| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Всекитайські збори народних представників |
||
|
Компетенція ВЗНП загалом традиційна для соціалістичного представницького органу: законотворчість, включаючи зміну Конституції, обрання та затвердження вищих посадових осіб держави (деяких - за поданням інших вищих посадових осіб) та інших вищих органів, звільнення з посади вищих посадових осіб, затвердження планів економічного та соціального розвитку, бюджету країни і звітів про їх виконання, вирішення питань адміністративно-територіального устрою, питань війни і миру. Перелік повноважень ВЗНП - відкритий: відповідно до п. 15 ст. 62 Конституції ВЗНП "здійснює інші повноваження, які належить здійснювати верховному органу державної влади". Особливості компетенції цього органу пов'язані з розмежуванням повноважень з іншим органом влади - Постійним комітетом ВЗНП. Формування ВЗНП відбувається, як показано в попередньому параграфі, шляхом багатоступеневих виборів. Згідно ст. 59 Конституції ВЗНП утворюється з представників, обраних від провінцій, автономних областей, міст центрального підпорядкування та Збройних сил, причому всі нечисленні національності повинні мати відповідне число представників. Вибори проводяться під керівництвом ПК ВЗНП. Термін повноважень ВЗНП - п'ять років (ст. 60). За два місяці до закінчення цього терміну слід провести вибори нового складу ВЗНП, але при надзвичайних обставинах допускається їх відстрочення та продовження повноважень ВЗНП. Для цього потрібне рішення не менше 2/3 всіх членів ПК ВЗНП. Після припинення надзвичайних обставин вибори слід провести протягом року. Організація. Число депутатів ВЗНП не повинно перевищувати 3 тис. осіб. Це найчисленніший представницький орган в світі, проте якщо розглянути питання з точки зору співвідношення чисельності населення та чисельності представницького органу, то очевидно, що для досягнення, наприклад, європейських "стандартів" показності (якби такі існували) чисельність цього органу слід було довести приблизно до 10 тис. осіб, що видається нерозумним. У принципі існує певна залежність між працездатністю і чисельністю органу, проте в умовах жорсткої партійної дисципліни, коли вирішення його зумовлені заздалегідь, це значення не має. ВЗНП - однопалатний орган. У його структуру входять президія сесії, комісії, делегації від виборчих одиниць. ПК ВЗНП являє собою особливий вищий державний орган, який не є внутрішнім органом ВЗНП, і тому ми його розглядаємо окремо (див. п. 2 цього параграфа). Президія сесії, що обирається для кожної сесії заново, керує засіданнями ВЗНП. Згідно з Регламентом Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1989 р. на першому засіданні президії "виділяються" кілька постійних голів президії та кілька членів для почергового головування на кожному пленарному засіданні ВЗНП. На сесії створюється також секретаріат, який виконує доручення президії і веде повсякденні справи сесії. Що стосується комісій, то згідно зі ст. 70 Конституції ВЗНП створює комісію у справах національностей, комісію законодавчих припущень, фінансово-економічну комісію, комісію у справах освіти, науки, культури та охорони здоров'я, комісію з іноземних справ, комісію у справах китайських громадян, що проживають за кордоном, та інші необхідні спеціальні комісії. Наприклад, на 1-й сесії ВЗНП IX скликання було створено 9 комісій, зокрема, крім зазначених, сільськогосподарська комісія, комісія з захисту навколишнього середовища та природних ресурсів, комісія внутрішніх справ і юстиції *. На відміну від президії сесії вони діють протягом усього скликання, а в період між сесіями ВЗНП підкоряються ПК ВЗНП. Комісії розглядають законопроекти, перевіряють адміністративно-правові акти та акти місцевих органів влади з точки зору відповідності Конституції та законам і представляють по ним доповіді, розглядають запити, передані президією ВЗНП або ПК ВЗНП, і відповіді на них і в необхідних випадках представляють по ним доповіді, проводять розслідування, вивчення і вносять пропозиції з питань, що належать до компетенції ВЗНП або ПК ВЗНП. * Див: China Daily. 1998. Febr. 3. Згідно ст. 71 Конституції ВЗНП і ПК ВЗНП можуть створювати комісії з розслідування певних справ і на підставі їхніх доповідей приймати відповідні рішення. Мають до розслідуваної справи відношення державні органи, громадські організації та громадяни зобов'язані надавати цим комісіям необхідні матеріали. При цьому Регламент ВЗНП наділяє громадян правом вимагати від комісії збереження в таємниці джерела інформації. Делегації від виборчих одиниць - особливість структури ВЗНП, що випливає з порядку формування даного органу. Оскільки кожна виборча одиниця представлена в ВЗНП багатьма чи кількома депутатами, то вони об'єднані в делегації, що мають загальний регіональний чи інший інтерес. Кожна делегація обирає керівника делегації та його заступника. Вона може бути розділена на кілька депутатських груп на чолі з відповідальними за їх скликання. Делегації наділені правом законодавчої ініціативи і деякими процедурними правами. Перед кожною сесією ВЗНП делегації попередньо обговорюють виносяться ПК ВЗНП на сесію питання, під час сесії розглядають законопроекти, а також можуть доручити керівнику чи представнику делегації виступити з викладом позиції делегації з даного законопроекту на засіданні президії сесії або на пленарному засіданні ВЗНП. Депутати ВЗНП не є професійними парламентаріями, а поєднують виробничу діяльність з роботою в представницькому органі і повинні забезпечувати постійну "зв'язок з масами". Тому Закон про організацію Всекитайських зборів народних представників Китайської Народної Республіки 1982 встановлює, що депутати ВЗНП повинні підтримувати тісний зв'язок з їх обрали органами та народними масами, можуть бути присутніми на сесіях обрали їхніх зібрань народних представників, повинні вислуховувати думки і вимоги народних мас і повідомляти про них, віддавати всі сили служінню народу. Дійсність повноважень депутатів перевіряється мандатною комісією ПК ВЗНП і засвідчується по її доповіддю ПК ВЗНП. Згідно ст. 72 і 73 Конституції депутати в установленому законом порядку можуть вносити пропозиції з питань компетенції ВЗНП і ПК ВЗНП, а під час сесій звертатися із запитами до Державної ради або його міністерства і комітети; на запити слід давати відповідь. Регламент ВЗНП встановлює, що згадані пропозиції вносяться до сесії від імені депутатської делегації або не менше 30 депутатів. Питання про включення їх до порядку денного вирішується президією, який може передати це право спеціальним комісіям. Депутати ВЗНП наділені правом участі у роботі сесій ВЗНП, його комісій, делегацій від виборчих одиниць. "Пропозиції, критичні зауваження і судження депутатів" апарат канцелярії ПК ВЗНП передає до відповідних органів або організації для розгляду і відповіді. Регламент ВЗНП встановлює, що пропозиції, критичні висловлювання і зауваження депутатів, заявлені перед ВЗНП, робочий апарат ПК ВЗНП передає до відповідних органів або організації, які зобов'язані дати відповідь протягом трьох місяців після закриття сесії, але не пізніше ніж через 6 місяців. Якщо депутат не задоволений відповіддю, він може подати зауваження, які передаються робочим апаратом ПК ВЗНП у відповідні або вищестоящі органи або організації, які зобов'язані дати відповідь. Частина перша ст. 76 Конституції зобов'язує депутатів неухильно дотримуватися Конституції і законів, зберігати державну таємницю і у своїй виробничій, службової та громадської діяльності сприяти виконанню Конституції і законів. Депутати не підлягають юридичній відповідальності за виступи та голосування на засіданнях ВЗНП і Постійного комітету ВЗНП, вони не можуть бути заарештовані або притягнуті до кримінальної відповідальності без дозволу президії сесії ВЗНП, а в період між сесіями ВЗНП - без дозволу ПК ВЗНП. Якщо органи громадської безпеки затримують депутата ВЗНП на місці скоєння злочину, то вони повинні негайно повідомити про це до президії сесії ВЗНП або в ПК ВЗНП. Про підконтрольності депутатів обрали органам і можливості їх відкликання вище вже сказано. Загальна процедура. ВЗНП працює в сесійному порядку, чергові сесії проводяться один раз на рік. Сесії досить тривалі для соціалістичної країни і тривають нерідко більше півмісяця. Першу сесію ВЗНП кожного скликання скликає ПК ВЗНП попереднього скликання у двомісячний термін після закінчення виборів. За місяць до будь-якої сесії (крім позачергових) ПК ВЗНП має інформувати ВЗНП про день відкриття сесії і про основні питання, що представляються на розгляд ВЗНП. Позачергові сесії можуть бути скликані на розсуд ПК ВЗНП або за пропозицією не менше 1/5 депутатів ВЗНП. Кожній сесії ВЗНП передує підготовче засідання, на якому обираються президію і начальник секретаріату даної сесії, приймається порядок денний сесії, вирішуються інші питання, пов'язані з підготовкою до сесії. Цим підготовчим засіданням керує ПК ВЗНП (підготовчим засіданням першої сесії - ПК ВЗНП попереднього скликання). Сесії ВЗНП проводяться відкрито. У сесіях беруть участь, крім депутатів, особи, що входять до складу Державної ради, Центральної військової ради, голова Верховного народного суду і генеральний прокурор Верховної народної прокуратури. З дозволу президії сесії на засіданнях можуть бути присутніми відповідальні працівники інших зацікавлених колективів і відомств. Для депутатів - представників національних меншин організовуються необхідні переклади. При необхідності можуть проводитися і закриті засідання за рішенням президії та керівників всіх делегацій після подання думки всіх делегацій. Депутат може виступати на пленарному засіданні ВЗНП два рази, на що дається відповідно не більше 10 і 5 хвилин. Члени президії та представники делегацій можуть виступати два рази по одному і тому ж питанню протягом 15 і 10 хвилин, причому головуючий може збільшити цей час. Законодавчий процес. Правом законодавчої ініціативи наділені: президія сесії ВЗНП, ПК ВЗНП, спеціальні комісії ВЗНП, Державна рада, Центральна військова рада, Верховний народний суд, Верховна народна прокуратура, делегації і не менше 30 депутатів. Порядок розгляду цих законопроектів розрізняється залежно від суб'єкта права законодавчої ініціативи. Законопроекти, внесені всіма суб'єктами, крім делегацій та груп депутатів, за рішенням президії прямують на розгляд делегацій, а також можуть бути направлені до відповідних спеціальні комісії, потім президія приймає рішення про винесення їх на голосування в ВЗНП. Відносно законопроектів, внесених делегаціями і групами депутатів, передбачено два варіанти: рішення про можливість включення законопроекту до порядку денного сесії приймається президією або відразу, або після попереднього розгляду у відповідній спеціальній комісії. Таким чином, створено "подвійне сито" для відхилення у разі потреби законопроектів ще до їх обговорення ВЗНП. Стадія обговорення законопроекту врегульована Регламентом ВЗНП таким чином. Якщо законопроект включений до порядку денного, на засіданні проводиться слухання пояснень, після чого законопроект розглядається у всіх делегаціях, комісії законодавчих припущень і спеціальних комісіях. Потім комісія законодавчих припущень узагальнює зауваження і складає доповідь для президії, який поширює його серед депутатів і через певний час проводить голосування, порядок якого Регламентом не врегульоване. Передбачена також можливість відкликання законопроектів їх ініціаторами до постановки їх на голосування в ВЗНП. У цьому випадку розгляд цих законопроектів призупиняється, а за згодою президії - припиняється. Особливості бюджетного процесу в КНР визначаються специфікою підходу до даного документу. Державний бюджет КНР складається з центрального бюджету і бюджетів провінцій, автономних районів, міст центрального підпорядкування, міст, що є самостійними одиницями державного планування, а також повітів. Критерієм для встановлення обсягу бюджетних витрат для кожного рівня служить обсяг повноважень органів управління відповідного рівня. На центральний бюджет лягають головним чином витрати по забезпеченню безпеки держави, функціонуванню дипломатичної служби та інших відомств центрального уряду, витрати установ, що знаходяться під безпосереднім управлінням центрального уряду, а також витрати на проведення реформ (регулювання структури народного господарства, координація розвитку регіонів, здійснення макроекономічного контролю). Місцеві бюджети забезпечують витрати регіональних адміністративних органів і розвиток економіки. Порядок прийняття та виконання бюджету регулюється спеціальним актом - Законом про бюджет, прийнятим на другій сесії ВЗНП VIII скликання в березні 1994 р. Це перший законодавчий акт такого роду в КНР. Відповідно до закону Державний рада представляє ВЗНП проект центрального і місцевих бюджетів у зведеному вигляді. ВЗНП розглядає проект і затверджує центральний бюджет. Місцеві бюджети розглядаються і затверджуються місцевими зборами народних представників відповідних рівнів. Щорічно на сесії ВЗНП (зазвичай в березні) розглядається питання про виконання державного бюджету в цілому за минулий рік і особливо про виконання центрального бюджету за минулий рік, а також про зведеному проекті центрального та місцевих бюджетів на поточний рік і окремо постатейний проект центрального бюджету на поточний рік. Фахівці відзначають, що "особливий наголос на державний бюджет, така пильна увага, що приділяється цієї ланки державного бюджету, пояснюється вельми швидким зростанням в останні роки дефіциту в цій ланці, що серйозно послаблює фінансовий потенціал центру, зміцнення якого вкрай необхідно для ефективного проведення курсу на посилення макроекономічного регулювання, офіційно здійснюваного в даний час "*. * Шевел' І. Державний бюджет КНР на сучасному етапі / / Проблеми Далекого Сходу. 1997. № 4. С. 91. Регламент ВЗНП регулює бюджетний процес разом з плановим. За місяць до сесії ВЗНП компетентні відомства повинні представити доповіді фінансово-економічної комісії та іншим спеціальним комісіям з викладенням основного змісту Плану народногосподарського і соціального розвитку, а також звіти про виконання плану і бюджету. Державна рада представляє на сесії ВЗНП доповіді про план і бюджет, звіти про виконання плану та бюджету за минулий рік. Фінансово-економічна комісія з урахуванням зауважень делегацій та спеціальних комісій виносить на голосування ВЗНП проекти постанов про план і бюджет. Якщо ж після затвердження плану та бюджету буде потрібно внести до них зміни, то за проектом Державної ради це робить ПК ВЗНП. Вибори і призначення ВЗНП здійснює таємним голосуванням. Крім випадків, коли кандидатури висуваються посадовими особами, зазначеними в Конституції, в інших випадках відповідна пропозиція вноситься президією сесії. Президія сесії, більше трьох делегацій або більше 1/10 загальної кількості депутатів можуть запропонувати звільнити з посади будь-яке з обраних або призначених ВЗНП посадових осіб, після чого питання розглядається в делегаціях і голосується на засіданні. Посадова особа має право усно або письмово спростовувати звинувачення. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Всекитайські збори народних представників" |
||
|
||