| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Види та класифікації витрат бюджету. |
||
|
У першу чергу всі функціональні витрати, слідом за функціями держави, можна розділити на внутрішні і зовнішні. Виділяються такі найважливіші розділи видатків бюджетів за функціональною ознакою, як загальнодержавні витрати (у їх числі витрати на функціонування органів державної влади, проведення виборів і т.д.); національна оборона; національна безпека (витрати на правоохоронну діяльність, діяльність з попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і т.д.); національна економіка (витрата по галузях економіки, а також витрати на зв'язок, дослідження космічного простору і т.д.); житлово-комунальне господарство; охорона навколишнього середовища ; освіту; культура і засоби масової інформації; охорона здоров'я і спорт; соціальна політика та ін (1). Слід зазначити, що в основу діючої класифікації видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації покладено функціональний ознака. --- (1) Див, наприклад: втратив силу Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 115-ФЗ "Про бюджетної класифікації Російської Федерації". У різні часи основні функціональні розділи видатків бюджету змінювалися, але можна виділити деякі постійні. Це, наприклад, загальнодержавні видатки, або витрати по загальному управлінню (витрати на функціонування глави держави, парламенту, виконавчої влади прокуратури тощо), витрати на безпеку (витрати по підтримці правового порядку), витрати на національну оборону, витрати по внутрішньому управлінню (витрати на розвиток народного господарства, освіту, науку, культуру, охорону здоров'я, інші соціальні витрати). Сучасна бюджетна класифікація видатків включає в себе наступні розділи: загальнодержавні видатки, національна оборона, національна безпека, національна економіка, житлово-комунальне господарство, охорона навколишнього середовища, освіта, культура й засоби масової інформації, охорону здоров'я і спорт, соціальна політика. Найважливішим критерієм введення нових витрат є їх відповідність державним потребам, так як "потреба, не викликає плином державного життя, не повинна існувати, так як це фальшива потреба" (1). У цьому зв'язку є спосіб класифікації бюджетних витрат за ступенем їх необхідності (потреби). М.М. Сперанський вважав цей спосіб основоположним, всі витрати були ним розділені на необхідні, корисні, надлишкові і зайві (даремні). "Необхідними витратами має вважати всі ті, без яких внутрішня і зовнішня безпека держави стояти не може; корисними - ті, котрі належать єдино до цивільного удосконалення; надлишковими - ті, котрі належать до деякої розкоші і пишності держави; нарешті, зайві і непотрібні суть ті , кои вживаються противу розуму істинної державної економії, на предмети, для урядів сторонні і по суті своїй належать до приватної промисловості "(2). --- (1) Лебедєв В.А. Фінансове право. М., 2000. С. 119. (2) Біля витоків фінансового права. М., 1998. С. 44 - 45. Третій з відомих критеріїв поділу витрат бюджету передбачає своєю підставою їх економічний зміст (економічна класифікація видатків). У першу чергу за даним критерієм виділяються капітальні та поточні витрати бюджету. До поточних витрат бюджету слід віднести: оплату праці державних (муніципальних) службовців; відповідні цим нарахуваннях виплати у державні позабюджетні фонди, страхові внески; оплату витратних матеріалів (наприклад, канцелярських товарів, продуктів харчування і т. д.). До капітальних витрат слід віднести такі витрати, як придбання обладнання і предметів тривалого користування; витрати на будівництво об'єктів громадського призначення, призначення; капітальний ремонт, у тому числі капітальний ремонт державного (муніципального) житлового фонду. Особливим економічним видом витрат є фінансова допомога бюджетам інших рівнів. Створення державних запасів і резервів, придбання землі і нематеріальних активів також є розділами економічної класифікації видатків. Серед видатків бюджету за економічною ознакою виділяють бюджетні інвестиції. БК РФ встановлено, що бюджетні інвестиції - бюджетні кошти, що направляються на створення або збільшення за рахунок коштів бюджету вартості державного (муніципального) майна. Іноді інвестиції відносять до самостійного виду витрат, іноді їх називають одним з видів капітальних вкладень. Правильними будуть обидві точки зору, так як, наприклад, інвестиції, здійснювані в об'єкти нерухомості і мають довгостроковий характер, будуть ставитися до капітальних витрат, а інвестиції, що не відповідають цим ознакам, можуть не бути капітальними витратами. Є різні визначення інвестицій як в законодавстві, так і в доктринальних джерелах (1). У самому широкому сенсі інвестиції розуміються як всі види активів (коштів), що вкладаються в господарську діяльність з метою отримання доходу (2). Сенсом інвестиційної діяльності називають процес перетворення інвестиційних ресурсів у вкладення (3), тобто перетворення коштів у інше майно. --- (1) Закон РРФСР від 26.06.1991 N 1488-1 "Про інвестиційну діяльність у РРФСР" визначає інвестиції як грошові кошти, цільові банківські вклади, паї, акції та інші цінні папери, технології, машини, устаткування, кредити, будь-яке інше майно або майнові права, інтелектуальні цінності, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності з метою отримання прибутку (доходу) і досягнення позитивного соціального ефекту. Федеральний закон від 25.02.1999 N 39-ФЗ "Про інвестиційну діяльність в Російській Федерації, здійснюваної у вигляді капітальних вкладень" визначає для цілей зазначеного Закону інвестиції як грошові кошти, цінні папери, інше майно, в тому числі майнові права, інші права, мають грошову оцінку, що вкладаються в об'єкти підприємницької та (або) іншої діяльності з метою отримання прибутку і (або) досягнення іншого корисного ефекту. Короткий юридичний словник (М., 2005) визначає інвестиції як сукупність витрат, які реалізуються у формі довгострокових вкладень капіталу в промисловість, сільське господарство, транспорт та інші галузі народного господарства. Ще одне визначення: інвестиції - витрати на створення, розширення або реконструкцію і технічне переозброєння основного і оборотного капіталу. Див: Вахрин П.І. Інвестиції. М., 2002; Гущин В.В., Овчинников А.А. Інвестиційне право. М., 2009. С. 153. (2) Див: Шарп У.Ф., Олександр Г.Д., Бейлі Д.В. Інвестиції. М., 1998; Гущин В.В., Овчинников А.А. Інвестиційне право. М., 2009. С. 153. (3) Гильманов Е.М. Інвестиційна діяльність держави у видатках бюджету Російської Федерації / / Фінансове право. 2007. N 10. Є безліч інших визначень, але всі їх об'єднує слідування семантичному змістом латинського слова "invest" - вкладати. Відомо два спрямування бюджетних інвестицій: інвестиції юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами, і інвестиції в об'єкти державної або муніципальної власності. Крім того, існують інвестиції за рахунок Інвестиційного фонду Російської Федерації, здійснювані в рамках державно-приватного партнерства (1). --- (1) Див: статті 69, 69.1, 79, 80 БК РФ. Насправді протягом останнього десятиліття в Російській Федерації крім поділу видатків на поточні і капітальні застосовуються одночасно дві альтернативні економічні класифікації видатків. Перша з них полягає в традиційних, закріплених у законі, направлених бюджетних асигнувань. Другий є класифікація операцій сектора державного управління, яка дозволяє поглянути на витрати бюджету з точки зору бухгалтерського обліку. Бюджетними асигнуваннями є граничні обсяги грошових коштів, передбачених у відповідному фінансовому році для виконання бюджетних зобов'язань. До дозволених напрямками бюджетних асигнувань відносяться асигнування на надання державних (муніципальних) послуг, у тому числі на оплату державних (муніципальних) контрактів; на соціальне забезпечення населення; на надання бюджетних інвестицій юридичним особам, надання субсидій державним (муніципальним) установам, фізичним особам; на надання міжбюджетних трансфертів; на платежі та внески суб'єктам міжнародного права; на обслуговування державного (муніципального) боргу; на виконання судових актів з позовами до публічно-правових утвореннями про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів. Більш докладно бюджетні асигнування на надання державних (муніципальних) послуг розшифровуються таким чином: забезпечення виконання функцій бюджетних (казенних) установ; надання субсидій автономним установам та іншим некомерційним організаціям; закупівля товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб. Забезпечення виконання функцій бюджетних установ включає в себе оплату праці працівників; оплату поставок товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб; сплату податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджетної системи Російської Федерації та відшкодування шкоди, заподіяної бюджетною установою при здійсненні його діяльності. Нарешті, закупівля товарів, робіт і послуг для державних (муніципальних) потреб включає в себе: закупівлі з метою надання державних (муніципальних) послуг фізичним та юридичним особам; здійснення бюджетних інвестицій; розробку, закупівлю і ремонт озброєнь, військової та спеціальної техніки, продукції виробничо-технічного призначення та майна в рамках державного оборонного замовлення; закупівлю товарів до державного матеріального резерву (1). --- (1) Статті 69 - 70 БК РФ. Витрати відповідно до класифікації операцій сектору державного управління (Косгеї) відрізняються від усіх традиційних класифікацій бюджетних витрат. Згідно Косгеї розглядаються виключно облікові операції, що відбуваються в рамках сектора державного управління економіки суспільства (1). Налічується вісім типів операцій, яким присвоєно відповідні коди: доходи (100), витрати (200), збільшення нефінансових активів (300), зменшення нефінансових активів (400), збільшення фінансових активів (500), зменшення фінансових активів (600), збільшення зобов'язань (700) і зменшення зобов'язань (800). --- (1) Відповідно до економічного інституційному підходу вся економіка поділяється на п'ять секторів: сектор державного управління, сектор домашнього господарства, сектор організацій, що обслуговують домашнє господарство, сектор нефінансових організацій та сектор фінансових організацій. Тільки деякі з операцій, що традиційно відносяться до витрат, можуть бути віднесені до витрат згідно Косгеї. Операціями по видатках Косгеї можуть бути тільки такі операції, які не тягнуть за собою зміни зобов'язань, фінансових чи нефінансових активів. Як приклад таких "чистих" витрат можна назвати оплату праці, нарахування на неї, соціальне забезпечення. У зв'язку з Косгеї слід згадати давно відоме поділ витрат на поворотні і безповоротні (споживні) (1) (наприклад, на виплату грошового утримання посадовим особам, витрати на поточне утримання будівель і споруд), тобто ті, які не можна віднести ні до інвестицій, ні до інновацій, ні до інших корисним вкладеннях, що обіцяють віддачу в майбутньому. Інвестиції, інші капітальні витрати, інноваційні витрати можна, з цієї точки зору, віднести до витрат продуктивним, що збільшує вартість активів держави. --- (1) Див: Лебедєв В.А. Указ. соч. С. 131 - 132. П'ятим способом поділу бюджетних витрат є відомча класифікація, або класифікація витрат залежно від суб'єкта, керуючого даними витратами (класифікація з управління). Насправді відомча класифікація видатків є класифікацією за функціональною ознакою, але в розрізі головних розпорядників бюджетних коштів, перелік яких щорічно встановлюється законом (рішенням) про бюджет (1). --- (1) Перелік головних розпорядників бюджетних коштів, які належать до органів виконавчої влади (для федерального рівня - міністерства, служби, агентства), можна побачити також у правовому акті, який встановлює структуру органів виконавчої влади. Шосте - територіальний поділ витрат, або класифікація витрат за ознакою приналежності, - вимагає встановлення відповідальності різних рівнів публічної влади за виконання публічних завдань. Загальнодержавні витрати (централізовані видатки) покладаються на вищий рівень влади, на центральний (федеральний) бюджет. Забезпечення інших завдань закріплюється за регіональному рівнем, а завдання місцевого значення - за місцевим рівнем влади. У Російській Федерації розподіл витрат за територіальною ознакою в першу чергу пов'язано з конституційними положеннями про предмети ведення Російської Федерації, предметах спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації (1). --- (1) Статті 71 - 73 Конституції Російської Федерації. У новітній період розвитку бюджетного законодавства розподіл видатків бюджету за територіальною ознакою пов'язане з поняттям видаткового зобов'язання бюджету (1). Кожне витратне зобов'язання має належати тільки одному публічно-правової освіти і виконується ним самостійно. Належність видаткового зобов'язання встановлюється виходячи з того, органом влади якого рівня був прийнятий акт або укладений контракт, що встановив конкретне витратне зобов'язання. Витратні зобов'язання не передаються, не допускається встановлення одного видаткового зобов'язання одночасно кількома публічно-правовими утвореннями (2). --- (1) Згідно зі статтею 6 БК РФ витратне зобов'язання - обумовлене законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового утворення (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти) надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правової освіти, суб'єкту міжнародного права, кошти з відповідних бюджетів. (2) Згідно з принципом самостійності бюджетів (стаття 31 БК РФ) неприпустимо встановлення витратного зобов'язання, що підлягає виконанню за рахунок доходів і джерел фінансування іншого бюджету, а також витратних зобов'язань, які підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів, а також за рахунок консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок якого має здійснюватися виконання видаткового зобов'язання. Розмежування повноважень з фінансування видаткових зобов'язань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, встановлено Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" . Цим же Законом встановлено, що повноваження Російської Федерації з предметів її ведення, а також повноваження з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів можуть передаватися останнім для здійснення на підставі федеральних законів. Фінансове забезпечення переданих таким чином повноважень здійснюється за рахунок субвенцій з федерального бюджету або бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Аналогічний порядок встановлений для відносин між бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами. Серед бюджетних витрат виділяються також витрати звичайні і надзвичайні. Звичайними витратами називаються такі, які повторюються щорічно. Це розмежування, однак, небеззаперечне, так як і надзвичайні витрати можуть виникати якщо не щороку, то періодично. Тому слід приймати буквальне розуміння надзвичайних витрат як витрат, які з'являються в надзвичайній ситуації або для вирішення надзвичайних (на відміну від звичайних) завдань. Відзначається, що "бюджет, підставою прийняття якого є введення надзвичайного стану (1), називається надзвичайних бюджетом" (2). --- (1) Див статтю 8 Федерального конституційного закону від 30.01.2002 N 1-ФКЗ "Про військовому становищі", статтю 27 Федерального конституційного закону від 30.05.2001 N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан", п. 5 статті 154 БК РФ . А.Н. Козирін також зазначає, що можливість введення на території Російської Федерації надзвичайного бюджету та режиму надзвичайного витрачання коштів передбачалася ще статтею 25 Закону РРФСР від 10.10.1991 N 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", який втратив чинність з 1 січня 2000 (2) Козирін О.М. Поняття, предмет і система бюджетного права / / Адміністративне та фінансове право: Щорічник ЦППІ. Т. 1. М., 2006. С. 419. Бюджет держави в надзвичайний і воєнний період істотно відрізняється від мирного бюджету. У цей період повністю видозмінюється весь бюджетний процес, а дія законів та інших нормативних правових актів, що регулюють бюджетний процес в звичайний час, призупиняється. Можна стверджувати, що доходи бюджету в надзвичайний період формуватимуться за рахунок вилучення необхідного для надзвичайних потреб майна, а витрати здійснюватися в спрощеному порядку. Особливим чином враховуватиметься державний внутрішній борг, а виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету може призупинитися (1). Можна додати, що в надзвичайний період всі видатки бюджету будуть ревізуватися на предмет їх необхідності та придатності для дозволу надзвичайних завдань. --- (1) Детальніше див: Комягин Д.Л., Лебедєв С.К., Лукоянов І.В., Ходяков М.В. Військовий бюджет Росії: історико-правове дослідження / / Публічно-правові дослідження. М., 2008. Крім розмежування по періоду виникнення - в мирний чи в надзвичайний період, можна вказати на більш істотний ознака розрізнення надзвичайних і звичайних витрат - можливість їх прогнозування. Якщо звичайні витрати є плановими, заздалегідь прогнозуються і розраховуються, то надзвичайні витрати прогнозуванню не піддаються. Наприклад, В.А. Лебедєв, обгрунтовуючи поділ бюджету на звичайний і надзвичайний, зазначав, що в першому випадку доходи і витрати хоча і змінюються в цифрах, але відповідають плану, а в другому вони виходять за рамки цього плану (1). --- (1) Див: Ялбулганов А.А. Розвиток фінансово-правової доктрини (XIX в. - Початок XX в.) / / Фінансове право. 2010. N 3. У той же час, враховуючи масштаби і зростаючий характер природних і техногенних катастроф, стихійних лих, промислових аварій, збільшення пов'язаного з ними матеріального збитку (1), на сьогоднішній день витрати на захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, запобігання та ліквідацію надзвичайних ситуацій передбачаються в бюджетах на постійній основі по розділу "Витрати на національну безпеку". Крім того, кошти резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) також призначені для вирішення завдань, пов'язаних з ліквідацією надзвичайних ситуацій (2). --- (1) Детальніше див: Порфирьев Б.Н. Державне управління в надзвичайних ситуаціях. М., 1991. (2) Див статтю 81 БК РФ. Ще одним, восьмим, способом класифікації бюджетних витрат є їх розмежування на постійні і тимчасові. У дореволюційній науці фінансового права під переменяются витратами, на відміну від постійних, в науці фінансового права розумілися такі витрати, які не піддавалися точному прогнозуванню (1). Сучасна ситуація, з урахуванням інфляції та економічної нестабільності, дозволяє стверджувати, що жоден вид витрати в бюджеті не може бути запланований в одному і тому ж обсязі навіть два роки поспіль. Тому нинішня класифікація за ознакою постійності відрізняється від існуючої раніше і тісно пов'язана з сучасними поняттями програмних і непрограммной витрат бюджету. Витрати бюджету, виражені в цільових програмах, мають ясно встановлену мета, досягнення якої скасовує необхідність у відповідних витратах. Планування непрограммной (постійних) бюджетних витрат не пов'язане з тимчасовим фактором, такі витрати існують у бюджеті завжди, нехай навіть в різному обсязі. Як приклад можна привести витрати на утримання будівель органів державної влади, грошове утримання військовослужбовців, державних службовців, інші поточні витрати. --- (1) Див: Лебедєв В.А. Фінансове право: Підручник. М., 2000. С. 134. Сьогодні кращою практикою для підвищення ефективності витрат вважається максимальне збільшення програмної частини бюджету. У цьому зв'язку, однак, слід згадати поділ бюджетних витрат на витрати з утримання державного апарату і витрати на задоволення власне суспільних потреб (виконання функцій) (1). Для створення і реалізації самих цільових програм необхідний кваліфікований і постійно діючий апарат і матеріальний базис для його функціонування. Дані витрати, як і витрати на виконання деяких інших публічних функцій, не можуть бути переведені в програмну частину в силу того, що їх здійснення не може бути поставлено в залежність від прийняття відповідної програми. --- (1) Це пов'язано з поняттями бюджету-брутто, який включає в себе всі витрати, і бюджету-нетто, очищеного від "експлуатаційних" витрат. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Види та класифікації витрат бюджету." |
||
|
||