|
У юридичній літературі зустрічаються різні підходи до визначення видової класифікації адміністративно-правових відносин Найбільший інтерес викликають такі підстави класифікації: за змістом об'єкта адміністративно-правового регулювання, співвідношенням прав і обов'язків сторін і характеру юридичних фактів За змістом адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні і процесуальні
Матеріальні адміністративно-правові відносини містять тільки лише суб'єктивні права та юридичні обов'язки учасників без вказівки на порядок їх реалізації і регулюються матеріальними нормами адміністративного права. Це відносини між вищестоящими і нижчестоящими ланками органів виконавчої влади, посадовими особами-керівниками і підлеглими працівниками управлінського апарату (адміністрації), виконавчими органами (посадовими особами) і громадянами
Наприклад, ст. 27. 3 КпАП говорить, що адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів можуть бути оскаржені заінтересованою особою у вищестоящий орган (посадовій особі) або прокурору. Стаття 30 .1 КпАП надає право оскарження постанови по справі про адміністративне правопорушення
Зазначені норми містять всього лише право на скаргу, не визначаючи порядок її подання, розгляду та винесення рішення. Власне в органу виконавчої влади (посадової особи) виникає обов'язок прийняти скаргу до розгляду Подача скарги до відповідного органу спричиняє виникнення адміністративно-процесуальних відносин, є їх підставою, але саме адміністративне правовідношення, пов'язане з реалізацією права на оскарження, навряд чи можна розцінювати як адміністративно- процесуальне
Адміністративно-процесуальні правовідносини - це врегульовані процесуальними нормами суспільні відносини, які складаються між суб'єктами процесуальної діяльності з приводу реалізації належних їм суб'єктивних прав і юридичних обов'язків, пов'язаних із здійсненням (застосуванням) адміністративно-матеріальних норм в зв'язку з дозволом індивідуально-конкретних справ (адміністративно-правових спорів)
Залежно від характеру адміністративно-процесуальні відносини поділяються на адміністративно-процедурні та адміністративно-юрисдикційні До перших відносяться процедури підготовки та видання правових актів управління. Наприклад, органи, які виконують дозвільні функції, видають дозволи на придбання, зберігання, носіння та перевезення вогнепальної зброї, боєприпасів до неї, вибухових матеріалів, на відкриття та функціонування об'єктів, де звертається це зброя, на створення недержавних детективних служб
У виділенні адміністративно-юрисдикційних відносин за основу взято здійснення правоохоронної функції В основі юрисдикційної діяльності лежить розгляд і вирішення адміністративно-правових спорів, правова оцінка поведінки осіб, застосування заходів державного примусу. Наприклад, адміністративно-юрисдикційні (процесуальні) відносини виникають при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, при розгляді та вирішенні скарг. Спільним для обох варіантів административнопроцессуальных відносин є переважно позасудовий порядок, індивідуальний характер справ і правова оцінка поведінки учасників
Різниця обох варіантів в тому, що, на відміну від адміністративно-процедурних відносин, відносини юрисдикційного характеру виникають на основі адміністративного спору і можуть супроводжуватися застосуванням заходів державного примусу Административнопроцедурные відносини не вимагають фінансових, трудових та інших відносин За співвідношенням прав і обов'язків сторін, а також по юридичному характері взаємодії адміністративно-правові відносини поділяються на дві групи
1 . Відносини, в яких один з учасників підпорядкований іншому (вертикальні правовідносини)
2. Відносини, в рамках яких сторони юридично і фактично рівноправні (горизонтальні правовідносини)
Вертикальні адміністративно-правові відносини виникають між супідрядними сторонами, що свідчить про відсутність у них юридичної рівності. Такого роду правові зв'язки найбільш типові для сфер державного управління. Це відносини між вищестоящими і нижчестоящими органами державного управління, між супідрядними структурними підрозділами апарату органу виконавчої влади, між супідрядними посадовими особами і т д
Вертикальні адміністративно-правові відносини виникають і між несупідрядними учасниками. Такі відносини характерні в системі міжгалузевого державного управління (наприклад, в галузі охорони навколишнього середовища, податкового законодавства, дотримання митних правил і т п) Особливістю вертикальних адміністративно-правових відносин є те, що вони виникають на основі одностороннього волевиявлення вищого органу державного управління або посадової особи незалежно від бажання іншого суб'єкта або навіть всупереч його волі
Суб'єкти виконавчої вправі адресувати свої владні вимоги також підприємствам, установам, громадським об'єднанням, комерційним організаціям і громадянам, які не перебувають в їх прямому підпорядкуванні Такі відносини іменуються горизонтальними. Горизонтальні адміністративно-правові відносини характеризуються тим, що сторони фактично і юридично рівні. У таких відносинах відсутні юридично владні веління однієї сторони, обов'язкові для іншої
Разом з тим правовідносини між органами виконавчої влади і громадянами щодо реалізації ними обов'язків у сфері державного управління (дотримувати громадський порядок, платити податки, виконувати військові обов'язки, дотримуватися норм інших галузей законодавства) можуть бути вертикально-функціональними, коли виникає необхідність підпорядкування законним вимогам державного органу управління Адміністративно-правові відносини за характером юридичних фактів діляться на відносини, породжені правомірними і неправомірними фактами (деліктами)
Суб'єкти адміністративного права в будь-якому прояві соціальної діяльності зобов'язані дотримуватися вимог адміністратівноправових норм. Прикладом правомірного факту, що породжує адміністративно-правові відносини, може служити подача заяви на службу до державного органу, виконання громадянами своїх повноважень з займаної посади, прийняття індивідуального управлінського акта відповідно до вимог норм адміністративного права і т п Правомірним юридичним фактом є подача заяви про реєстрацію або видачу ліцензії Характерним для правомірного юридичного факту, що тягне і відповідні адміністративно-правові відносини, є повна відповідність можливостям, обов'язків і заборонам, що містяться в нормах адміністративного права
Неправомірна дія (бездіяльність) розцінюється як неправомірний юридичний факт , що тягне конкретні адміністративно-правові відносини, що складаються в обов'язки компетентного органу державного управління дати відповідну правову оцінку правопорушення, а правопорушника - понести юридичну відповідальність Виробництво по справах про адміністративні правопорушення, що випливають із неправомірних юридичних фактів, здійснюється в адміністративному або судовому порядку Адміністративно-правові відносини також можуть ініціюватися такими неправовими юридичними фактами, як дисциплінарні проступки (наприклад, дисциплінарна відповідальність працівника апарату органу виконавчої влади за непокору або неналежне виконання своїх функціональних обов'язків)
|
- Глава III. Види адміністративних проступків та провадження у справах про адміністративні правопорушення
види адміністративних проступків (див. гл. 8 - 12
- Контрольні питання до розділу
види адміністративних правопорушень. 12. Поняття і види адміністративних
- 19.2. Адміністративно-процесуальні норми і відносини
види адміністративно-процесуальних норм: регламентують суспільні відносини у сфері економіки , що регламентують суспільні відносини в адміністративно-політичній сфері, регламентують суспільні відносини у соціально-культурній сфері, регламентують суспільні відносини у сфері міжгалузевого управління. За обсягом регулювання: загальні та спеціальні норми. За
- 13.3. Зміст адміністративно -правових режимів
адміністративно-правових режимів: 1) цільове призначення; 2) принципи адміністративно-правових режимів; 3) суспільні відносини (об'єкт), регульовані режимом; 4) адміністративно-правовий статус суб'єктів режиму; 5) засоби забезпечення режиму. Цілі адміністративно-правових режимів - попередження правопорушень та настання інших шкідливих наслідків, небезпечних для
- 4.1. Поняття і елементи механізму адміністративно-правового регулювання
адміністративно-правового регулювання сукупність адміністративно-правових засобів, які, впливаючи на управлінські відносини, організовують їх відповідно до завдань суспільства і держави. Загальна характеристика механізму адміністративно-правового регулювання: - являє собою сукупність юридичних засобів; - кошти носять адміністративно-правовий характер;
- A.Б. Агапов. АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПІДРУЧНИК, 2000
види адміністративних стягнень, що накладаються на фізичних і юридичних осіб. Підручник з даного курсу видається вперше. Виклад матеріалу охоплює основні види адміністративних правопорушень, передбачених КпАП і федеральними законами. Книга призначена для студентів, аспірантів юридичних факультетів вузів, наукових працівників. Тлумачення складів адміністративних проступків можуть
- 2.4. Система адміністративного п
адміністративного права - це внутрішня будова адміністративного права як галузі права, сукупність взаємопов'язаних, взаємообумовлених правових інститутів і норм. Ознаки системи адміністративного права: - обумовлена специфікою регульованих суспільних відносин; - представляє собою об'єктивне правове явище; - характеризується взаимосвязанностью і
- Стаття 3.2. Види адміністративних покарань
адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 4) конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; 6)
- 16.3. Об'єкт адміністративного правопорушення
адміністративного правопорушення є суспільні відносини у сфері державного управління, що регулюються нормами права та охоронювані заходами адміністративної відповідальності. Значення об'єкта адміністративного правопорушення: 1) визначає коло суспільних відносин, що охороняються заходами адміністративної відповідальності; 2) значною мірою визначає протиправне або
- Стаття 3.2. Види адміністративних покарань
адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання: 1) попередження; 2) адміністративний штраф; 3) втратив чинність. - Федеральний закон від 28.12.2010 N 398-ФЗ; 4) конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; 5) позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; 6) адміністративний арешт;
- 19.7. Адміністративно-юрисдикційний процес: поняття, риси, структура
адміністративно-процесуальних норм і заснована на них юрисдикцій-онная діяльність органів виконавчої влади та їх посадових осіб з вирішення конфліктів у сфері державного управління та застосування заходів адміністративного примусу . Спільні риси адміністративно-юрисдикційного процесу: - є складовим елементом (частиною) адміністративного процесу; - регламентує
- Стаття 3.9. Адміністративний арешт
види адміністративних правопорушень і не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей віком до чотирнадцяти років, особам, які не досягли віку вісімнадцяти років, інвалідам I і II груп. 3. Строк адміністративного затримання включається до строку адміністративного
- Коментар до статті 3.3
види адміністративних покарань, визначені ч. 1 ст. 3.2 КоАП, можуть встановлюватися і застосовуватися в якості як основних, так і додаткових адміністративних покарань. Додаткові адміністративні покарання не призначаються самостійно, вони можуть застосовуватися тільки поряд з основними, тобто санкцією за адміністративний проступок може бути основне або основне і додаткове
- 4.7. Адміністративно-правові відносини
види суб'єктів: фізичні особи (громадяни), державні органи та їх структурні підрозділи, державні службовці, громадські (некомерційні) об'єднання, підприємства, установи, організації та ін Об'єкти адміністративно-правових відносин - те, з приводу чого виникло, змінилося чи був припинений адміністративно-правове відношення. Види об'єктів: предмети матеріального світу
- 2.2. Предмет адміністративного права
адміністративного права. Види управлінських відносин, що регулюються нормами адміністративного права: За суб'єктним ознакою: - між супідрядними суб'єктами державного управління (вертикальні відносини); - між суб'єктами виконавчої влади, що не перебувають у стані супідрядності (горизонтальні відносини); - між суб'єктами виконавчої влади і
- 4.5. Акти офіційного тлумачення адміністративно-правових норм
адміністративно-правових норм діяльність органів державної влади, посадових осіб, громадських об'єднань та окремих громадян щодо встановлення змісту адміністративно-правової норми, розкриттю вираженої в ній державної волі. Елементи тлумачення адміністративно-правових норм: 1) з'ясування сутності толкуемой адміністративно-правової норми; 2) роз'яснення сутності
- 2.5. Джерела (форми) адміністративного права
адміністративного права це зовнішнє вираження і закріплення змісту норм адміністративного права. Види юридичних джерел адміністративного права: - нормативний правовий акт - вид юридичного акту, прийнятий компетентними суб'єктами правотворчості і містить норми адміністративного права; - адміністративно-правовий договір нормативного змісту - двостороннє або
- 14.2. Методи прямого (адміністративного) впливу: особливості та види
адміністративних методів: 1) здійснюють прямий вплив суб'єкта на об'єкт управління; 2) носять імперативний, директивний характер; 3) однозначність (конкретність) зазначень; 4) широке застосування адміністративних актів; 5) реалізуються в режимі контрольно-наглядової діяльності; 6) обов'язковість настання негативних наслідків у разі надання об'єктом
- 3.4. Функції науки «адміністративне право»
адміністративне право »виконує наступні функції: 1) пізнавальну (евристичну) - складається в пізнанні і констатації адміністративно-правових явищ; 2) інтерпретаційні (пояснювальну) - складається в роз'ясненні суті адміністративно-правових явищ; 3) методологічну - полягає у пошуку конкретного інструментарію, за допомогою якого досліджується
- 17.1. Поняття, особливості та види адміністративної відповідальності
адміністративна відповідальність це вимога до майбутньої активної, ініціативної діяльності суб'єктів адміністративного права. Традиційна (ретроспективна) адміністративна відповідальність - це вид юридичної відповідальності, що виражається в застосуванні уповноваженими органами і посадовими особами адміністративного стягнення до особи, яка вчинила правопорушення. Особливості
|