Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

4.5. Судовий департамент при Верховному Суді РФ

Як вже зазначалося, забезпечення діяльності судів, тобто проведення заходів кадрового, фінансового, матеріально-технічного характеру, спрямованих на створення необхідних умов для нормального функціонування повного і незалежного здійснення правосуддя, вважається невід'ємною складовою частиною судової влади {см. гл. 2).
Ще з часів судової реформи 1864 р. російські судові діячі віддавали пріоритети не так правилами судочинства, скільки тому, за яких умов здійснюється додаток цих правил на практиці.
Організаційне забезпечення діяльності судів в історії російської юстиції зазнало численні зміни на шляху розвитку від безпосереднього управління цією сферою правосуддя державними органами влади (органами юстиції) до корінних змін, що відбулися в останні роки.
У перші десятиліття радянського періоду суди знаходилися в прямому підпорядкуванні органів юстиції, які створювали і ліквідували судові установи, видавали приписи, що регулюють усі сторони організації роботи по здійсненню правосуддя, і навіть контролювали прийняті судом рішення.
Надалі намітився процес деякого відокремлення судів від державних органів влади. Однак, всупереч декларованому Конституцією СРСР 1936 р. принципом незалежності суду, органи юстиції і раніше наділялися повноваженнями ревізувати діяльність судів, в тому числі щодо здійснення правосуддя, і давати вказівки з питань застосування закону.
Після відтворення Міністерства юстиції в 1970р. процес безпосереднього втручання в судову діяльність був дещо обмежений і збережений у формі організаційного керівництва судами без втручання у здійснення правосуддя.
Докорінна зміна в цій сфері діяльності судів, проведене в рамках реалізації судової реформи, пов'язано з вилученням з підвідомчості органів юстиції питань кадрового, ресурсного та організаційного забезпечення діяльності судів та передачі цих функцій новоствореному федеральному державному органу - Судовому департаменту при Верховному Суді РФ.
Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» встановив, що організаційне забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції та органів суддівського співтовариства, уявлення в їх розпорядження необхідного ресурсного забезпечення має забезпечуватися Судовим департаментом при Верховному Суді РФ, а його структура, повноваження і порядок діяльності встановлюються федеральним законодавством (ст. 31).
Відповідний Федеральний закон «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації» був прийнятий 8 січня 1998 Закон визначив, що Судовий департамент при Верховному Суді РФ (далі - Судовий департамент) є федеральним державним органом, здійснює організаційне забезпечення діяльності верховних судів республік, крайових, обласних, судів міст федерального значення, судів автономної області і автономних округів, районних судів, військових судів - тобто судів загальної юрисдикції; органів суддівського співтовариства, атак-ж фінансування світових суддів.
Створення окремої структури - Судового департаменту спеціально для організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції диктувалося, щонайменше, двома обставинами. По-перше, необхідністю виключити вплив на правосуддя органів виконавчої влади і насамперед органів юстиції, які були традиційно пов'язані з діяльністю судів і, по-друге, з урахуванням значного обсягу майбутньої роботи (тільки судів загальної юрисдикції, крім світових суддів, в Росії понад 2000) передача цих функцій безпосередньо апарату Верховного Суду РФ неприпустима, оскільки непомірно розширить його допоміжні функції, не властиві органу, що здійснює правосуддя.
Відзначимо, що в повноваження Судового департаменту не входить організаційне забезпечення вищих судових органів РФ, в тому числі і самого Верховного Суду РФ, діяльність якого забезпечується апаратом і адміністратором цього Суду.
У такому ж порядку здійснюється організаційне забезпечення діяльності та інших вищих судів. У Конституційному Суді РФ такий обов'язок покладений на Голову і апарат Суду. Забезпечення діяльності всіх арбітражних судів РФ покладається на Вищий Арбітражний Суд РФ.
Під організаційним забезпеченням діяльності судів розуміються заходи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого характеру, спрямовані на створення умов для повного і незалежного здійснення правосуддя. Створена для цієї мети система судового департаменту включає апарат самого Судового департаменту, а також його управління (відділи) в суб'єктах РФ і відповідні установи (рис. 4.3).
Наведені норми, які відносять Судовий департамент до федеральним державним органам, прямо не визначають його місце в системі гілок публічної влади. За змістом ст. I Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації» судова влада здійснюється тільки судами, в особі суддів і залучених у встановленому порядку до здійснення правосуддя присяжними і арбітражними засідателями. Забезпечення діяльності будь-якого органу влада не Мережа прояв повноважень цього органу. У силу цих міркувань немає підстав відносити Судовий департамент до гілки судової влади.
Специфіка функцій і організаційної структури Судового департаменту визначає і особливості правового регулювання його діяльності. Судовий департамент, його установи та органи на місцях у своїй діяльності керуються Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, розпорядженнями Голови Верховного Суду РФ, а також рішеннями органів суддівського співтовариства, прийнятими в межах їх повноважень.
Повноваження Судового департаменту можна розмежувати стосовно до основних напрямках його діяльності: кадрове, організаційне та матеріально-технічне забезпечення судів. Кадрове забезпечення включає:
- s визначення потреби судів в кадрах; забезпечення роботи з відбору та підготовки кандидатів на посади суддів; взаємодія з освітніми установами, що здійснюють підготовку та підвищення кваліфікації суддів і апаратів судів;
- / перерозподіл за погодженням з Головою Верховного Суду РФ і з урахуванням думки голів судів загальної юрисдикції середньої ланки утворилися вакансій на посади суддів;
- S ведення статистичного і персонального обліку суддів і працівників апаратів судів.
Організаційне забезпечення - наступне напрямок діяльності Судового департаменту:
- s вивчення організації роботи судів і розробка заходів щодо її
вдосконалення;
- S розробка науково обгрунтованих нормативів навантаження суддів та працівників апаратів судів;
- S ведення судової статистики, організація діловодства та роботи архівів судів; взаємодія з органами юс № шш при складанні зведеного статистичного звіту; S організація розробки і впровадження програмно-апаратних засобів для ведення судочинства і діловодства, робота з систематизації законодавства; s встановлення і розвиток зв'язків з державними та іншими органами, у тому числі і з іноземними, з метою вдосконалення організації роботи судів; - S взаємодія з адвокатурою, іншими правоохоронними органами з питань належного забезпечення діяльності судів.
Матеріально-технічне забезпечення діяльності судів охоплює:
S розробку та подання в Уряд РФ узгоджених з-Головою Верховного Суду РФ і Радою суддів РФ пропозицій про фінансування судів, світових суддів та органів суддівського співтовариства;
- S організацію будівництва, ремонту та технічного оснащення будівель і приміщень суду;
s організацію матеріального та соціального забезпечення суддів та працівників апарату судів, їх медичного обслуговування і санаторно-курортного лікування; забезпечення суддів благоустроєним житлом.
Стосовно до повноважень визначається і структура Судового департаменту, яка складається з таких основних підрозділів: головного управління організаційно-правового забезпечення діяльності судів, головного управління забезпечення діяльності військових судів, головного фінансово-економічного управління. У структуру входить ряд інших підрозділів: кадрове, контрольно-ревізійне, капітального будівництва, навчальних та освітніх установ.
Очолює Судовий департамент Генеральний директор, який призначається і звільняється з посади Головою Верховного Суду РФ за згодою Ради суддів РФ. Матеріальне та фінансового забезпечення Генерального директора Судового департаменту надається на умовах, встановлених для федеральних міністрів.
Директор Судового департаменту керує діяльністю Судового департаменту, його органів і установ; розподіляє обов'язки між своїми заступниками; призначає працівників апарату та керівників органів і установ Судового департаменту, присвоює їм класні чини. Директор представляє суди в Уряді РФ, у федеральних і регіональних органах влади при вирішенні питань, що належать до компетенції Судового департаменту.
Працівники Судового департаменту, його органів та установ, вважаються державними службовцями. Їх права, обов'язки та порядок проходження служби встановлюється Федеральним законом від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації».
Основна ланка системи забезпечення діяльності судовобщей юрисдикції на регіональному рівні - Управління (відділ) Судового департаменту в суб'єкті РФ, який згідно з Федеральним законом «Про судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації» підпорядковується Генеральному директору Судового департаменту і підзвітний Раді суддів суб'єкта РФ (ст. 13).
Начальник регіонального Управління Судового департаменту призначається на посаду і звільняється з посади Генеральним директором Судового департаменту за погодженням з головою відповідного суду обласної ланки і Радою суддів суб'єкта РФ.
Начальник Управління Судового департаменту має заступників, які призначаються та звільняються з посади за його поданням Генеральним директором Судового департаменту. В Управлінні створюється колегія для розгляду найбільш важливих питань поточної діяльності. Регіональне управління Судового департаменту є юридичною особою, має гербову печатку і рахунку в банку, у тому числі валютні.
На підставі чинного законодавства та відповідно до Положення про Управління Судового департаменту при Верховному Суді РФ, затверджене 6 червня 2002 р Генеральним директором Судового департаменту, до основних завдань Регіонального Управління віднесені: організаційно-правове забезпечення діяльності районних судів та органів суддівського співтовариства; кадрова робота з кандидатами на посади суддів; фінансування районних, військових судів, світових суддів і кваліфікаційної колегії суддів; організація будівництва та експлуатації будівель і приміщень судів; матеріально-технічне забезпечення районних судів та органів суддівського співтовариства; соціальна і правова захист суддів, у тому числі і перебувають у відставці, працівників апарату районних судів «Управління Судового департаменту.
Стосовно до основних напрямів діяльності формуються і відповідні підрозділи (відділи) апарату регіонального Управління Судового департаменту: організаційно-правове; кадрового забезпечення; фінансово-економічне; капітального будівництва; матеріально-технічного забезпечення і загальний відділ. За практиці заступники начальника управління одночасно виконують роль керівника відповідного підрозділу (кадрового, капітального будівництва). Одним із заступників виступає головний бухгалтер управління - керівником фінансово-економічного відділу.
До складу системи Судового департаменту входять адміністратори судів, організаційно забезпечують діяльність судів загальної юрисдикції. Адміністратор суду середньої ланки здійснює свої повноваження під контролем Судового департаменту, а нижнього (районного) ланки - під контролем та у взаємодії з Управлінням (відділом) Судового департаменту в суб'єкті РФ. Адміністратор суду призначається на посаду-за поданням голови відповідного суду і йому підпорядкований.
Регіональне Управління судового департаменту здійснює контроль і взаємодіє з адміністратором суду за наступними основниц напрямками: погодженням заходів, що підлягають включенню в поточні плани організаційного забезпечення правосуддя; професійній підготовці кадрів. Управління Судового департаменту не рідше одного разу на рік перевіряє роботу адміністратора суду. Начальник Управління визначає конкретний розмір надбавки до зарплати адміністратора суду за складність і напруженість у роботі.
Голова суду затверджує план роботи адміністратора суду та звіт про його виконання; контролює робочий час адміністратора; направляє подання начальнику Управління Судового департаменту про його призначення, звільнення, присвоєння класного чину, заохочення і накладення дисциплінарного стягнення. Вказівки голови суду з питань організаційного забезпечення судової діяльності обов'язкові для адміністратора суду.
  Повноваження адміністратора суду включають коло питань, пов'язаних з фінансовим та матеріально-технічним забезпеченням діяльності суду. Адміністратор суду вживає заходів з організаційного забезпечення діяльності суду, створенню належних матеріальних і побутових умов для суддів і працівників апарату суду, організовує будівництво, ремонт приміщень суду і вирішує інші питання.
  Запитання і завдання для обговорення
  1. Які роль і місце районних судів у російській судебнойсістеме?
  2. Назвіть основні повноваження районного суду.
  3. Перерахуйте права і обов'язки голови районногосуда.
  4. Охарактеризуйте структуру та організацію роботи районного суду.
  5. Визначте роль і місце суду загальної юрисдикції среднегозвена.
  6. Розкажіть про повноваження суду середньої ланки.
  7. Зобразіть графічно структуру і склад суду среднегозвена.
  8. Яка роль президії суду середньої ланки?
  9. Дайте загальну характеристику системи військових судів.
  10. Назвіть повноваження військових судів.
  11. Як розмежовується підсудність військових судів?
  12. Охарактеризуйте місце Верховного Суду України в системі судовобщей юрисдикції.
  13. Назвіть склад і повноваження Пленуму і Презідіума'Верховного Суду РФ.
  14. Перерахуйте основні повноваження Голови ВерховногоСуда РФ.
  15. Назвіть основні функциии повноваження, Судового департаменту при Верховному Суді РФ.
  16. Яка структура органів та установ Судового департаменту?
  17. Охарактеризуйте повноваження адміністратора суду та визначте його роль в організації роботи судів. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "4.5. Судовий департамент при Верховному Суді РФ"
  1.  4.2. Верховний суд республіки, крайової (обласної) суд, суд міста федерального значення, суд автономної області й автономного округу
      судову систему Російської Федерації », Законом РРФСР від 8 липня 1981« Про судоустрій РРФСР ». Відповідно до згаданих законодавчих актів всі суди середньої ланки наділені рівною компетенцією, мають збігається структуру та однакові повноваження. Ліквідація і утворення цих судів, за змістом конституційного законодавства, можливі тільки шляхом прийняття федерального закону.
  2.  8.2. Статус суддів
      судову систему Російської Федерації »всі судді в Російській Федерації мають єдиним статусом і різняться між собою лише компетенцією, тобто повноваженнями з певних предметів відання. Різниця за компетенції чи не порушує загального принципу єдиного статусу. Кожен суддя - повноправний носій судової влади та при виконанні своїх обов'язків приймає рішення самостійно, підкоряючись
  3.  8.3. Органи суддівського співтовариства
      судової влади є найважливішим інститутом забезпечення їх незалежності. Через свої органи судейскоесообщество активно впливає на процес організації та діяльності судів. - Відповідно до Федерального закону від 14 березня 2002 р. № 30-ФЗ «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» суддівське співтовариство утворюють судді федеральних. Судів усіх видів і рівнів і судді судів
  4.  Стаття 306. Завідомо неправдивий донос Коментар до статті 306
      судовому діловодства в районному суді ", Наказі Генпрокуратури РФ від 26 грудня 2006 р. N 120" Про введення в дію Інструкції про порядок розгляду звернень та прийому громадян в органах прокуратури Російської Федерації "(в ред. від 23 квітня 2007 року) містяться вказівки , згідно з якими анонімні звернення, в яких містяться ознаки підготовлюваного, що здійснюється або вчиненого
  5.  Коментар до п. 1
      департаменту призначаються військовослужбовці, прикомандировані відповідно до військових судам, Верховному Суду Російської Федерації і Судовому департаменту в порядку, передбаченому коментованою Федеральним законом, з урахуванням положень зазначеного Федерального конституційного закону. Ліміти на прикомандирування військовослужбовців Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових
  6.  Коментар до п. 1
      судового засідання, в силу неотмененного і одночасно виходячи зі свого змісту, вона дозволяє себе застосовувати в ході практичної діяльності органів військового управління, тому суд приходить до висновку, що правова норма, яка міститься в ст. 67 Положення про грошовому забезпеченні військовослужбовців Радянської Армії і Військово-Морського Флоту, необгрунтовано обмежує права заявника та інших
  7.  Стаття 106. Додавання або зменшення судового штрафу
      судового штрафу в апеляційному чи касаційному порядку оскарженню не підлягає (ст. 331, 371 ЦПК). Однак особа, на яку накладено штраф, має право висловити незгоду з ним за допомогою подачі заяви про складання або зменшення штрафу. Встановлений у коментованій статті термін на подачу такої заяви у разі пропуску з поважних причин може бути відновлений судом за правилами ст. 112
  8.  Стаття 428. Видача судом виконавчого листа
      судовим приставом-виконавцем. У ч. 1 коментованої статті закріплено правило про видачу судом стягувачеві виконавчого листа після вступу рішення в законну силу, оскільки саме з цього моменту судові постанови стають обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, громадян,
  9.  Стаття 6. Сімейне законодавство і норми міжнародного права
      судового акту. Неправильне застосування норми міжнародного права може мати місце у випадках, коли судом була застосована норма міжнародного права, що підлягає застосуванню, або, навпаки, суд застосував норму міжнародного права, яка не підлягала застосуванню, або коли судом було дано неправильне тлумачення норми міжнародного права (п . 9 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від
  10.  4.4. Верховний Суд РФ
      судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, що підсудні судам загальної юрисдикції, здійснює в передбачених федеральними законами процесуальних формах судовий нагляд за їх діяльністю і дає роз'яснення з питань судової практики (ст. 126). Принципове значення конституційної норми полягає в тому, що Верховний Суд РФ, як вища ланка системи судів