| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
11.1. Загальні положення |
||
|
При регулюванні екологічних відносин використовуються відомі методи правового регулювання суспільних відносин. У першу чергу це адміністративно-правовий метод регулювання суспільних відносин, заснований на підпорядкуванні однієї сторони іншій, тобто одна сторона, наділена владою (відповідний орган державного управління), в односторонньому порядку встановлює правила поведінки, обов'язкові для іншої сторони. Стосовно до охорони навколишнього природного середовища це встановлення гранично допустимих концентрацій (ГДК) речовин, що забруднюють навколишнє середовище, ліцензування окремих видів діяльності, які чинять на неї вплив. Іншим широко використовуваним методом правового регулювання екологічних відносин є цивільно-правовий метод, при якому беруть участь у правовідносинах особи займають по відношенню один до одного рівне, а не підлегле становище. Найбільш повно цей метод проявляється при укладенні таких договорів, як договір оренди земельної ділянки, оренди ділянки лісового фонду, договір користування водним об'єктом і т.п. Кримінально-правовий метод, що встановлює під страхом кримінального переслідування ряд заборон на вчинення дій, що завдають шкоди навколишньому природному середовищу або здоров'ю людини, використовується також при регулюванні екологічних відносин. Кримінальний кодекс РФ містить спеціальну главу 26 «Екологічні злочину». Джерелом екологічного права, що володіє вищою юридичною силою, є Конституція Російської Федерації, яка встановила, що природні ресурси, включаючи землю, використовуються й охороняються в Росії як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (п . 1 ст. 9). Іншим важливим конституційним положенням є те, що кожна людина має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Водночас Конституція РФ (ст. 58) встановлює й обов'язок кожного зберігати природу і навколишнє природне середовище, дбайливо ставитися до природних багатств. Конституційні основи екологічного права отримують подальший розвиток і закріплення у федеральних законах, в тому числі в Законі РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» *, Федеральному законі «Про екологічну експертизу» **, «Основах законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян »***, Законі РРФСР« Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення »****, Федеральному законі« Про відходи виробництва та споживання »*****, Федеральному законі« Про тваринний світ »** **** і ін Спеціальні норми про право користування та охорони природних ресурсів містять Земельний, Лісовий та Водний кодекси Російської Федерації. * Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1992. № 10. Ст.457, 459. ** СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800. *** Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1993. № 33. Ст.1318. **** Відомості З'їзду народних депутатів РРФСР і Верховної Ради РРФСР. 1991. № 20. Ст. 641. СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. ****** СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462. Джерелом екологічного права є також Укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. В межах своєї компетенції видають нормативні акти з охорони навколишнього середовища, спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього природного середовища: Державний комітет Російської Федерації з охорони навколишнього природного середовища. Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, Державний земельний комітет Російської Федерації та ін Певною компетенцією в регулюванні екологічних відносин мають законодавчі і виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування (ст. 9 і 10 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Основними принципами екологічного права є: пріоритет охорони життя і здоров'я людини; забезпечення сприятливих умов для життя, праці та відпочинку населення; науково обгрунтоване поєднання екологічних та економічних інтересів суспільства; раціональне використання природних ресурсів; невідворотність настання відповідальності за екологічні правопорушення; гласність в роботі. З громадськими організаціями та населенням у вирішенні природоохоронних завдань; міжнародне співробітництво в охороні навколишнього природного середовища (ст. 3 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Цей же Закон (ст. 4) перераховує і об'єкти охорони навколишнього природного середовища: природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери; земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти; державні природні заповідники, природні заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні або знаходяться під загрозою зникнення види рослин і тварин і місця їхнього проживання. Відомості про ці та інших природних об'єктах включаються у державні кадастри, складання і ведення яких покладено на відповідні державні органи. Так, ведення державного земельного кадастру здійснюється Державним комітетом РФ по земельних ресурсів та землеустрою, лісового державного кадастру Федеральною службою лісового господарства. Ведуться та інші державні кадастри, у тому числі державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин, державний водний кадастр, державний кадастр об'єктів тваринного світу, державний кадастр особливо охоронюваних природних територій. Державний кадастр являє собою звід відомостей екологічного та економічного характеру про об'єкти, а також відомості про власників, користувачів та інших суб'єктів прав щодо цих об'єктів. Ці відомості використовуються для оцінки вартості об'єктів, визначення розміру плати за користування цим об'єктом, при прийнятті інших рішень, пов'язаних з цими об'єктами. Правовий режим * природних об'єктів (природних ресурсів) визначається тими правами і обов'язками, які можуть належати учасникам екологічних правовідносин. У першу чергу він залежить від того, чи знаходиться об'єкт у власності або наданий тільки у користування. Зміст права власності на природні об'єкти визначається цивільним законодавством, у той час як зміст права користування природними об'єктами право природокористування - встановлюється щодо кожного об'єкта особливо, окремими федеральними законами. Так, ст. 80 Лісового кодексу РФ перераховує види лісокористування і серед них такі, як заготівля деревини, живиці та інших лісових ресурсів, побічне лісокористування (сінокосіння, збирання дикорослих плодів і ягід) і т.д. Аналогічно визначається зміст права користування іншими природними ресурсами. * Іноді в літературі використовується термін «еколого-правовий режим природних об'єктів». Див: Єрофєєв Б.В. Екологічне право. - М.: Вища школа, 1992. С.194 та ін Розрізняють право загального і спеціального природокористування *. Право загального природокористування надається всім без винятку, в той час як право спеціального природокористування виникає на основі видачі відповідним державним органом ліцензії (дозволу) та укладення відповідного договору, наприклад договору оренди земельної ділянки, договору концесії ділянки лісового фонду і т.д. * Див: Петров В.В. Екологічне право Росії. - М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 143. Бринчук М.М. Екологічне право. - М.: Юрист, 1998. С. 200 207. Одним з принципів права природокористування є платність користування природними ресурсами. Розмір плати визначається, зокрема. Законом РРФСР «Про плату за землю» *, Федеральним законом «Про плату за користування водними об'єктами» **, постановою Уряду РФ від 29 вересня 1997 р. «Про плату за користування об'єктами тваринного світу і його граничних розмірах» ***. Плата стягується не тільки за право користування природними ресурсами, а й за викиди шкідливих речовин, розміщення відходів як в межах встановлених лімітів, так і за понад нормативні викиди, але вже в підвищених розмірах (ст. 20 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Ці кошти концентруються в позабюджетних державних екологічних фондах і витрачаються на оздоровлення навколишнього природного середовища, відтворення природних ресурсів та інші цілі. * Відомості Верховної Ради УРСР. 1991. № 44. Ст. 1424. ** СЗРФ. 1998. № 19. Ст. 2067. *** СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4607. Складовим елементом механізму правового регулювання екологічних відносин є нормування якості навколишнього природного середовища, що представляє собою встановлення гранично допустимих норм впливу на навколишнє природне середовище, у тому числі нормативів гранично допустимих концентрацій (ГДК) шкідливих речовин; нормативів гранично допустимих викидів і скидів шкідливих речовин; нормативів гранично допустимих рівнів шуму, вібрації, магнітних полів, радіаційного та інших шкідливих фізичних впливів; гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування; гранично допустимих норм навантаження на навколишнє природне середовище; нормативів санітарних і захисних зон для охорони водойм та інших джерел водопостачання тощо об'єктів. З метою перевірки в процесі господарської та іншої діяльності встановлених норм і правил з охорони навколишнього природного середовища обов'язковим є проведення державної екологічної експертизи (ст. 36 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Ця експертиза повинна передувати прийняттю будь-якого господарського рішення, здійснення якого може зробити шкідливий вплив на навколишнє природне середовище. Порядок її проведення визначено Федеральним законом «Про екологічну експертизу» *. Після затвердження результатів державної екологічної експертизи може бути проведена громадська екологічна експертиза. * СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. № 16. Ст. 1800. Якщо екологічна експертиза передує прийняттю господарського рішення, то господарська або інша діяльність піддається екологічному контролю, який може бути державним, виробничим чи громадським. Державний екологічний контроль здійснюється вищими державними органами Російської Федерації, а також спеціально уповноваженими органами: Державним комітетом РФ з охорони навколишнього середовища, Державним комітетом РФ по земельних ресурсів та землеустрою, Федеральною службою лісового господарства та ін, а також органами суб'єктів РФ. Виробничий екологічний контроль проводиться екологічними службами підприємств, громадський - професійними спілками та іншими громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами. Відповідальність за порушення природоохоронного законодавства може бути дисциплінарної, матеріальної, адміністративної, кримінальної та цивільно-правової (ст. 81 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Дисциплінарна і матеріальна відповідальність за порушення природоохоронного законодавства настає відповідно до норм трудового законодавства. Дисциплінарну відповідальність несуть в першу чергу посадові особи за порушення нормативів якості навколишнього природного середовища і вимог природоохоронного законодавства. Відповідно до ст. 135 КЗпП РФ до винних осіб можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення, як зауваження, догана, сувора догана та звільнення. Сутність матеріальної відповідальності працівника за трудовим законодавством полягає в обов'язку відшкодувати шкоду, заподіяну працівником підприємству. Стосовно до охорони навколишнього природного середовища збиток, що заподіюється працівником підприємству (роботодавцю), полягає в тих витратах, які підприємство несе у зв'язку з екологічним правопорушенням, вчиненим з вини працівника. Підприємство, відшкодувавши шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу з вини працівника, має право стягнути зроблені витрати безпосередньо з працівника. Залежно від характеру правопорушення матеріальна відповідальність працівника може бути або обмеженою не більше середнього місячного заробітку (ст. 119 КЗпП), або повної - збиток відшкодовується в повному розмірі (ст. 121 КЗпП). Стаття 84 Закону про охорону навколишнього природного середовища перераховує види екологічних правопорушень, за вчинення яких настає адміністративна відповідальність. Склади конкретних правопорушень і відповідні заходи адміністративного впливу визначаються іншими законодавчими актами. Так, Кодекс України про адміністративні правопорушення включає главу 7, що стосується адміністративних правопорушень у галузі охорони навколишнього природного середовища, а також охорони пам'яток історії та культури. У цій главі визначені склади таких правопорушень, як безгосподарне використання земель (ст. 50); викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу і шкідливий вплив на атмосферне повітря (ст. 77); експлуатація автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 81) і склади інших екологічних правопорушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність. За вчинення адміністративних, в тому числі і екологічних правопорушень, можуть бути застосовані адміністративні стягнення, перелічені в ст. 24 Кодексу про адміністративні правопорушення: попередження; штраф; оплатне вилучення чи конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові, наприклад, права полювання; виправні роботи; адміністративний арешт. Кримінальна відповідальність встановлена (гл. 26 КК РФ) за: порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт (ст. 246); правил поводження з екологічно небезпечними речовинами та відходами (ст. 247); правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або токсинами (ст. 248); ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ст. 249); забруднення вод (ст. 250), атмосфери (ст. 251), морського середовища (ст. 252); порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф про виключній економічній зоні Російської Федерації (ст. 253); псування землі (ст. 254), порушення правил охорони і використання надр (ст. 255); незаконний видобуток водних тварин і рослин (ст. 256), порушення правил охорони рибних запасів (ст. 257); незаконне полювання (ст. 258); знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (ст. 259); незаконну порубку дерев і чагарників (ст. 260); знищення або пошкодження лісів (ст. 261) та порушення режиму охоронюваних природних територій і природних об'єктів (ст. 262). Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, майну або особистості громадянина, а також майну юридичних осіб забрудненням навколишнього природного середовища, псуванням, знищенням, нераціональним використанням природних ресурсів, руйнацією природних екологічних систем та інші екологічними правопорушеннями здійснюється відповідно до норм цивільного законодавства (гл. 59 ГК РФ). Особливістю цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є відшкодування шкоди в повному обсязі (ст. 1064 ЦК). Ще однією особливістю відшкодування шкоди за нормами цивільного права є те, що відповідальність за заподіяння шкоди може наставати незалежно від вини заподіювача шкоди, тобто і за відсутності його вини. Так, незалежно від вини згідно ст. 1079 ЦК несуть відповідальність за заподіяну шкоду юридичні особи та громадяни, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для оточуючих (використання транспортних засобів, механізмів, електричної енергії високої напруги, атомної енергії, вибухових речовин, сильнодіючих отрут, здійснення будівельної та іншої, пов'язаної з нею діяльності та ін.) Визначення розміру шкоди, що підлягає відшкодуванню, проводиться відповідно до затверджених у встановленому порядку таксами і методиками обчислення розміру шкоди, а за їх відсутності - за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням понесених збитків, у тому числі упущеної вигоди (ст. 87 Закону про охорону навколишнього природного середовища). Суми збитку стягуються за рішенням суду або арбітражного суду на користь потерпілої сторони (громадянина чи юридичної особи) для відновлення втрат у навколишньому природному середовищі або перераховуються до державного екологічний фонд, якщо природний об'єкт, якій завдано шкоду, перебуває в загальному, користуванні. Шкода стягується в грошовій формі, але в окремих випадках, за згодою сторін за рішенням суду або арбітражного суду, може бути відшкодована в натурі шляхом покладання на відповідача обов'язки щодо відновлення навколишнього природного середовища за рахунок його сил і засобів. За наявності декількох причинителей шкоди його стягнення провадиться відповідно до частки кожного в заподіянні шкоди, в тому числі з вишукувальних, проектних і будівельних організацій. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "11.1. Загальні положення" |
||
|
||