ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
3. Г. Крилова. Основи права, 2000 - перейти до змісту підручника

3.3. Державна служба

Перш ніж розглядати питання про державну службу, слід з'ясувати, що таке «служба» взагалі. У юридичній літературі служба розглядається як один з видів платної суспільно корисної діяльності. Вона полягає в управлінні, обслуговуванні його (діловодством, технічному та ін) або соціально-культурному обслуговуванні людей *.
* Див: БахрахД.Н. Адміністративне право. М.: БЕК. 1996. С. 102.
У російському законодавстві немає єдиного нормативного акту, що містить загальне поняття службовця. Таке становище зумовлено різноманіттям соціальних функцій, виконуваних службовцям, і безліччю законодавчих та інших правових актів, що регулюють окремі види служби, що не дозволяє встановити єдиний критерій у визначенні поняття службовця. Тому пропонується таке визначення поняття «службовець»: службовцям визнається громадянин, який займає посаду в якої організації і здійснює управлінську діяльність або соціально-культурне обслуговування (викладач, лікар) за винагороду.
Всі службовці залежно від виду права власності, на основі якого діють організації, в яких вони працюють, можуть бути службовцями: приватних підприємств, організацій; міжнародних, іноземних організацій; державних організацій, підприємств.
Державні службовці - один з видів службовців.
Державний службовець в широкому сенсі - особа, що займає посаду в державній організації (органі державної влади, на підприємстві, в установі), у вузькому сенсі - особа, що займає посаду в державному органі.
Посада визначає права, обов'язки і відповідальність державного службовця, вимоги до його професійної підготовки, змісту виконуваної роботи, що може бути сформульовано в посадових інструкціях.
Спеціальним законом, що регламентує державну службу, є Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р. (далі Закон Російської Федерації про державну службу) *.
* Див: Відомості Верховної. 1995. № 31. Ст. 2290.
Згідно ст. 1 цього Закону державна посада - посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків *
* Див: там же
Державні посади відповідно до закону можна розділити на такі види:
1. Державні посади категорії «А» - посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, депутати, міністри, судді та ін) .
2. Державні посади категорії «Б» - посади, створюються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають посади категорії «А».
3. Державні посади категорії «В» - посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
Державні посади повинні бути включені до Реєстру Державних посад РФ (затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 р.) *.
* Див: Відомості Верховної. 1995. № 3. Ст. 174.
Закон ввів поняття федерального державного службовця як громадянина РФ, що займає в порядку, передбаченому цим законом, оплачувану державну посаду. У даному контексті під державною посадою розуміється посаду в федеральних державних органах, організаціях, служба в яких визначається законом.
Службовців, які займають посади в державних організаціях, за характером повноважень ділять на посадових осіб; оперативний склад; технічний і допоміжне-обслуговуючий склад *.
* Див: Альохін А.Л. Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. С.143.
Посадові особи - державні службовці, які мають право в межах своєї компетенції здійснювати владні дії з юридичними наслідками (видавати правові акти управління, підписувати грошові документи і т.д.). До них відносяться також службовці, не вчиняють подібних дій, але керівні діяльністю підлеглих їм працівників та уповноважені пред'являти до них обов'язкові для виконання вимоги (наприклад, керівники структурних підрозділів органів управління).
Особливий правовий статус серед посадових осіб мають представники адміністративної влади, які наділені правом пред'являти юридично владні вимоги (розпорядження, вказівки) і застосовувати заходи адміністративного впливу щодо осіб і організацій, їм не підпорядкованих (головні санітарні лікарі , працівники міліції, інші посадові особи, які здійснюють контрольно-наглядові функції).
Оперативний склад-це державні службовці - фахівці державних органів, наділені повноваженнями у сфері виконання державно-владних функцій. Вони не мають права здійснювати юридично владні акти стосовно громадян. Це службовці, які працюють над підготовкою проектів різних рішень (юристи, економісти та ін.)
Технічний і допоміжне-обслуговуючий склад - державні службовці, службова діяльність яких не пов'язана з виконанням дій, що впливають на рішення цього органу (наприклад, технічні секретарі).
Згідно ст. 21 Закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» муніципальними службовцями є «особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування». У статуті муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації і федеральними законами визначаються правове регулювання муніципальної служби, в тому числі і вимоги до посад, правовий статус муніципального службовця, умови і порядок проходження муніципальної служби, управління муніципальної службою.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.3. Державна служба "
  1. § 3. Самоврядування в дореволюційної Росії.
    У сучасній науці не склалося єдиної думки про час зародження російського самоврядування. Ряд авторів відносять зародження общинного самоврядування в Росії до часу становлення та розвитку общинного ладу у слов'ян, об'єднання виробничих громад в союзи громад і міські поселення, поділу влади на центральну і місцеву. -------------------------------- Див: Постовий Н.В.
  2. § 2. Муніципальна посаду. Муніципальний службовець.
    Муніципальна посаду - це посада, передбачена статутом муніципального освіти відповідно до закону суб'єкта Федерації, з встановленими повноваженнями на вирішення питань місцевого значення та відповідальністю за здійснення цих повноважень, а також посаду в органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленими колом
  3. § 4. Гарантії для муніципального службовця
    Федеральним законом "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" закріплено широкий перелік гарантій для муніципального службовця. Так, муніципальному службовцю гарантуються: умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків; грошове утримання та інші виплати. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок та інших виплат до посадового
  4. § 5. Проходження муніципальної служби
    Надходження на муніципальну службу здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації про працю з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним законом "Про основи муніципальної служби Російській Федерації". Порядок проходження муніципальної служби, управління муніципальної службою, вимоги до муніципальних посадам муніципальної служби визначаються статутом
  5. § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
    У соціально-культурній сфері повноваження органів місцевого самоврядування мають найчастіше управлінський характер. Вони стосуються організації надання соціальних послуг або забезпечення різного роду процесів надання соціальних послуг (матеріально-технічного, організаційного, інформаційного та інш.), Керівництва муніципальними установами та організаціями в даній сфері, надання
  6. § 2. Реформи самоврядування земств (1864, 1890 рр..) Та міст (1870, 1892 рр..)
    Звільнення селян з кріпосної залежності, розвиток капіталістичних відносин, зростання соціальної напруженості підштовхнули монархію до реформ державного та місцевого управління. Імператором Олександром II 1 січня 1864 було затверджено Положення про губернські і повітових земських установах, а 16 червня 1870 - Міське положення. Реформа була спрямована на зміцнення
  7. § 3. Освіта та організація діяльності виборчих комісій
    Підготовка і проведення муніципальних виборів здійснюється системою виборчих комісій, очолюваної Центральною виборчою комісією (ЦВК) РФ. У зазначену систему також входять виборчі комісії суб'єктів Федерації, муніципальних утворень, окружні, дільничні виборчі комісії. В організації муніципальних виборів можуть також брати участь територіальні (районні,
  8. § 4. Висування кандидатів і їх реєстрація
    Головні дійові особи виборчої кампанії - кандидати в депутати та на виборні посади. Вступники вибори громадяни набувають статусу кандидатів через процедуру висунення. Після їх реєстрації відповідною виборчою комісією вони знаходять статус зареєстрованих кандидатів. Висування кандидатів. Законом встановлено період, що включає висунення кандидатів, списків
  9. § 1. Правова природа муніципальної служби
    Призначення муніципальної служби. Органи місцевого самоврядування - самостійна частина професійного публічно-владного апарату країни. Це накладає відбиток на характер діяльності людей, що працюють в них. Названа діяльність, іменована службою, розуміється як один з видів платної суспільно корисної активності, що складається в управлінні, його обслуговуванні (діловодних,
  10. § 2. Прийом на муніципальну службу, підстави її припинення
    Прийом на муніципальну службу. Він здійснюється, як правило, у формі призначення, тобто укладення трудового договору з особою можливе тільки після видання уповноваженою посадовою особою наказу (розпорядження) про призначення на вакантну посаду. З громадянином після видання наказу (розпорядження) полягає або договір на невизначений термін (таким вважається договір без зазначення в ньому його
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка