| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 246. Порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт Коментар до статті 246 |
||
|
Збільшилися масштаби антропогенного і техногенного тиску на навколишнє середовище призвели до виникнення в Росії стійко загостреної екологічної ситуації. Злочин, передбачений ст. 246 КК РФ, має загальний характер і передбачає відповідальність за діяння, що не охоплюються конкретними складами злочинів, що містяться в главі "Екологічні злочини", в іншому випадку виникає конкуренція загальної та спеціальної норм і застосовується остання. У законодавстві про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів є значна кількість нормативних правових актів, в яких сформульовані екологічні вимоги до різних видів і стадіях господарської діяльності. До найбільш важливих з них відносяться: Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. N 5487-1 (1); Містобудівний кодекс РФ; Водний кодекс РФ; ЗК РФ; Федеральні закони від 21 липня 1997 р. N 116 - ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" (2), від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення (3), від 4 травня 1999 р. N 96-ФЗ" Про охорону атмосферного повітря " (4), від 9 січня 1996 р. N 3-ФЗ "Про радіаційної безпеки населення" (5), від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" (6); Закони РФ від 5 березня 1992 р. N 2446-1 "Про безпеку" (7), від 21 лютого 1992 р. N 2395-1 "Про надра" (8), від 22 березня 1995 р. N 52-ФЗ "Про тваринний світ" (9) . --- (1) Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. N 33. Ст. 1318. (2) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3528. (3) СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650. (4) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2222. (5) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 141. (6) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. <7 > Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 15. Ст. 769. (8) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 16. Ст. 834. (9) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462. Важливе значення для практики застосування кримінально-правових норм про охорону навколишнього середовища має Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р . N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" (1). --- --- (1) Бюлетень Верховного Суду РФ. 1999. N 1. Предмет злочину - довкілля в сукупності складових її природних ресурсів. Згідно ст. 1 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" під навколишнім середовищем розуміється "сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів". Під компонентами природного середовища розуміються земля, надра, грунт, води, атмосферне повітря, тваринний і рослинний світ, інші організми, озоновий шар, навколоземний космічний простір. Природно-антропогенний об'єкт - природний об'єкт, змінений діяльністю людини і (або) створений ним. Антропогенний об'єкт - об'єкт, створений людиною, що не володіє властивостями природних об'єктів (технічні пристрої, дороги всіх видів, заводи, будівлі, споруди тощо). З об'єктивної сторони злочин виражається у порушенні правил охорони навколишнього середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації промислових, сільськогосподарських та інших об'єктів, що спричинило наслідки у вигляді істотної зміни радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров'ю людини, масової загибелі тварин або інших тяжких наслідків. Диспозиція даної норми бланкетная. Для встановлення змісту порушених правил охорони навколишнього середовища необхідно звернутися до зазначених вище і іншим, до яких вона відсилає, нормативним актам. Сформульовані в них вимоги обов'язкові для виконання всіма громадянами, підприємствами, організаціями, установами незалежно від форм власності та підпорядкованості. Вони відносяться також і до підприємств з спільним чи іноземним капіталом. У загальному вигляді ці вимоги полягають у тому, що при розміщенні, техніко-економічному обгрунтуванні проекту, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію підприємств, споруд в промисловості, сільському господарстві, на транспорті, в енергетиці, водному, комунально-побутовому господарстві, при прокладці ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, каналів, будь-яких інших об'єктів, що надають прямий або непрямий вплив на стан навколишнього середовища, повинні виконуватися вимоги екологічної безпеки та охорони здоров'я населення, що передбачають заходи з охорони природи, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, оздоровлення навколишнього середовища. Так, забезпечення виконання вимог з охорони навколишнього середовища в процесі розміщення підприємств досягається шляхом обов'язкового дотримання визначеної чинним законодавством процедури попереднього погодження місця розміщення об'єкта, відведення земельної ділянки в натурі та видачі документів, що засвідчують право суб'єктів господарської діяльності на освоєння даної земельної ділянки (1). --- (1) У 2006 р. скасовано обов'язкову екологічна експертиза проектованих об'єктів. Ці вимоги в загальній формі викладені у ст. ст. 27, 31, 32, 33 ЗК РФ, що закріплюють порядок вибору земельних ділянок для будівництва об'єктів, погодження місць їх розміщення, прийняття рішення про надання і встановлення норм відведення земель, обмеження оборотоздатності і т.д. При розробці проектів необхідно використовувати природоохоронні стандарти, методики нормування викидів виробництва. Чинними правовими актами передбачено також вимога опрацювання в проектно-кошторисної документації рішень з утилізації відходів і побічних продуктів виробництва. Поряд з цим в документації слід подати відомості про відходи, що не підлягають утилізації у даному виробництві. Закладені в проект технічні рішення повинні забезпечувати запобігання забруднення навколишнього середовища при виробничих процесах , так само як і у випадку аварії, а також ліквідацію негативних для навколишнього середовища наслідків. Введення в експлуатацію підприємств, споруд та інших зазначених вище об'єктів проводиться за умови виконання у повному обсязі всіх екологічних вимог, передбачених проектом , за актами приймальних комісій, створюваних за участю представників спеціально уповноважених на те державних органів Російської Федерації в області охорони навколишнього середовища, санітарно-епідеміологічного нагляду. У процесі експлуатації таких об'єктів всі підприємства, установи, організації, громадяни зобов'язані вживати ефективних заходів щодо дотримання технологічного режиму і виконання вимог з охорони природи, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, оздоровлення навколишнього середовища. Викид і скидання шкідливих речовин, поховання відходів допускаються на основі дозволу, що видається спеціально уповноваженими на те державними органами РФ в області охорони навколишнього середовища. У дозволі встановлюються нормативи гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин та інші умови, що забезпечують охорону навколишнього середовища та здоров'я людини. У ст. 246 КК РФ наслідки названі як обов'язкової ознаки складу. Вони альтернативні і складаються, як вказувалося, в істотній зміні радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров'ю людини, масової загибелі тварин або настанні інших тяжких наслідків. Між порушенням правил і наслідками необхідно встановити причинний зв'язок. По конструкції складу злочину є матеріальним. Злочин вважається закінченим, якщо будь-яка з перерахованих у законі діянь спричинило зазначений у законі шкоди довкіллю або здоров'ю людини. Істотним слід вважати зміну радіоактивного фону в величинах, що становлять небезпеку для здоров'я і генетичного фонду людини (п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р.). Під шкодою здоров'ю людини рекомендується розуміти заподіяння одному або декільком особам тяжкого, середньої тяжкості або легкого шкоди здоров'ю, розлад здоров'я, тимчасову або постійну втрату працездатності (п. 4 названого Постанови Пленуму Верховного Суду РФ). Однак таке рішення не безперечно, оскільки санкція ст. 246 КК РФ набагато м'якше санкції ст. 111 КК РФ, що передбачає відповідальність за умисне заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини (до п'яти і восьми років позбавлення волі відповідно). Крім того, неясно, чим тимчасова або постійна втрата працездатності відрізняється від шкоди здоров'ю. А зрівняння в рамках санкції ст. 246 КК РФ розладу здоров'я і різних видів шкоди здоров'ю видається необгрунтованим. На наш погляд, у разі навмисного заподіяння при порушенні правил охорони навколишнього середовища в процесі виробництва робіт тяжкої шкоди здоров'ю людини має місце ідеальна сукупність злочинів і вчинене слід кваліфікувати за ст. 246 і ст. 111 КК РФ. Про поняття "масова загибель тварин" див. коментар до ст. ст. 247, 250, 257 КК РФ. Визнання наслідків "іншими тяжкими" відбувається в кожному конкретному випадку з урахуванням всіх обставин справи. До них можна віднести заподіяння з необережності смерті хоча б одній людині; поширення епідемій, епізоотій та епіфітотій (див. коментар до ст. 248 і ст. 249 КК РФ); заподіяння великої матеріальної шкоди, пов'язаної з припиненням діяльності підприємств, установ і організацій; вимушене масове переселення людей; значні витрати на відновлення якості навколишнього середовища та усунення наслідків надзвичайних ситуацій; загибель лісів і рослинності на значних площах; деградацію земель та інші негативні зміни навколишнього середовища, що перешкоджають її використанню та збереженню (п. 3 зазначеної Постанови Пленуму Верховного Суду РФ). З суб'єктивної сторони злочин скоюється навмисно або з необережності. При умисної формі вини особа усвідомлює суспільну небезпеку порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві перелічених у ст. 246 КК РФ робіт, передбачає можливість чи неминучість настання наслідків і бажає їх настання (прямий умисел) або усвідомлює загальну небезпеку зазначених діянь, передбачає можливість настання наслідків, не бажає, але свідомо допускає їх настання (непрямий умисел). При необережної формі провини особа не передбачає можливості настання шкідливих наслідків своїх дій, хоча за необхідної пильності і передбачливості мало (в силу своєї посади, професії) і могла їх передбачити (злочинна недбалість), або передбачає можливість заподіяння шкоди в результаті порушення правил охорони навколишнього середовища, але без достатніх на те підстав самовпевнено розраховує на їх запобігання (злочинну легкодумство). Наприклад, розраховує, що викиду, скидання забруднюючих речовин не відбудеться або шкода від викиду в атмосферу забруднюючих речовин буде несуттєвим внаслідок їх розсіювання вітром. Суб'єкт злочину спеціальний - осудна, яка досягла шістнадцяти років особа , відповідальна за дотримання зазначених правил. Ним може бути посадова особа державної установи, організації або особа, яка виконує управлінські функції в комерційній (наприклад, будівельної) чи іншої організації. Якщо в діях зазначених осіб, крім порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, є ознаки зловживання посадовими повноваженнями або повноваженнями особи, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, вчинене слід додатково кваліфікувати за ст. 285 і ст. 201 КК РФ (п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998). У названому Постанові Пленуму Верховного Суду йдеться також про посадових осіб державного підприємства. Однак підприємство визнається комерційною структурою незалежно від форми власності. У зв'язку з цим їх керівники не можуть визнаватися посадовими особами, а є особами, які виконують управлінські функції в комерційної організації, і можуть бути суб'єктами злочинів, передбачених главою 23, а не главою 30 КК РФ. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 246. Порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт Коментар до статті 246 " |
||
|
||