11.2. Організація міліції в Російській Федерації
Міліція в Російській Федерації - система-державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених федеральними законами.
Закон РФ «Про міліцію» визначив завдання міліції, встановивши, що інші обов'язки на неї можуть покладатися лише федеральними законами. До основних завдань міліції віднесено:
- забезпечення безпеки особистості;
- попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
- виявлення і розкриття злочинів; -
- охорона громадського порядку та забезпечення общественнойбезопасності;
- зашита приватної, державної, муніципальної та інихформ власності;
- надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті прав та законних інтересів у межах, встановлених законом.
- Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
- Міліція вирішує свої завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, обшественно об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
- Закон РФ «Про міліцію» особливо підкреслив обов'язки міліції щодо забезпечення прав особистості, уточнивши і конкретизувавши ряд положень:
- ^ міліція захищає права і свободи людини і громадянина ; незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця; проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин;
- ^ міліції забороняється вдаватися до тортур, насильству; іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню;
- S-яке обмеження громадян в їхніх правах та свободах допускається лише на підставі і в порядку, прямо передбачених законом. Співробітник міліції зобов'язаний роз'яснити підстави і привід такого обмеження, а також виникають у зв'язку з цим права та обов'язки;
- S міліція зобов'язана надавати затриманим можливість реалізувати своє право на юридичну допомогу, повідомляти на їх прохання (а у випадках затримання неповнолітніх ~ в обов'язковому порядку) про затримання родичам, адміністрації за місцем роботи чи навчання; - S міліція не має права збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди, за винятком випадків, передбачених федеральним законом;
- - / міліція зобов'язана забезпечити особі можливість ознайомлення з документами і матеріалами, в яких безпосередньо зачіпаються його права і свободи.
- Відповідно до Закону РФ «Про міліцію» міліція в Російській Федерації підрозділяється на кримінальну і громадської безпеки (рис. 11.2).
-
- Кримінальна міліція виявляє, попереджає, присікає і розкриває злочини, у справах яких провадження попереднього слідства обов'язково, організовує та здійснює розшук
- осіб, які переховуються від органів дізнання, слідства і суду, уюгоня1-ющихся від виконання кримінального покарання, безвісти зниклих та інших осіб у випадках, передбачених законодавством РФ.
-. Кримінальна міліція сприяє міліції громадської безпеки у виконанні покладених на неї обов'язків. Кримінальна міліція виступає органом дізнання.
- Начальник кримінальної міліції суб'єкта РФ призначається на посаду і звільняється з посади міністром внутрішніх справ РФ і є заступником керівника відповідного органу внутрішніх справ.
- Начальники кримінальної міліції районів, міст та інших муніципальних утворень призначаються на посаду керівниками органів внутрішніх справ суб'єктів РФ і є за посадою заступниками начальників відповідних органів внутрішніх справ.
- Постановою Уряду РФ від 7 грудня 2000 р. № 925 «Про підрозділах кримінальної міліції» - було затверджено По-, ложение про створення, реорганізації та ліквідації підрозділі кримінальної міліції та її структура.
- У кримінальну міліцію входять підрозділи:
- - S карного розшуку;
- s по боротьбі з економічними злочинами;
- - S з податкових злочинів;
- S. по боротьбі з організованою злочинністю;
- J оперативно-пошукові; спеціальних технічних заходів;
- s власної безпеки і загони міліції спеціального призначення;
- S оперативно-розшукової інформації.
- У кримінальну міліцію також входять Національне центральне бюро Інтерполу та його територіальні підрозділи.
- У зв'язку з ліквідацією в центральному апараті МВС Росії єдиної Служби кримінальної міліції та передачею її функцій у відповідні департаменти органами управління кримінальної міліції є відповідні підрозділи МВС Росії, підрозділи по федеральних округах, в органах внутрішніх справ суб'єктів РФ, на транспорті, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих і режимних об'єктах. "
- Міліція громадської безпеки забезпечує безпеку. j особистості, громадську безпеку, охорону власності, громадського порядку, виявлення, попередження, припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття злочинів, у справах яких попереднє слідство необов'язково, розшук окремих категорій осіб, встановлення місця знаходження яких віднесено до компетенції міліції громадської безпеки.
- Міліція громадської безпеки сприяє кримінальної міліції я виконанні покладених на неї обов'язків. Міліція громадської безпеки вважається органом дізнання.
- Начальник міліції громадської безпеки суб'єктів РФ затверджується і звільняється з посади міністром внутрішніх справ РФ за поданням керівника органів внутрішніх справ суб'єкта РФ, погодженим з вищою посадовою особою відповідного суб'єкта РФ, і є за посадою заступником начальника органу внутрішніх справ суб'єкта РФ. 'Начальник міліції громадської безпеки району, міста, інших муніципальних образованійіазначается і звільняється з посади керівником органу внутрішніх справ суб'єкта РФ за погодженням з органом місцевого самоврядування та є за посадою заступником начальника органу внутрішніх справ.
- Органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування мають право за рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність підрозділі міліції громадської безпеки.
- Уряд РФ постановою від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділах міліції громадської безпеки» затвердило Положення про створення, реорганізації та ліквідації підрозділів міліції громадської безпеки, і її структуру.
- До міліції громадської безпеки входять:
- - S чергові частини; '
- V дільничні уповноважені міліції;
- V Державна інспекція безпеки дорожнього руху МВС Росії;
- S ізолятори тимчасового утримання підозрюваних і обвинувачуваних;
- S спеціальні приймальники для тримання заарештованих в адміністративному порядку; -
- - / приемники-расгфеделителидлялиц,задержанныхзабродяж-ничество та жебракування;
- s медичні витверезники при органах внутрішніх справ;
- S центри тимчасової ізоляції неповнолітніх правопорушників;
- s загони міліції особливого призначення;
- ^ підрозділи: позавідомчої охорони; патрульно-постової служби; дізнання; по справах неповнолітніх; з охорони дипломатичних представництв і консульств; ли-цензіонно-дозвільної роботи і контролю за приватної детективної й охоронною діяльністю; по боротьбі з правопорушеннями у сфері споживчого ринку та виконання адміністративного законодавства; охорони і конвоювання підозрюваних і обвинувачених.
- З діяльністю міліції пов'язана і проблема створення муніципальних органів охорони громадського порядку - муніципальної міліції.
- Перша спроба вирішення цієї проблеми відноситься до 1996 р., коли Указом Президента РФ від 3 червня 1996 р. № 802 «Про поетапне формування муніципальних органів охорони громадського порядку» передбачалося підготувати проект відповідного закону. Однак реальних кроків у цьому напрямку не послідувало.
- Через два роки був прийнятий новий Указ Президента РФ від 17 вересня 1998 р, № 1115 «Про проведення в ряді муніципальних утворень експерименту з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування ». Були визначені регіони, де проводився експеримент, затверджено Положення про порядок його проведення та визначено термін-підведення підсумків не пізніше 1 січня 2000
- На жаль, питання не знайшов остаточного рішення, та Указом Президента РФ від 2 червня 2000 р. № 1011 «Про завершення експерименту з організації охорони громадського порядку органами місцевого самоврядування» експеримент був припинений, а МВС Росії було запропоновано узагальнити досвід і використовувати його в заходах щодо вдосконалення діяльності міліції громадської безпеки. Обов'язки міліції:
- s запобігати і припиняти злочини та адміністративні правопорушення; виявляти обставини, що сприяють їх вчиненню, і в межах своїх прав вживати заходів до усунення даних обставин; ^ виявляти і розкривати. злочину;
- s здійснювати за підвідомчістю провадження у справах про адміністративні правопорушення;
- - / забезпечувати правопорядок на вулицях, площах, в парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах та інших громадських місцях;
-; ^ приймати при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних бедствияхидругихчрезвьгаайньгхсобытияхнеотложныемеры .. По порятунку людей і надання їм першої медичної допомоги;
- V охороняти, конвоювати та тримати затриманих та осіб, взятих під варту;
- S здійснювати державну дактилоскопічну реєстрацію відповідно до законодавства РФ;
- S здійснювати ліцензування окремих видів діяльності, а також придбання зброї і патронів до нього відповідно до законодавства РФ.
- Для виконання покладених на неї обов'язків міліції надаються такі права:
- - / вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення, інших протиправних дій;
- / перевіряти у громадян і посадових осіб документи, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення;
- - / викликати громадян та посадових осіб по знаходяться у виробництві справах і матеріалам у випадках, передбачених законом, піддавати їх приводу;
- V отримувати від громадян і посадових осіб пояснення, відомості, довідки, документи;
- ^ брати участь у податкових перевірках і отримувати відомості, що становлять податкову таємницю ;
- S складати протоколи про адміністративні правопорушення, здійснювати адміністративне затримання;
- ^ виробляти кримінально-процесуальні дії;
- S затримувати і тримати під вартою підозрюваних і осіб, яким. запобіжним заходом обрано взяття під варту;
- - / затримувати і доставляти у спеціальні заклади осіб, які ухиляються від призначених примусових заходів медичного та виховного характеру;
- S затримувати і доставляти у приймальники-розподільники осіб у випадках і порядку, визначених законом;
- - / затримувати і доставляти в медичні установи осіб, які перебувають у стані сп'яніння та втратили здатність
самостійно пересуватися чи орієнтуватися в навколишньому середовищі або можуть завдати шкоди оточуючим або собі;
S затримувати військовослужбовців, підозрюваних у скоєнні злочинів або адміністративних правопорушень, до передачі військовим патрулям, військовому коменданту, командирам військових частин і ряд інших повноважень. Міліція має право в межах і умовах, встановлених законом, на застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
Законні вимоги співробітників міліції обов'язкові для виконання. Їх невиконання або прегитствованіе вчиненню покладених на співробітників міліції обов'язків тягнуть за собою встановлену законом відповідальність. При здійсненні своїх повноважень співробітник міліції підпорядковується лише безпосередньому і прямому начальнику.
Посилено контроль за законністю діяльності міліції. Закон підкреслює, що використання міліцією наданих їй прав можливо тільки з метою виконання обов'язків, покладених на неї законом,
На відміну від колишньої норми, покладається контроль за діяльністю міліції тільки на керівництво МВС Росії, нова редакція Федерального закону «Про міліцію» встановила, що контроль здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ, органи законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Нагляд за законністю діяльності міліції здійснює Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори.
Громадянин, який вважає, що дії або бездіяльність співробітника міліції призвело до ущемлення його прав, свобод і законних інтересів, має право оскаржити такі порушення вищестоящим органам або посадовій особі міліції, прокурору або до суду. За протиправні дії або бездіяльність співробітники міліції несуть встановлену законом відповідальність. <
Інформація, релевантна "11.2. Організація міліції в Російській Федерації"
- § 3. Джерела муніципального права.
організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та - § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
організації забезпечення жителів необхідними публічними послугами регулюється спеціальним законом Російської Федерації про адміністративно-територіальних утвореннях. Оскільки в межах ЗАТЕ, як правило, можуть розташовуватися промислові підприємства з розробки, виготовлення, зберігання та утилізації зброї масового ураження, переробці радіоактивних та інших матеріалів, військові та інші - Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
організації місцевого самоврядування в Російській Федерації. Чинний Федеральний закон про організацію місцевого самоврядування кожному виду муніципального освіти встановлює окремий перелік питань місцевого значення, тобто питання місцевого значення поселення не збігаються з питаннями місцевого значення муніципального району та міського округу. Таке нововведення виправило - § 1. Муніципальне майно.
організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури; об'єкти культурної спадщини (пам'ятки історії та культури) незалежно від категорії їх історико-культурного значення відповідно до законодавства Російської Федерації; майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту; майно, призначене для - § 1. Повноваження органів місцевого самоврядування в суспільно-політичній сфері
організації пошуку потерпілого лихо повітряного судна і до прибуття пошукових і аварійно-рятувальних сил вжити невідкладних заходів з порятунку людей, надання їм медичної та іншої допомоги, охорони даного повітряного судна і перебувають на його борту документації і майна. Органи місцевого самоврядування також зобов'язані сприяти комісії з розслідування авіаційної події - § 3. Повноваження органів місцевого самоврядування в соціально-культурній сфері
організації надання соціальних послуг або забезпечення різного роду процесів надання соціальних послуг (матеріально-технічного, організаційного, інформаційного та інш.), керівництва муніципальними установами та організаціями в даній сфері, надання підтримки чи сприяння, збору, обробки, аналізу інформації або передачі інформації іншим органам , прогнозування, обліку, - § 3. Зберігання
організація або некомерційна організація, що здійснює зберігання в якості однієї з цілей своєї професійної діяльності (професійний зберігач), може бути передбачений обов'язок охоронця прийняти на зберігання річ від поклажодавця в передбачений договором строк. Таким чином, за загальним правилом, договір зберігання є реальним, тобто вважається укладеним з моменту - § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
організації, державні та муніципальні освіти. Як карально-пресекательние заходи покарання, передбачені адміністративним і кримінальним законодавством, так і відновно-компенсаційні санкції, передбачені цивільним законодавством, в рівній мірі забезпечують правову охорону інтересів і підприємців, і непідприємців. З точки зору вимог закону - § 1. Поняття страхової діяльності, її державне регулювання та нормативна база
організацію страхової справи в Російській Федерації »[1], так як під страховою діяльністю слід розуміти діяльність, здійснювану в галузі страхування. Норма, що міститься у зазначеній статті, визначає страхування як відносини по захисту майнових інтересів фізичних і юридичних осіб при настанні певних подій (страхових випадків) за рахунок грошових фондів, що формуються - § 2. Права, обов'язки і відповідальність платників податків
організаційно-правової форми підприємництва, використання передбачених законом пільг, використання прогалин і суперечностей законодавства [1]. На практиці використовуються й інші прийоми податкового планування, хоча законність деяких з них викликає сумніви. Так, можливість заміни одних цивільно-правовьк договорів (НЕ-сприятливих) на інші (сприятливі для оподаткування)