких покладено обов'язки по керівництву промисловим підприємством, технологічним процесом (1), необгрунтовано звужують зміст і зміст закону. --- (1) Кримінальне право Росії: Практичний курс / За ред. Р.А. Адельханян. М., 2004. С. 556. Кваліфікуючими ознаками складу відповідно до ч. 2 статті є вчинення діянь, зазначених у ч. 1 ст. 247 КК РФ, що спричинило: забруднення, отруєння, зараження навколишнього середовища; заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин, а так само вчинення їх у зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації. Під забрудненням навколишнього середовища в ч. 2 ст. 247 КК РФ розуміється фізичне, хімічне, радіаційне, ароматичне, біологічне зміна якості вод, повітря, грунту, що перевищує встановлені нормативи шкідливого впливу на навколишнє середовище і створює в результаті цього загрозу здоров'ю людини, станом рослинного і тваринного світу, генофонду тварин, рослин і людини , озоновому шару. Отруєння навколишнього середовища - це різновид забруднення, насичення компонентів (ресурсів) природного середовища отруйними речовинами та відходами, здатними викликати загибель або розлад здоров'я людей і тварин, знищення або пригнічення росту рослинності, мутації. Зараження навколишнього середовища - внесення в середовище проживання збудників хвороб тварин, рослин і людини, а також шкідників рослинності, здатних до швидкого розмноження (як рослинного, так і тваринного походження). Поняття "шкода здоров'ю людей" містилося при розгляді ст. 246 КК РФ, поняття "істотної шкоди природному середовищу" тотожне поняттю "істотний екологічна шкода". Масова загибель тварин являє собою загибель звірів, птахів, водних тварин, у тому числі риби, на певній території, при якій рівень їх смертності перевищує середньостатистичний в три і більше рази (п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р.). Порядок оголошення та встановлення зон екологічного лиха та їх правовий режим визначаються відповідно до ст. 57 Федерального закону РФ "Про охорону навколишнього середовища" (1) законодавством про ці зонах. Проте ці питання до цього часу практично залишаються поза правовим регулюванням. --- (1) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. Частина 2 ст. 57 даного Закону говорить, що захист навколишнього середовища в зонах надзвичайних ситуацій встановлюється Федеральним законом від 21 грудня 1994 р. N 68-ФЗ "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" (3), іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. --- (1) СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3648. Закон РФ від 19 грудня 1991 р. "Про охорону навколишнього природного середовища" в ст. 58 і ст. 59 відповідно визначав, що зонами надзвичайної екологічної ситуації визнаються ділянки території РФ, де в результаті господарської та іншої діяльності відбуваються стійкі зміни в навколишньому середовищі, що загрожують здоров'ю населення, стану природних екологічних систем, генетичних фондів рослин і тварин, а зони екологічного лиха - це територія , де названі зміни вже відбулися і спричинили істотне погіршення здоров'я населення, порушення природної рівноваги, руйнування природних екологічних систем, збіднення рослинного і тваринного світу аж до вимирання окремих видів рослин і тварин (1). --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 10. Ст. 457. Злочини, передбачені ч. 2 статті (за винятком скоєних у зонах екологічного лиха або надзвичайних екологічних ситуацій), вважаються закінченими з моменту настання зазначених у них наслідків: забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища, заподіяння шкоди здоров'ю людини або масової загибелі тварин. Склад злочину матеріальний. Вчинення діянь, зазначених у ч. 1 ст. 247 КК РФ, в зонах екологічного лиха або в зонах надзвичайних екологічних ситуацій вважається закінченим злочином з моменту їх виконання в зазначених зонах. Склад злочину формальний. З суб'єктивної сторони злочин, передбачений ч. 2, характеризується як умисною, так і необережною формою вини. Зміст умисної вини при цьому залежить від конструкції складу. У матеріальних складах при забрудненні, отруєння або зараження навколишнього середовища, заподіянні шкоди здоров'ю людини або масової загибелі тварин особа усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій, передбачає, що вони спричинять або можуть спричинити передбачені ч. 2 ст. 247 КК РФ наслідки, і бажає їх настання (прямий умисел) або усвідомлює суспільну небезпеку своїх дій, передбачає можливість настання вказаних у законі наслідків, не бажає, але свідомо допускає їх настання або ставиться до них байдуже (непрямий умисел). Здійснюючи діяння в зонах екологічного лиха або надзвичайної екологічної ситуації (формальний склад), особа усвідомлює суспільну небезпеку цих діянь і те, що вони здійснюються саме в таких зонах, і бажає їх здійснити (прямий умисел) (2). --- (2) Ми дотримуємося позиції, що непрямий умисел у злочинах з формальним складом неможливий, оскільки особа, здійснюючи діяння, не може ставитися до його скоєння байдуже або допускати, що воно його не робить. При необережної формі провини особа, наприклад, зберігаючи небезпечні речовини та відходи, не передбачає наслідків, зазначених у законі, але при необхідній уважності і передбачливості повинна була і могла їх передбачити (злочинна недбалість) або передбачає можливість настання таких наслідків, але без достатніх на те підстав самовпевнено розраховує на їх запобігання (злочинну легкодумство). До особливо кваліфікуючою ознаками ч. 3 ст. 247 КК РФ відносить діяння, передбачені ч. 1 або ч. 2 цієї статті, що спричинили з необережності смерть людини або масове захворювання людей. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. не роз'яснюється поняття "масове захворювання людей". Чи не характеризується або вельми скупо характеризується це поняття і в юридичній літературі. Одні вважають, що масове захворювання людей не слід ототожнювати з епідемією (1). Інші визначають масовість тим, що з ладу виводиться велика кількість людей (2). --- (1) Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації. Ростов н / Д, 2002. С. 356. КонсультантПлюс: примітка. Підручник "Кримінальне право Російської Федерації. Особлива частина" (під ред. Л.В. Іногамовой-Хегай, А.І. Рарога, А.І. Чучаева) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - ИНФРА-М; КОНТРАКТ, 2006 (видання виправлене і доповнене). (2) Кримінальне право Російської Федерації: Особлива частина / За ред. В.В. Іногамовой-Хегай, А.І. Рарога і А.І. Чучаева. М., 2004. С. 451. На наш погляд, масовим слід вважати захворювання багатьох людей, що перевищує зазвичай реєстрований рівень, у тому числі і виникнення епідемії (поняття її дається при розгляді ст. 248 КК РФ). Своєрідність представляє і суб'єктивна сторона злочинів, передбачених ч. 3 ст. 247 КК РФ. У силу прямої вказівки закону ставлення винного до смерті людини або масового захворювання людей може бути тільки необережним. Однак самі діяння можуть бути, як показано вище, або навмисними, або необережними. У разі навмисного їх вчинення скоєне набуває ознак злочину з двома формами вини (ст. 27 КК РФ) і в цілому вважається вчиненим умисно, а у разі необережного - в цілому і все злочин є необережним. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 247. Порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів Коментар до статті 247 " |
||
|
||