Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Д.Л. Комягин. Бюджетне право Росії. Навчальний посібник, 2011 - перейти до змісту підручника

Лекція 2. Витрати, доходи та джерела фінансування дефіциту бюджету

Бюджет насамперед являє собою доходи і витрати, і все інше існує заради них і підпорядковане їм (1). Існування бюджетних витрат безпосередньо пов'язано з публічними потребами та витратами, необхідними для їх задоволення. Більша частина витрат, необхідних для задоволення суспільних потреб, здійснюється через бюджет, і лише невелика частина - за рахунок децентралізованих публічних фінансів або приватних коштів.
---
(1) Див: Піскотін М.І. Указ. соч.
Згідно законодавчо затвердженим визначенню (1) видатки бюджету - це виплачуються з бюджету грошові коштів, а доходи бюджету - надходять до бюджету грошові кошти.
---
(1) Стаття 6 БК РФ.
У наведених визначеннях за основу взято касовий ознака залежності від характеру операції - прибуткової (зарахування на банківський рахунок) або видаткової (списання з банківського рахунку). Такий підхід, однак, не враховує складність фінансового балансу публічно-правової освіти та неоднозначності деяких операцій, які, будучи касовими надходженнями, породжують зобов'язання з виплати (наприклад, отримання позики або кредиту), або, навпаки, будучи касовими виплатами (повернення позики), супроводжуються позитивною балансової записом. Всі операції з публічними фінансовими активами і зобов'язаннями, з метою реалізації повноти, збалансованості та достовірності бюджету, повинні знайти відображення в бюджеті. Зазначені операції відносяться до джерел фінансування дефіциту бюджету. Поняття джерел фінансування дефіциту законодавством не встановлено, відомо лише поняття дефіциту (перевищення видатків бюджету над його доходами) і профіциту (перевищення доходів бюджету над його видатками). Джерелами фінансування дефіциту бюджету можуть бути як надходження до бюджету, так і виплати з нього.
Джерела фінансування дефіциту бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділені на джерела внутрішнього фінансування дефіциту і джерела зовнішнього фінансування дефіциту.
До джерел внутрішнього фінансування дефіциту належать державні (муніципальні) цінні папери, кредити банків та міжнародних фінансових організацій у валюті Російської Федерації, бюджетні кредити від інших бюджетів бюджетної системи, зміна залишків коштів на рахунках з обліку бюджету.
Джерелами зовнішнього фінансування дефіциту є державні цінні папери; кредити іноземних держав, міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб, кредитних організацій в іноземній валюті. Перелік джерел фінансування дефіциту є відкритим.
Необхідність дотримання принципу універсальності (повноти) бюджету означає, що в бюджеті повинні бути з'єднані воєдино всі публічні доходи і витрати майбутнього періоду (1). Не може бути бюджету, що складається тільки з витрат без джерел їх покриття або тільки з доходів, без визначення напрямів їх витрачання. При цьому як доходи, так і витрати повинні бути обчислені в цифрах детально і з абсолютною точністю. Наприклад, П.М. Годме підкреслював двоїстий характер бюджету, який, з одного боку, є актом, який передбачає доходи, а з іншого боку, актом, що дозволяє державі здійснювати витрати і отримувати доходи (2). Бюджет означає витрати і доходи, нерозривно пов'язані в єдину динамічну систему.
---
(1) Див, наприклад, Штурм Р. Бюджет. СПб., 1907. С. 121.
(2) Годме П.М. Фінансове право. М., 1978. С. 184.
Говорячи про витрати і доходи бюджету, необхідно зупинитися на принципі пріоритетності публічних видатків. У широкому розумінні першість витрат над доходами є одним з критеріїв розмежування публічних та приватних фінансів (1). Давно помічено, що "... фінансове господарство, на противагу практиці господарства приватного, при виробленні плану для наступаючого господарського періоду, визначає спочатку потреби і необхідні для задоволення їх витрати, а потім вже потрібні для покриття їх кошти" (2).
---
(1) Детальніше див: Козирін О.М. Фінансове право і управління фінансами в зарубіжних країнах. М., 2009. С. 24.
(2) Ееберг К.Т. Курс фінансової науки. СПб., 1913. С. 32.
В якості ілюстрації можна провести порівняння між бюджетом публічно-правової освіти та приватними "бюджетами", наприклад сімейним. Величина витрат в сім'ї визначається обсягом доходів і заощаджень і не може їх перевищити. Держава (публічно-правова освіта), як правило, не може собі дозволити скоротити витрати тільки з тієї причини, що для їх задоволення недостатньо прогнозованих доходів. В іншому випадку функції держави (соціальні, оборонні) можуть бути не виконані. Держава володіє способами покриття дефіциту бюджету: від прямого вилучення власності (через встановлення нових податків або підвищення їх ставок, націоналізації) до ринкових механізмів (через продаж державної власності, її возмездного використання, введення регалій на певні види діяльності тощо). Неможливість забезпечити видатки бюджету говорить про слабкість держави або про неспроможність управління у публічно-правовій освіті.
Як сказано вище, публічні видатки найтіснішим чином пов'язані з функціями держави. У цьому зв'язку існувала і існує позиція про необхідність обмежитися в бюджетному (фінансовому) праві тільки вивченням публічних доходів, так як існування і склад публічних видатків "випливає цілком з поняття про істоту держави та її обов'язки" (1). Дійсно, єдиним об'єктивним критерієм для введення нових публічних видатків може бути тільки їх відповідність публічним функціям. Однак потреби держави (публічно-правової освіти) повинні бути перекладені на мову кошторису, в цифри, що зумовлює можливість введення категорії "витрати бюджету".
---
(1) Янжул І.І. Основні початку фінансової науки. Вчення про державні доходи. М., 2002. С. 52.
Відомий протилежний аргумент на користь "видаткового бюджету", який полягає в тому, що більшість дохідних джерел бюджету встановлюються "раз і назавжди через видання постійних законів (податки, мита або виникають з окремих юридичних актів (відчуження , здача в найм і т.п.) "(1), а бюджет не має ніякого впливу на ці акти, тобто періодичного (щорічного) втручання в порядок справляння податків і отримання доходів від майна не потрібно. Тут можна заперечити, що таке побудова бюджету було б очевидним порушенням принципів повноти і рівноваги (збалансованості) бюджету, а неможливість заздалегідь прогнозувати покриття витрат бюджету може спричинити його невиконання.
--- ---
(1) Жез Г. Загальна теорія бюджету. М., 1930. С. 205.
Необхідність планування, правильного обчислення витрат, історичний процес і інші чинники породили різні способи класифікації публічних видатків (1).
--- ---
(1) Відомі також способи задоволення суспільних потреб за рахунок приватних коштів, що, втім, не має вирішального значення. Прикладом можуть служити залучення коштів через підписку, лотереї, приватні навчальні заклади, сучасний приклад - страхування цивільної відповідальності власників автотранспортних засобів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Лекція 2. Витрати, доходи та джерела фінансування дефіциту бюджету"
  1. 15. Дефіцит і профіцит бюджету
    видатків бюджету над його доходами. Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками. Якщо бюджет на черговий фінансовий рік передбачає перевищення витрат над його доходами, нормативний правовий акт про бюджет обов'язково повинен містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту
  2. 23. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів
    витратами за державними запасами; 6) зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету відповідного рівня. Класифікація джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів включає в себе групи, підгрупи, статті, підстатті, елементи, програми (підпрограми) і коди економічної класифікації джерел зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів, код адміністратора
  3. 20. Бюджетна класифікація
    видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ за однорідними ознаками, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів, що визначається природою державного бюджету, використовувана для складання і виконання бюджетів та забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів з бюджетної системою РФ. Бюджетна класифікація передбачає присвоєння об'єктам
  4. 29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
    видаткових зобов'язань. В якості основи бюджетного пристрої БК РФ закріпив сл. принципи бюджетної системи: 1) єдності бюджетної системи РФ; 2) розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ 3) самостійності бюджетів; 4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень; 5) повноти відображення доходів,
  5. Контрольні питання і завдання
    витратні зобов'язання? 5. У яких видах здійснюються видатки бюджетів? 6. Перерахуйте основні форми міжбюджетних трансфертів. 7. Які цілі створення та види резервних фондів? 1 Профіцит бюджету явище як позитивне, так і негативне для еко номіки будь-якої країни, оскільки він порушує баланс між доходами і расхо дами. До того ж профіцит може бути створений штучно.
  6. 47. Бюджетний дефіцит: поняття, причини утворення і допустимі межі. Ненафтогазовий дефіцит федерального бюджету.
    Витрат над доходами. У разі прийняття бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним законом про бюджет м \ б передбачено залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування витрат бюджету в межах видатків на погашення боргу. Поточні витрати бюджету суб'єкта РФ, місцевого бюджету, затверджені відповідно законом про бюджет суб'єкта РФ
  7. 31. Принципи бюджетної системи.
    Видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування з формування доходів, встановлення та виконанню видаткових зобов'язань (ст. 30 БК РФ), 3) принцип
  8. 45. Поняття видатків бюджетів. Види бюджетних асигнувань.
    Витрати відповідно до бюджетної класифікації РФ. Капітальні РБ - частина РБ, забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність та ін Основними формами РБ є: асигнування на утримання бюджетних установ, послуг, які виконуються фізичним та юридичним особами за державним або муніципальним контрактами. У законі про бюджет можуть визначатися обов'язкові для виконання
  9. 5. Бюджетна система та її принципи
    видаткових зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо формування доходів, встановлення та виконанню видаткових зобов'язань (ст. 30 БК РФ), 3) принцип
  10. 26. Виконання бюджету
    витрат. Виконання федерального бюджету, бюджету державного позабюджетного фонду, бюджету суб'єкта РФ, бюджету територіального державного позабюджетного фонду, місцевого бюджету забезпечується відповідно Урядом РФ, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ, місцевою адміністрацією. Організація виконання бюджету покладається на фінансовий орган
  11. 2.3. Бюджетна класифікація Російської Федерації
    видатків бюджетів; в) джерел фінансування дефіцитів бюджетів; г) операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектора державного управління). Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання
  12. Контрольні заходи
    витрат, доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету; - оцінка показників діяльності головних розпорядників
  13. 30. Витрати федерального бюджету Російської Федерації
    видаткових зобов'язань РФ, на підставі яких проводиться витрачання коштів федерального бюджету, перераховані в ст. 84 БК РФ. Так, витратні зобов'язання РФ виникають в результаті: 1) прийняття федеральних законів і нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення РФ і повноважень по
  14.  50. Повноваження учасників бюджетного процесу.
      доходів бюджету; - головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету; - одержувачі бюджетних коштів. При цьому: - Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), встановлюються цим Кодексом та (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими
  15.  35. Правове регулювання і склад бюджетних доходів.
      витрат. Це доходи, отримані бюджетом нижчого рівня для забезпечення його збалансованості з коштів вищестоящого бюджету (це міжбюджетні трансферти). Доходи бюджетів розподіляються у бюджетній системі залежно від сл. критеріїв: 1) рівень (вид) податків (федеральні податки закріплюються за федеральним бюджетом, регіональні - за бюджетами суб'єктів РФ, місцеві податки - за