| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 6. Сімейне законодавство і норми міжнародного права |
||
|
Міжнародний договір Російської Федерації - це міжнародна угода, укладена Росією з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, міститься така угода в одному документі або в декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції міжнародні договори РФ поряд із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права є складовою частиною її правової системи. Порядок укладення, припинення та зупинення дії міжнародних договорів Росії, а також порядок їх реєстрації та офіційного опублікування регулюються Федеральним законом від 15.07.1995 N 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" (в ред. від 01.12.2007) * (8) (далі - Закон про міжнародні договори). Міжнародні договори РФ підлягають сумлінному виконанню відповідно до умов самих договорів, нормами міжнародного права, Конституцією, Законом про міжнародні договори, іншими актами законодавства РФ. Вони набувають чинності для Росії відповідно до правил Закону про міжнародні договори в порядку і строки, передбачені в самому договорі або погоджені між договірними сторонами. Міжнародні договори, укладені від імені Російської Федерації і від імені Уряду РФ, публікуються за поданням МЗС Росії у СЗ РФ, а також в Бюлетені міжнародних договорів. Міжнародні договори РФ міжвідомчого характеру публікуються за рішенням федеральних органів виконавчої влади, від імені яких укладено такі договори, в офіційних виданнях цих органів. Міжнародні договори СРСР, обов'язкові для Російської Федерації як держави - продовжувача СРСР, опубліковані в офіційних виданнях Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів (Кабінету Міністрів) СРСР. Положення офіційно опублікованих міжнародних договорів РФ, не потребують видання для їх застосування внутрішньодержавних актів, діють в Росії безпосередньо. Для інших положень договорів приймаються відповідні правові акти (п. 3 ст. 5 Закону про міжнародні договори). Згода Російської Федерації на обов'язковість для неї міжнародного договору може виражатися шляхом підписання договору, обміну документами, які становлять договір, ратифікації, затвердження або прийняття договору, приєднання до договору, застосування будь-якого іншого способу вираження згоди, про який домовились договірні сторони. Якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені сімейним законодавством, під яким слід розуміти СК та інші акти, які містять норми сімейного права (див. ст. 3 СК та коментар до неї) , застосовуються правила договору. Враховуючи це, суд відповідно до коментарів статтею при розгляді справи не має права застосовувати норми закону, що регулює виниклі правовідносини, якщо набрало для Росії в силу міжнародним договором, рішення про згоду на обов'язковість якого для Росії було прийнято у формі федерального закону, встановлено інші правила, ніж передбачені законом. У цих випадках застосовуються правила міжнародного договору РФ (див. п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 31.10.1995 N 8 "Про деякі питання застосування судами Конституції Російської Федерації при здійсненні правосуддя" (в ред. Від 06.02.2007) * (9). Пленум Верховного Суду РФ звертає в цій Постанові увагу судів і на те, що у випадках, коли міжнародний договір РФ діє в Росії не безпосередньо, поряд з договором слід застосовувати і відповідний внутрішньодержавний правовий акт, прийнятий для здійснення положень відповідного міжнародного договору. За змістом ст. 15 Конституції РФ та ст. 330, 362-364 ЦПК неправильне застосування судом загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів РФ може бути підставою до скасування або зміни судового акту. Неправильне застосування норми міжнародного права може мати місце у випадках, коли судом була застосована норма міжнародного права, що підлягає застосуванню, або, навпаки, суд застосував норму міжнародного права, яка не підлягала застосуванню, або коли судом було дано неправильне тлумачення норми міжнародного права (п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10.10.2003 N 5 "Про застосування судами загальної юрисдикції загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації" * (10) (далі - Постанова ПВС РФ про міжнародні договори)). Тлумачення міжнародного договору має здійснюватися відповідно до Віденської конвенції про право міжнародних договорів від 23 травня 1969 р. (розд. 3; ст. 31-33). Необхідно враховувати і практику Європейського Суду з прав людини, щоб уникнути будь-якого порушення Конвенції про захист прав людини і основних свобод (п. 10 постанови Пленуму Верховного Суду РФ про міжнародні договори), оскільки Росія бере участь у цій Конвенції. У разі виникнення труднощів при тлумаченні загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів РФ необхідно використовувати акти і рішення міжнародних організацій, у тому числі органів ООН та її спеціалізованих установ, а також звертатися до МЗС Росії, Мін'юст Росії (наприклад, з питань відповідності положень міжнародного договору законодавству РФ і їх юридичної сили в Російській Федерації; з питань , пов'язаним з тривалістю дії міжнародного договору, складом держав, що беруть участь в договорі, міжнародною практикою його застосування). Судовому департаменту при Верховному Суді РФ рекомендовано регулярно і своєчасно забезпечувати суддів автентичними текстами та офіційними перекладами міжнародних договорів РФ та інших актів міжнародного права, а також інформувати суддів про практику Європейського Суду з прав людини (п. 16 і 17 постанови Пленуму Верховного Суду РФ про міжнародні договори). Серед міжнародних актів за участю Росії, зачіпають сферу сімейних відносин, слід назвати Загальну декларацію прав людини від 10 грудня 1948 р., Декларацію прав дитини від 20 листопада 1959 р., Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права та Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 19 грудня 1966 * (11) Особливе значення має Конвенція про права дитини, яка містить принципові положення щодо заходів, необхідних для забезпечення захисту дитини від усіх форм дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, національного походження і яких-небудь інших обставин, а також взагалі для найкращого забезпечення інтересів дитини, зокрема щодо права на набуття громадянства, боротьби з незаконним переміщенням і неповерненням дітей із-за кордону і т.п. Значною подією для нашої країни з'явився вступ Росії до Ради Європи та ратифікація Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р. (Конвенція і Протоколи до неї ратифіковані Росією в 1998 р.) * (12). Згідно зі Статутом Ради Європи кожен його член повинен визнавати принцип верховенства права і принцип , відповідно до якого всі особи, що знаходяться під її юрисдикцією, повинні користуватися правами людини і основними свободами, і щиро та ефективно співробітничати в досягненні мети Ради (ст. 3). В області сімейного права принципове значення має ст. 12 Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод про право чоловіка і жінки, які досягли шлюбного віку, на вступ у шлюб і ст. 5 Протоколу N 7 до названої Конвенції, що містить правило, згідно з яким подружжя мають рівні права і рівний цивільно-правовою відповідальністю у відносинах між собою і своїми дітьми в тому, що стосується вступу в шлюб, під час перебування в шлюбі і при його розірванні. Дана стаття не перешкоджає державам вживати таких заходів, які необхідні для дотримання інтересів дітей. Важливо і правило ст. 14 цієї Конвенції, за якою користування визнаними в ній правами і свободами має бути забезпечене без якої б то не було дискримінації за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за будь-яким іншим ознакам. Недопущення, зокрема, дискримінації жінки в сімейних відносинах і пріоритет інтересів дітей, відображені і в Конституції, - основоположні принципи і в коллизионном сімейному праві. Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод створює механізм забезпечення її виконання, що включає обов'язкову юрисдикцію Європейського Суду з прав людини та систематичний контроль за виконанням постанов цього Суду. Відповідно до ст. 35 названої Конвенції Європейський Суд може брати справу до розгляду лише після того, як вичерпані всі внутрішні засоби правового захисту згідно загальновизнаним нормам міжнародного права, протягом шести місяців з дати прийняття остаточного рішення у справі. Постанови Європейського Суду з прав людини щодо Росії, прийняті остаточно, обов'язкові для всіх органів державної влади Російської Федерації, в тому числі для судів. Серед міжнародних договорів Росії, що містять норми, призначені спеціально для регулювання сімейних відносин з іноземним елементом, найбільш значимими в практичному сенсі є укладена в Мінську 22 січня 1993 р. Конвенція країн СНД про правову допомогу та правові відносини у цивільних , сімейних і кримінальних справах * (13) (із Протоколом до неї від 28 березня 1997 г. * (14)) (далі у цій главі - Мінська конвенція 1993 р.) і двосторонні договори про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах , укладені як у рамках того ж регіону, так і з іншими країнами. Істотну роль можуть грати і двосторонні договори в галузі усиновлення. Поки такий договір укладений Росією з Італією * (15), але розробляються відповідні договори і з іншими країнами. Мінська конвенція 1993 р., крім норм про прирівнювання іноземців до власних громадян (ст. 1), правил колізійного цивільного права та процесуальних норм (про підсудність, виконанні судових доручень, визнання і виконання іноземних судових рішень), а також положень, що відносяться до кримінального процесу, містить велику групу норм про право, що підлягає застосуванню до сімейних відносин з іноземним елементом, і про розмежування компетенції установ юстиції спеціально по сімейних справах. Так, ст. 26-37 цієї Конвенції присвячені укладенню шлюбу, правовідносин подружжя , розірвання шлюбу, визнання шлюбу недійсним, встановлення та оспорювання батьківства та материнства, правовідносин батьків і дітей, опіки і піклування (ст. 33 про опіку та піклування включена в ч. III "Сімейні справи"), усиновленню. Як правило, питання про підметі застосуванню праві по кожній з цих категорій справ ув'язується з питанням про компетенцію установ юстиції (міжнародної підсудності). Ув'язнена фактично відразу після припинення існування СРСР, Мінська конвенція 1993 зіграла важливу роль в період становлення СНД, забезпечила збереження правових зв'язків між установами юстиції країн СНД і витримала випробування часом. Її положення в області колізійного сімейного права без серйозних змін були відтворені у підписаній 7 жовтня 2002 в м. Кишиневі нової Конвенції з такою ж назвою, покликаної замінити собою Минскую конвенцію 1993 р. Кілька змінені лише деякі колізійні прив'язки, зокрема, визначають право, що підлягає застосуванню до встановлення і оспорювання батьківства (ст. 34) і до усиновлення (ст. 40). Кишинівська конвенція набула чинності 27 квітня 2004 р. та діє у відносинах між Азербайджаном, Вірменією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизією і Таджикистаном. Росія її підписала, але поки не ратифікувала; для неї у відносинах з названими державами продовжує діяти Мінська конвенція 1993 р. і Мінська, і Кишинівська конвенції надають національний режим не тільки громадянам країн- учасниць, а й іншим особам, які проживають на їх територіях. З деякими з країн-учасниць Мінської конвенції 1993 Росія уклала і двосторонні договори про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах (з Азербайджаном - в 1992 р., Грузією - підписано в 1995 р., але не ратифікований, Киргизією - в 1992 р., Молдовою - в 1993 р.), за обсягом регулювання сімейних відносин з іноземним елементом в цілому не виходять за межі регулювання, встановлені в Мінській конвенції. Крім зазначених двосторонні договори про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах, що містять колізійні норми сімейного права, Росія має з Албанією (1958 р.), Болгарією (1975 р.) , Угорщиною (1958 р. з Протоколом від 1971 р.), В'єтнамом (1981 р.), Іраном (1996 р.), КНДР (1957 р.), Кубою (1984 р.), Латвією (1993 р.), Литвою (1992 р.), Монголією (1988 р.), Польщею (1996 р.), Румунією (1958 р.), Чехословаччиною (1982 р.; діє для Чехії та Словаччини), Естонією (1993 р.). Багато з цих договорів були укладені Радянським Союзом, але продовжують діяти для Росії. колізійні норми тільки про укладення шлюбу містять договори Росії з Єгиптом від 23 вересня 1997 р. та Фінляндією від 11 серпня 1978 Двосторонні договори про правову допомогу з іншими країнами (Аргентиною, Грецією, Індією, Іспанією, Італією, Китаєм і низкою інших країн), багато з яких укладені в останні роки, колізійних норм сімейного права не містять, хоча процесуальні норми цих договорів, а також правила про прирівнювання іноземців до громадян власної держави застосовуються, звичайно, і до сімейних справах за участю іноземців. 7 вересня 2000 Росія підписала Гаазьку конвенцію про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення (удочеріння) від 29 травня 1993 р., але поки її не ратифікувала. У цій Конвенції на серпень 2010 р. бере участь 83 держави, у тому числі Великобританія, Німеччина, Данія, Канада, Нідерланди, Фінляндія, Франція, а також Білорусія, Грузія, Молдова. Детально регулюючи порядок співпраці установ держав-учасниць в питаннях міжнародного усиновлення та забезпечуючи взаємне визнання рішень про усиновлення, ця Конвенція колізійних норм, аналогічних колізійних норм договорів про правову допомогу, не містить. Колізійні норми про усиновлення є в деяких двосторонніх договорах Росії про правовий статус російських громадян, які постійно проживають на території іншої держави, і громадян цієї держави, які постійно проживають в Росії. Такі, зокрема, договори з Казахстаном від 20 січня 1995 р., Киргизією від 13 жовтня 1995 р., Туркменією від 18 травня 1995 * (16) 9 вересня 1994 країни СНД (Азербайджан, Вірменія, Білорусія, Грузія, Казахстан, Киргизія, Молдавія, Росія, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан і Україна) уклали міжурядову Угоду про гарантії прав громадян у галузі виплати соціальної допомоги, компенсаційних виплат сім'ям з дітьми та аліментів (набрала чинності 12 квітня 1995) * (17). Під громадянами в ньому розуміються громадяни однієї зі сторін, особи без громадянства та іноземні громадяни, що проживають на території будь-якої сторони. Крім регулювання виплат соціальних допомог і т.п. виплат Угода визначає, що встановлення і стягнення (виплата) аліментів громадянам договірних сторін здійснюється в порядку, передбаченому національним законодавством сторони, на території якої вони проживають (ст. 5). Сторони визнають і забезпечують виконання судових рішень по аліментних справах (ст. 6). Ряд положень цих міжнародних договорів відрізняється від відповідних положень російського сімейного законодавства; в разі розбіжності в регулюванні в силу ст. 6 СК підлягають застосуванню правила відповідного міжнародного договору. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 6. Сімейне законодавство і норми міжнародного права" |
||
|
||