Головна
ГоловнаТеорія та історія права і державиТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

2.3. Сутність і функції держави


Призначення і сутність держави полягає в тому, що воно покликане здійснювати управління суспільством на основі демократичних принципів правління в інтересах захисту основних прав і свобод особистості, а також для забезпечення суспільної злагоди (соціального компромісу ). Оскільки держава являє собою територіальний публічно-правовий союз населення, який здійснює свої завдання і виконує свої функції за допомогою спеціальних органів державної влади, то можна сказати, що забезпечення прав і свобод людини і громадянина, регулювання і впорядкування суспільних відносин і є основним обов'язком держави. Природа державної влади - в охороні прав і свобод людини і громадянина, в забезпеченні громадянського миру та злагоди.
Соціальне призначення держави полягає в тому, що це така організація політичної влади, покликана представляти спільні інтереси населення. Діяльність держави спрямована на вирішення загальносоціальних проблем. Керуючи справами суспільства, держава прагне до стабільності і гармонійному розвитку суспільства, до забезпечення соціального компромісу і правопорядку. Ще Цицерон писав, що "держава є надбання народу, а народ не будь-яке об'єднання людей, зібраних разом яким би то не було чином, а з'єднання багатьох людей, пов'язаних між собою згодою в питаннях права і спільністю інтересів" <7>.
---
<7> Цицерон. Діалоги. Про державу. Про закони. М., 1966. С. 20.
У чому ж полягає суть держави? У чому його єдина і об'єктивна мета? Відповідаючи на ці питання, відомий російський юрист І.А. Ільїн пише, що "сутність держави полягає в тому, що всі її громадяни мають і визнають - крім своїх різних і приватних інтересів і цілей - ще єдиний інтерес і єдину мету, а саме: спільний інтерес і спільну мету, бо держава є якась духовна община "<8>.
---
<8> Ільїн І.А. Зібрання творів: У 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 241.
Соціальне призначення та сутність держави проявляються в його функціях і завданнях. Під функціями держави розуміють основні напрямки його діяльності, що випливають з його сутності та ролі в суспільному житті. На відміну від завдань держави, які можуть носити тимчасовий, локальний характер, функції держави мають постійний характер і общесоциальную спрямованість, хоча в різні історичні епохи вони могли бути спрямовані і на вузькокорпоративні мети. Якщо в Стародавньому світі або Середньовіччя держава активно здійснювало такі класові функції, як придушення опору рабів і кріпаків, забезпечення умов для їх експлуатації, то функції сучасних розвинених демократичних держав спрямовані на здійснення загальносоціальних проблем, пов'язаних із захистом прав і свобод особистості, підтриманням громадського порядку , забезпеченням миру та безпеки і т.д.
На характер і зміст функцій держави впливають багато чинників соціально-економічного, політичного, екологічного характеру. Бурхливе зростання економіки, її науково-технічний прогрес, стабільна політична обстановка в чому визначають напрями діяльності держави, пов'язані із забезпеченням прав і свобод людини, екологічною безпекою, дозволом міжнаціональних конфліктів, боротьбою із злочинністю і т.д. На утримання функцій держави великий вплив надає і міжнародна обстановка. У сучасному світі активно триває процес інтеграції держав, що обумовлює їх тісну співпрацю з багатьох ключових питань (захист прав людини, підтримка миру і міжнародного правопорядку, екологічної безпеки, боротьба з міжнародним тероризмом і т.д.). Зростає значення міжнародного права, міжнародних організацій у вирішенні всіх цих питань.
Опції держави та їх конкретний зміст залежать від форми організації державної влади, від того, які цілі держава ставить перед собою. Залежно від соціальної спрямованості функції держави можуть значною мірою відрізнятися один від одного. Так, при ліберально-демократичному режимі держава визнає за собою функцію охорони прав і свобод людини і громадянина, забезпечення миру і злагоди, соціальної безпеки, а при тоталітарному політичному режимі, навпаки, прагне повністю тримати монополію своєї влади над суспільством (свобода особистості обмежена, відсутні політичний плюралізм і гласність, економіка повністю управляється державою).
Основні функції держави поділяються на види по різних підставах. Найбільш загальною класифікацією основних функцій держави є розподіл їх на внутрішні (діяльність усередині даної країни) і зовнішні (діяльність на міжнародній арені). Між внутрішніми і зовнішніми функціями існує нерозривний зв'язок, бо зовнішня політика будь-якої держави зумовлюється внутрішніми умовами його існування, а міжнародні зобов'язання, у свою чергу, взяті державою на себе, диктують необхідність будувати свою діяльність у внутрішніх відносинах відповідно до загальнолюдськими стандартами.
За часом здійснення розрізняють функції постійні (на всіх етапах розвитку держави) і тимчасові, поява яких забезпечено специфічними умовами конкретного періоду розвитку держави.
За формами діяльності функції держави поділяються на законотворчі, управлінські, судові та контрольно-наглядові, які відображають механізм реалізації державної влади. Законодавчі функції здійснюють органи законодавчої влади, управлінські - органи виконавчої влади, судові - органи судової влади, наглядові - органи прокуратури та інші контрольно-наглядові органи.
Держава в процесі своєї діяльності надає цілеспрямований вплив на різні сфери суспільного життя. Залежно від цього внутрішні функції держави можна розділити на політичні, економічні, соціальні, екологічні, а також здійснювані в культурній сфері.
У політичній сфері функції держави пов'язані:
- з визнанням і захистом прав і свобод людини і громадянина. Повага людської гідності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також забезпечення умов для гармонійного розвитку особистості - ось найперший обов'язок і завдання держави, її органів. Держава у своїх законодавчих актах закріплює основні права і свободи людини і громадянина і створює систему їх гарантій;
- з регулюванням політичних процесів в суспільстві за допомогою законодавчого закріплення принципів організації і діяльності політичних партій і об'єднань, їх взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування;
- із забезпеченням громадської безпеки. Держава дозволяє соціальні та міжнаціональні конфлікти, підтримує суспільна злагода, надає допомогу біженцям і вимушеним переселенцям і т.п.
В економічній сфері держава забезпечує нормальне функціонування і розвиток економіки. Діяльність держави в галузі економіки спрямована на підтримку пріоритетних напрямів економічного розвитку, охорону існуючих форм власності, забезпечення свободи економічної діяльності, організацію зовнішньоекономічних зв'язків, встановлення системи податків і т.д.
Економічна роль демократичної правової держави в умовах ринкової економіки в основному зводиться:
- до законодавчого визначення кола суб'єктів господарської діяльності, а також її об'єктів і взаємин між ними;
- до заохочення, захисту і охорони соціально та економічно доцільних форм цієї діяльності (поведінки її учасників), що здійснюються головним чином за допомогою регулятивних заходів економічного характеру.
Державне регулювання економічних відносин при ринковому господарстві не носить жорсткого характеру, а засновано на використанні економічних методів і засобів (оподаткування, кредитування, субсидій та ін.)
Одним з основних напрямків діяльності сучасної держави є його соціальна функція. Основоположним ознакою соціальної держави є утвердження системи суспільних відносин, заснованої на повазі і дотриманні природних прав і свобод людини і громадянина, наявність у суспільстві умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток особистості.
У соціальній сфері діяльність держави спрямована на підтримку гідного рівня життя населення, надання допомоги тим особам, які не можуть самостійно забезпечити себе коштами для існування (інваліди, пенсіонери, багатодітні сім'ї, безробітні). Держава розширює свої соціальні гарантії, спрямовані на підтримку найбільш соціально не захищених верств суспільства. Конституційне положення про те, що "в Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту "(ст. 7), означає заява Росії про свою прихильність одному з основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, відповідно до якого створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини зводиться в ранг загальнодержавної політики.
У реалізації соціальної функції значне місце належить проведенню ефективної державної політики в галузі освіти, культури, здоров'я громадян, в житловій сфері. Соціальна функція в даних сферах суспільного життя здійснюється у формі державної підтримки (матеріальної, фінансової, програмної та ін) освітніх, виховних, наукових установ, закладів культури і охорони здоров'я. Наприклад, відповідно до Закону Російської Федерації "Про освіту" від 10 липня 1992 р. (в редакції Федерального закону від 13 січня 1996 р. N 12-ФЗ) "право громадян на освіту забезпечується державою шляхом створення системи освіти і відповідних соціально-економічних умов для отримання освіти "<9>.
---
<9> Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1992. N 30. Ст. 1797; Збори законодавства Російської Федерації. 1996. N 3. Ст. 150; 1997. N 47. Ст. 5341; 2002. N 12. Ст. 1093, N 26. Ст. 2517.
Культура, освіта, охорона здоров'я повинні стати загальнодоступними, оскільки в даному випадку мова йде про головні соціальні цінності: здоров'я та інтелектуальному потенціалі суспільства. Загальна декларація прав людини (1948) проголосила право кожного на гідний життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту як самої людини, так і його сім'ї (ч. 1 ст. 25).
У культурній сфері держава надає підтримку розвитку мистецтва і культури, дбає про культурний і моральному відродженні суспільства. Держава відповідальна перед громадянами за забезпечення умов для загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей і благ. З метою забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей і благ для всіх громадян органи державної влади виступають гарантом прав і свобод усіх суб'єктів культурної діяльності.
Захищають ці права і свободи за допомогою:
- законодавчої та іншої нормативної діяльності;
- розробки та здійснення державної політики та державних програм культурного розвитку;
- припинення зазіхань на права і свободи в галузі культури.
У природоохоронній сфері функцією держави є охорона і раціональне використання природних ресурсів з метою поліпшення умов життя людей. Державне регулювання охорони навколишнього природного середовища, визначення порядку природокористування, забезпечення екологічної безпеки - ось одна з найперших завдань і функцій держави на сьогоднішній день.
Право на сприятливе навколишнє середовище є одним з фундаментальних прав людини. Стаття 42 Конституції Російської Федерації закріплює, що "кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням". Державними гарантіями дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище є:
- забезпечення сприятливих умов для життєдіяльності людини;
- науково обгрунтоване планування і державне нормування якості навколишнього середовища;
- запобігання екологічно шкідливої ??діяльності, попередження та ліквідація аварій, стихійних лих, катастроф;
- державне і суспільне страхування громадян, утворення резервних фондів допомоги, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян в результаті забруднення природи та інших шкідливих впливів;
- охорона, відтворення та раціональне використання природних ресурсів як необхідні умови забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
- державний контроль за дотриманням природоохоронного законодавства;
- відповідальність органів державної влади та органів місцевого самоврядування за забезпечення сприятливого навколишнього середовища та екологічної безпеки;
  - Відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
  До зовнішніх функцій держави відносяться:
  - Співпраця з іншими державами в соціально-економічній, політичній, військовій та культурній сферах;
  - Оборона країни і забезпечення державної безпеки;
  - Підтримання миру та світового правопорядку;
  - Запобігання воєн, роззброєння, ліквідація ядерної та іншої зброї масового знищення;
  - Боротьба з міжнародним тероризмом;
  - Надання допомоги постраждалим внаслідок надзвичайних ситуацій і стихійних лих (землетрус, повінь, ураган, виверження вулкана і т.д.);
  - Співпраця у вирішенні глобальних проблем сучасності.
  Особливе значення в сучасних умовах набуває співробітництво держав з підтримання миру і мирного співіснування, коли над людством нависла загроза знищення в термоядерної війні. З метою зміцнення миру і мирного співіснування держави ведуть активну роботу за:
  - Рівність і суверенітет усіх народів;
  - Мирне врегулювання спорів;
  - Відмова від війни, від застосування сили або загрози силою як засобу вирішення спірних питань, вирішення їх шляхом переговорів;
  - Невтручання у внутрішні справи інших держав;
  - Співробітництво між державами;
  - Обмеження озброєнь;
  - Сумлінне виконання зобов'язань, що випливають із загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, з укладених міжнародних договорів і т.д.
  У діяльності держав, спрямованої на захист і зміцнення миру, особливого значення набуває завдання загального і повного роззброєння під суворим, всеосяжним міжнародним контролем. Світова спільнота в цілях збереження людської цивілізації вимагає, щоб держави шляхом взаємних домовленостей виключили можливість ядерної катастрофи і зупинили руйнівну для всіх країн гонку озброєнь. Але оскільки ще зберігаються суперечності між геополітичними і економічними інтересами різних країн, загроза нападу ззовні, то безперестанної турботою держави є збереження армії на рівні, необхідному для забезпечення безпеки країни та оборонного військового потенціалу, що гарантує вирішення цих завдань.
  Функції держави можна розділити також на регулятивні та охоронні, які можуть реалізовуватися в правових і організаційних формах. Серед правових форм можна виділити законотворчу (нормотворчу) діяльність держави (розробка і прийняття законів та інших нормативних актів), правозастосовчу діяльність (державно-владну діяльність компетентних органів по реалізації норм права) і правоохоронну діяльність, спрямовану на здійснення правового контролю та реалізацію юридичної відповідальності. До організаційних форм відносять створення органів державної влади, їх матеріально-технічне та інформаційне забезпечення і т.д.
  Методами здійснення функцій держави є:
  - Метод нормативно-правового регулювання;
  - Метод переконання;
  - Метод примусу;
  - Метод нагляду і контролю.
  Використовуючи метод нормативно-правового регулювання, держава закріплює конкретні права та обов'язки учасників суспільних відносин, тим самим, з одного боку, заохочуючи суспільно корисну діяльність суб'єктів правовідносин, а з іншого боку, у разі порушення загальнообов'язкових приписів, вживаючи заходів державного примусу.
  Держава у своїй діяльності в основному використовує метод переконання. Свідоме добровільне виконання вимог держави, переконаність громадян у справедливості його вимог стає основним методом здійснення державою своєї діяльності. Примус як один з методів здійснення державою своєї діяльності має місце в тих випадках, коли є порушення приписів норм права і необхідно притягнути винних до юридичної відповідальності.
  Здійснюючи функції захисту прав і свобод особистості, забезпечення соціальної безпеки, законності і правопорядку, держава активно використовує метод нагляду і контролю. Наприклад, органи прокуратури здійснюють вищий нагляд за виконанням чинного законодавства; фінансово-контрольні органи державної влади (Рахункова палата, податкова інспекція) - фінансовий контроль. Існують і інші органи державної влади, що здійснюють різні контрольно-наглядові функції (держтехнагляд, Атомнадзор та ін.)
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "2.3. Сутність і функції держави"
  1.  Глава 3. СУТНІСТЬ І ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
      Глава 3. СУТНІСТЬ І ФУНКЦІЇ
  2.  § 1. Управління на місцях до 1864
      функцій губних, земських хат носило загальнодержавний характер. Сутність такого самоврядування полягала не стільки в праві товариств відати свої місцеві земські справи, скільки в обов'язки виконувати загальнодержавні доручення, вибирати зі свого середовища відповідальних виконавців "до государеву справі". Таким чином, самоврядування на місцях використовувалося державою як спосіб залучення
  3.  § 1. Поняття комерційного права
      сутності були ті ж відносини, що і у предмета цивільного права. Так, один з авторів писав: «Не можна не визнати умовності і відносності поділу обороту на торговельний і цивільний і системи приватного права на дві самостійні області. Торгово-промисловий характер дій, угод і відносин становить особливий зміст торгового права. Але це є особливості загальногромадянських
  4.  § 4. Акціонерні товариства
      сутнісні відмінності, що дозволяють визначити їх як різні організаційно-правові форми. Відмінність це, в першу чергу, полягає в тому, що природа частки в 000 принципово відрізняється від природи акції АТ Акція-це цінний папір. Вона підтверджує, в першу чергу, право її власника на дивіденди від діяльності організації. Це таке свідоцтво про внесення вкладу, яке не дає права
  5.  § 4. Правовий режим цінних паперів
      функцій. Ці функції можуть бути представлені також у вигляді тих конкретних цілей, які ставлять для себе учасники підприємницької діяльності, випускаючи (видаючи) цінні папери. Найбільш частою метою випуску цінних паперів (практично завжди масового) є залучення коштів населення або юридичних осіб, наприклад, для здійснення будь-яких інвестиційних проектів або заради
  6.  § 1. Загальні положення
      сутністю економічних відносин. На відміну від суворо централізованої планової економіки соціалістичного суспільства, де ризики господарювання лягають в кінцевому підсумку на державу як власника основних засобів виробництва, в умовах ринкової економіки капіталістичного суспільства можливі ризики господарювання падають на підприємців, які ризикують не тільки своїми капіталами,
  7.  § 4. Захист прав та інтересів підприємців в інших судових установах
      сутність третейського суду як установи, дозволяючого економічні суперечки. По-третє, рішення третейського суду підлягає добровільному виконанню. Принцип добровільності виконання рішення третейського суду також випливає із самої сутності третейського розгляду: звертаючись до третейського суду з обопільної згоди і довіряючи обраним ними третейським суддям, спрощує сторони проголошують тим
  8.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      сутності, завданням і функціям Центральний банк Російської Федерації має двоїсту природу: може працювати в режимі кредитної організації і в той же час є органом виконавчої влади держави щодо всіх інших кредитних організацій і всіх учасників кредитно-розрахункових правовідносин [3]. Основні цілі та завдання Центрального банку Російської Федерації полягають у
  9.  § 3. Активні операції комерційних банків
      сутності і принципам банківської діяльності. Всі пасиви банку розміщуються так, начебто вони належать тільки самому банку. Контрагентам банку по активних операціях байдуже, за рахунок яких джерел - статей пасиву по балансу - банк надає їм грошові кошти. Як позичальники вони мають справу тільки з банком, а не з власниками банківських рахунків. Вказівка ??на конкретні джерела
  10.  § 4. Розрахункові операції комерційних банків
      сутність розрахунків полягає в перерозподілі грошових ресурсів між учасниками підприємницьких та інших відносин. У розрахунках реалізується основна корисна соціальна функція грошей - вони виступають як засіб платежу. Юридичний зміст розрахунків полягає в тому, що гроші від зобов'язаних осіб-платників надходять уповноваженою особам-переводополучателей. З точки зору своєї юридичної