Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
3. Г. Крилова. Основи права, 2000 - перейти до змісту підручника

3.2. Суб'єкти адміністративного права

Громадяни.
У юридичній літературі дається визначення: громадянин як суб'єкт адміністративно-правових відносин - це особа, яка не перебуває в стійких правових відносинах з даною організацією *.
* Див: БахрахД.Н. Адміністративне право. - М.: БЕК, 1993. С. 29.
Адміністративно-правове становище громадян визначається обсягом і характером їх правосуб'єктності, яку становлять адміністративна правоздатність і дієздатність.
Адміністративна правоздатність громадянина являє собою визнану за ним законом можливість бути суб'єктом адміністративного права, мати права та обов'язки адміністративно-правового характеру. Часткова правоздатність виникає з моменту народження (наприклад, право на ім'я). Вона не однакова для всіх громадян і залежить від багатьох факторів (статі, стану здоров'я, віку і т.п.). В основному обсяг, і зміст адміністративної правоздатності встановлені в Конституції РФ, а також у виданих відповідно до Конституції федеральних актах суб'єктів РФ.
Адміністративна дієздатність громадянина - це визнана законом та іншими правовими актами здатність громадянина особисто своїми діями здійснювати, набувати права і нести обов'язки адміністративно-правового характеру. Законодавством точно не визначений момент виникнення адміністративної дієздатності. Її поява пов'язана з віком, інтелектуальним дорослішанням людини. Так, особи, які досягли 16 років, є суб'єктами відповідальності за адміністративні правопорушення. Однак у повному обсязі згідно з Конституцією РФ громадянин може самостійно здійснювати свої права і обов'язки з 18 років.
На основі адміністративної правоздатності громадяни вступають в адміністративно-правові відносини. У таких відносинах вони можуть виступати в якості сторони, зобов'язаною виконувати звернені до неї вимоги адміністративно-правових норм, що виходять від органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх посадових осіб (наприклад, обов'язок дотримуватися вимог органів санітарно-епідемічного нагляду); боку, реалізує належні їй законні права і вступає у зв'язку з цим у правовідносини (наприклад, реалізуючи право на захист, громадянин звертається із адміністративної скаргою, з позовом до суду).
За способом виникнення адміністративні правовідносини можна класифікувати на відносини, що виникають у зв'язку:
а) з реалізацією громадянами їх законних прав (право на медичну допомогу, право на обслуговування та ін);
б) з виконанням цивільних обов'язків (платити законно встановлені податки і збори та ін);
в) з порушенням органами виконавчої влади, їх посадовими особами прав і законних інтересів громадян (відношення за скаргою);
г) з порушенням громадянами їх адміністративно-правових обов'язків (відповідальність за адміністративне правопорушення).
Конституція РФ закріплює право громадянина захищати свої права і свободи всіма способами, не суперечать закону, наприклад оголошення страйків, звернення в офіційні інстанції та ін
За Конституцією РФ громадянин має право звернутися до державних органів, органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами та скаргами, а також за отриманням інформації, довідок та інших документів.
Ж а л о б а - це звернення в державні та інші офіційні органи до посадових осіб у зв'язку з порушенням прав і законних інтересів громадянина.
Загальне право скарги мають всі громадяни. Спеціальне право скарги надано законодавством особам як учасникам цивільного і кримінального процесу, адміністративного провадження, трудових суперечок і т.д.
Загальне право скарги можна поділити на: 1) право на адміністративне оскарження і 2) право на судове оскарження.
Загальне право на адміністративне оскарження (далі - скарга) регулюється частково Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» (в редакції Указу Президії Верховної Ради СРСР від 4 березня 1980 * діє на території Російської Федерації в частині, що не суперечить Конституції РФ та іншим законам), а також Законом РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» **.
* Див: Відомості Верховної Ради СРСР. 1980. № 11. Ст. 19.
** Див: Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1993. № 19. Ст. 685.
Оскаржені можуть бути будь-які дії або бездіяльності працівників державних і громадських підприємств, установ як неправильні. Скарга повинна бути розглянута в строк до одного місяця. У ній мають бути вказані прізвище, ім'я та по батькові особи, яка подає скаргу, її адресу, відомості про місце роботи або навчання. Анонімні заяви та скарги не розглядаються.
Судове оскарження здійснюється відповідно до вищезгаданим Законом РФ від 27 квітня 1993 р. Громадяни мають право оскаржити до суду одноосібні і колегіальні дії (рішення) державних органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та посадових осіб,
Громадянин може звернутися за своїм вибором або до суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості орган (до посадової особи). Орган (посадова особа) зобов'язаний розглянути скаргу протягом одного місяця. Якщо громадянину в задоволенні скарги буде відмовлено або він не отримає відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.
Законом встановлені строки для звернення зі скаргою до суду: протягом трьох місяців з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права, і одного місяця з дня відмови вищестоящим органом в задоволенні скарги.
Для деяких категорій осіб цивільно-процесуальним, кримінально-процесуальним законодавством, законодавством про працю, нормативними актами, що визначають особливості дисциплінарної відповідальності, встановлюється інший порядок позасудового та судового оскарження.
Органи виконавчої влади
Виконавча влада здійснює державне управління. Органи виконавчої влади мають значної юридичної самостійністю по відношенню до законодавчої та судової гілок державної влади. Вони не підзвітні і не непідконтрольні органам представницької влади.
Органи виконавчої влади, зокрема Уряд РФ, наділені правом законодавчої ініціативи, а також державно-владними повноваженнями з видання правових актів і контролю за їх виконанням.
Органи виконавчої влади можуть бути федеральними та виконавчими владою суб'єктів РФ.
Залежно від характеру компетенції розрізняються органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції.
Органи загальної компетенції - уряду, адміністрації суб'єктів РФ. Вони здійснюють керівництво більшістю галузей управління, забезпечуючи економічне, соціально-культурний розвиток на підвідомчій території.
Органи галузевої компетенції здійснюють керівництво підпорядкованими їм галузями (наприклад, Міністерство охорони здоров'я РФ, Комітет Російської Федерації по металургії та ін.)
Органи міжгалузевої компетенції виконують спеціальні функції, загальні для всіх галузей і сфер управління (наприклад. Міністерство фінансів РФ, Міністерство економіки РФ та ін.)
По порядку дозволу підвідомчих питань необхідно розрізняти колегіальні і єдино початкові органи.
Колегіальні органи подають організаційно оформлену групу осіб, котрі приймають рішення більшістю голосів (наприклад, уряду, багато державні комітети та ін.)
Єдиноначальні органи приймають рішення з питань, що входять в їх компетенцію, в особі їх керівника (наприклад, міністерства, адміністрації країв, областей і т.д.).
Федеральні органи виконавчої влади, визначені в Указі Президента Російської Федерації від 10 січня 1994 р. «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» *, наступні: Уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети РФ, комітети РФ , Головне управління охорони РФ, федеральні служби, Департамент податкової поліції РФ, Агентство урядового зв'язку та інформації, федеральний нагляд Росії.
* Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1994. № 3. Ст. 190.
Уряд здійснює виконавчу владу в РФ, видає постанови і розпорядження.
Федеральні міністерства, державні комітети і федеральні відомства (комітети, служби, агентства, департаменти) відносяться до центральних органів федеральної виконавчої влади. Вони діють у межах своєї компетенції на всій території РФ під керівництвом Уряду РФ. Положення про них затверджуються Президентом РФ або за його дорученням Урядом РФ (наприклад, Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії затверджено Указом Президента РФ 18 лютого 1993 р. № 234 *, Положення про Міністерство юстиції РФ - Радою Міністерства РФ 4 листопада 1993 № 1187 **). Міністри і голови державних комітетів РФ призначаються Президентом РФ і за посадою входять до складу Уряду РФ. Відповідно до Указу Президента РФ від 10 січня 1994 р. № 66 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» федеральні міністерства і державні комітети мають рівний правовий статус.
* Див: Російська газета. 1993. 10 березня.
** Див: там же. 14 грудня.
Керівники федеральних відомств не входять, як правило, до складу Уряду РФ. Відомства не входять до складу міністерств і є самостійними органами. Вони діють під керівництвом Уряду РФ.
Деякі органи федеральної виконавчої влади підвідомчі Президенту РФ з питань, закріпленим за ним Конституцією РФ і федеральними законами: міністерства оборони, внутрішніх справ, Служба зовнішньої розвідки, Федеральна служба безпеки та ін
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ можна поділити на органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції. Їх форми не мають общеустановленной уніфікації, тому найменування органів виконавчої влади суб'єктів РФ встановлюються, як правило, з урахуванням історичних та національних традицій чи зарубіжного досвіду. Система і форми органів виконавчої республік встановлюються в їх конституціях, а країв, областей, автономних утворень - в їх статутах.
Органи загальної компетенції - це Поради Міністрів (уряду) республік у складі РФ, адміністрації країв, областей, автономних утворень.
Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в республіках є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління та ін
В областях, краях, автономних утвореннях органами виконавчої влади є головні управління (управління, комітети, відділи, департаменти).
Органи місцевого самоврядування
Правова основа діяльності місцевого самоврядування та його органів визначена в Конституції РФ, Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Зберігає силу Закон РРФСР від 6 липня 1991 р. «Про місцеве самоврядування в РРФСР» в частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам (з 1 вересня 1995 р. Так діють ст. 1 - 48 , 77 - 79, 87 - 96 названого закону).
У Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлено, що до органів місцевого самоврядування належать: виборні органи, утворені відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень; наявність виборних органів є обов'язковим; інші органи, утворені відповідно до статутів муніципальних утворень.
Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади глави муніципального освіти і посади інших виборних посадових осіб.
Глава муніципального освіти може бути обраний як безпосередньо громадянами, які проживають на території муніципального освіти, так і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням глава муніципального утворення може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на його засіданнях (якщо таке право передбачено статутом).
Глава муніципального освіти і інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню і представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути менше двох років.
Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49 - 76 Закону РФ «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» в частині, що не суперечить Конституції РФ і Федеральним законом РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», посилені гарантіями місцевого самоврядування, утвореними відповідно до федеральним законом.
Федеральним законом РФ «Про загальні принципи організації самоврядування в Російській Федерації» посилені гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.
  Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципального освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3.2. Суб'єкти адміністративного права"
  1.  3.2. Адміністративне право: поняття та предмет
      суб'єктів адміністративного права; 6) закордонне адміністративне право (порівняльне правознавство); 7) прогнози та рекомендації щодо вдосконалення і розвитку адміністративного
  2.  4.7. Адміністративно-правові відносини
      суб'єктивними правами та юридичними обов'язками, встановленими даною юридичною нормою. Особливості адміністративно-правових відносин: 1) це владні відносини, тобто вони обумовлені нерівністю учасників відносин, 2) це результати опосередкування управлінських відносин адміністративно-правовими нормами; 3) для них характерний обов'язковий суб'єкт, наділений
  3.  5.4. Адміністративна правосуб'єктність громадян: поняття та характеристика елементів
      суб'єктність громадян здатність громадянина (фізичної особи) бути суб'єктом адміністративного права. Її елементами виступають адміністративна правоздатність громадян і адміністративна дієздатність громадян. Адміністративна правоздатність громадян здатність громадянина мати в силу норм адміністративного права суб'єктивні права і нести юридичні обов'язки, що виникають з
  4.  9.9. Політичні партії як суб'єкти адміністративного права
      суб'єктів РФ, при цьому в суб'єкті РФ може бути тільки одне регіональне відділення даної політичної партії; 2) в політичній партії має складатися не менше десяти тисяч членів політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів РФ політична партія повинна мати регіональні відділення чисельністю не менше ста членів політичної партії. В інших регіональних відділеннях
  5.  12.8. Юридичне значення правових актів управління
      суб'єктів державного управління; 2) встановлюють, змінюють або скасовують норми права; 3) встановлюють правовий статус суб'єктів адміністративного права; 4) виступають в якості юридичних фактів; 5) служать підставою для видання інших актів управління; 6) служать підставою для порушення цивільного судочинства і кримінальної справи; 7) є
  6.  17.1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
      суб'єктів адміністративного права. Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Особливості адміністративної відповідальності: 1) є різновидом заходів як юридичної
  7.  Тема 3.1. Сутність, предмет і метод адміністративного права
      суб'єктів, можливість вирішення на місцях широкого комплексу питань розвитку території з урахуванням їх національних, економічних та інших інтересів і особливостей. Роль адміністративного права в цьому процесі також докорінно змінюється, оскільки ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ віднесла адміністративне і адміністративно-процесуальне
  8.  Тема 3.3. Суб'єкти адміністративного права
      суб'єкта адміністративного права Суб'єкт адміністративного права - це учасник суспільних відносин, що володіє певними правами і обов'язками, якими він наділений у зв'язку з необхідністю реалізації своїх життєвих потреб. В адміністративному праві його норми реалізуються громадянами, державними органами, громадськими об'єднаннями та іншими, які і є суб'єктами
  9.  КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
      суб'єкти адміністративного права? 4. Розкрийте адміністративно-правовий статус громадянина РФ. 5. Дайте визначення адміністративного правопорушення і його ознаки. 6. У чому сутність адміністративної відповідальності і які її
  10.  ПЕРЕДМОВА
      суб'єктах адміністративного права (громадян, іноземних громадян, осіб без громадянства, біженців, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, державної служби та державних службовців); державному управлінні (поняття, принципи, функції, форми і методи); правових актах управління; адміністративно-правових