ГоловнаМитне, податкове, медичне правоМедичне право → 
« Попередня Наступна »
Г.Р. Дзвонів, Н.І. Махонько. Медичне право: навчальний посібник., 2009 - перейти до змісту підручника

13.1. Правове регулювання протиепідемічних та санітарних заходів


Питання здійснення протиепідеміологічних і санітарних заходів регулюються Федеральним законом від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".
Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення - стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутній шкідливий вплив факторів середовища проживання на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності.
Інфекційні захворювання - інфекційні захворювання людини, виникнення і розповсюдження яких зумовлено впливом на людину біологічних факторів середовища проживання (збудників інфекційних захворювань) і можливістю передачі хвороби від хворого людини, тварини до здоровій людині.
Інфекційні захворювання, що представляють небезпеку для оточуючих, - це хвороби, що характеризуються важким перебігом, високим рівнем смертності та інвалідності, швидким поширенням серед населення (епідемія).
Масові неінфекційні захворювання (отруєння) - захворювання, виникнення яких зумовлено впливом фізичних, і (або) хімічних, і (або) соціальних факторів середовища проживання.
Санітарно-епідеміологічне благополуччя населення забезпечується за допомогою:
профілактики захворювань відповідно до санітарно-епідеміологічною обстановкою і прогнозом її зміни;
контролю за виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів і обов'язковим дотриманням громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарних правил як складової частини здійснюваної ними діяльності;
створення економічної зацікавленості громадян, індивідуальних підприємців та юридичних осіб у дотриманні законодавства РФ в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
державного санітарно-епідеміологічного нормування;
державного санітарно-епідеміологічного нагляду;
сертифікації продукції, робіт і послуг, що представляють потенційну небезпеку для людини;
ліцензування видів діяльності, що представляють потенційну небезпеку для людини;
державної реєстрації потенційно небезпечних для людини хімічних і біологічних речовин , окремих видів продукції, радіоактивних речовин, відходів виробництва та споживання, а також вперше ввозяться на територію РФ окремих видів продукції;
проведення соціально-гігієнічного моніторингу;
наукових досліджень в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
заходів щодо своєчасного інформування населення про виникнення інфекційних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь), стан середовища проживання і проводяться санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходах;
заходів щодо гігієнічного виховання і навчання населення та пропаганді здорового способу життя;
заходів щодо притягнення до відповідальності за порушення законодавства РФ у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Відповідно до законодавства про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення громадяни володіють комплексом прав у цій сфері (ст. 8 ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення"), а саме мають право:
на сприятливе середовище проживання, чинники якої не роблять шкідливого впливу на людину;
одержувати відповідно до законодавства Російської Федерації в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, органах, які здійснюють державний санітарно- епідеміологічний нагляд, і у юридичних осіб інформацію про санітарно-епідеміологічну обстановку, стан довкілля, якість та безпеку продукції виробничо-технічного призначення, харчових продуктів, товарів для особистих і побутових потреб, потенційної небезпеки для здоров'я людини виконуваних робіт і послуг;
здійснювати громадський контроль за виконанням санітарних правил;
вносити в органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи, що здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, пропозиції про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
на відшкодування в повному обсязі шкоди, заподіяної їх здоров'ю або майну внаслідок порушення іншими громадянами, індивідуальними підприємцями і юридичними особами санітарного законодавства, а також при здійсненні санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, в порядку , встановленому законодавством Російської Федерації.
Громадяни зобов'язані виконувати вимоги санітарного законодавства, а також постанов, розпоряджень і санітарно-епідеміологічних висновків здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд посадових осіб; піклуватися про здоров'я, гігієнічному вихованні та про навчання своїх дітей, не здійснювати дії , що тягнуть за собою порушення прав інших громадян на охорону здоров'я і сприятливе середовище проживання.
Державний санітарно-епідеміологічний нагляд включає в себе:
контроль за виконанням санітарного законодавства, санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;
приписів та постанов посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд;
санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
запобіжного заходу порушень санітарного законодавства, видачу розпоряджень і винесення постанов про факти порушення санітарного законодавства, а також притягнення до відповідальності осіб, які їх вчинили;
контроль за санітарно-епідеміологічною обстановкою;
проведення санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на встановлення причин і виявлення умов виникнення і поширення інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
розробку пропозицій про проведення санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;
статистичне спостереження в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення на федеральному рівні;
державний облік інфекційних захворювань, професійних захворювань, масових неінфекційних захворювань (отруєнь) у зв'язку з шкідливим впливом факторів середовища проживання з метою формування державних інформаційних ресурсів.
Нагляд і контроль за виконанням обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення здійснює Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Дана служба здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Посадові особи, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, при виконанні своїх службових обов'язків і за пред'явленням службового посвідчення мають право отримувати від федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, індивідуальних підприємців та юридичних осіб документовану інформацію з питань забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення; проводити санітарно-епідеміологічні розслідування; безперешкодно відвідувати території і приміщення об'єктів, що підлягають державному санітарно-епідеміологічному нагляду, в цілях перевірки дотримання індивідуальними підприємцями, особами, які здійснюють управлінські функції в комерційних чи інших організаціях, та посадовими особами санітарного законодавства та виконання на зазначених об'єктах санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів; відвідувати за згодою громадян їх житлові приміщення в цілях обстеження їх житлових умов; проводити відбір для досліджень проб і зразків продукції, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів; проводити огляд транспортних засобів і перевезених ними вантажів, у тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів, з метою встановлення відповідності транспортних засобів і перевезених ними вантажів санітарним правилам; проводити відбір для досліджень проб повітря, води і грунту; проводити вимірювання факторів середовища проживання в метою встановлення відповідності таких факторів санітарним правилам; складати протокол про порушення санітарного законодавства.
При виявленні порушення санітарного законодавства, а також при загрозі виникнення і поширення інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь) ці посадові особи мають право давати громадянам і юридичним особам приписи, обов'язкові для виконання ними в установлені терміни :
про усунення виявлених порушень санітарних правил;
про припинення реалізації не відповідає санітарним правилам або не має санітарно-епідеміологічного висновку продукції, в тому числі продовольчої сировини і харчових продуктів ;
про проведення додаткових санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів;
про проведення лабораторного обстеження громадян, які контактували з хворими на інфекційні захворювання, та медичного спостереження за такими громадянами;
про виконання робіт з дезінфекції, дезінсекції та дератизації в осередках інфекційних захворювань, а також на територіях і в приміщеннях, де є і зберігаються умови для виникнення або поширення інфекційних захворювань.
Головні державні санітарні лікарі та їх заступники поряд з перерахованими правами вправі розглядати матеріали і справи про порушення санітарного законодавства; пред'являти позови до суду та арбітражного суду у разі порушення санітарного законодавства; давати громадянам, індивідуальним підприємцям і юридичним особам санітарно-епідеміологічні висновки.
Головні державні санітарні лікарі та їх заступники вправі також при виявленні порушення санітарного законодавства, яке створює загрозу виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь), вживати в установленому законом порядку заходів щодо призупинення:
проектування, будівництва, реконструкції, технічного переозброєння об'єктів і введення їх в експлуатацію;
експлуатації об'єктів, виробничих цехів і дільниць, приміщень, будівель, споруд, устаткування, транспортних засобів , виконання окремих видів робіт і надання послуг;
розробки, виробництва, реалізації та застосування (використання) продукції;
виробництва, зберігання, транспортування та реалізації продовольчої сировини, харчових добавок, харчових продуктів, питної води і контактують з ними матеріалів і виробів;
використання водних об'єктів з метою питного та господарсько-побутового водопостачання, а також у лікувальних, оздоровчих та рекреаційних цілях;
ввезення на територію Російської Федерації продукції, що не має санітарно-епідеміологічного висновку про її відповідність санітарним правилам, або не зареєстрованих у встановленому законодавством України порядку потенційно небезпечних для людини хімічних, біологічних, радіоактивних речовин, окремих видів продукції, відходів, товарів, вантажів.
Дії (бездіяльність) посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, можуть бути оскаржені до вищестоящого органу державного санітарно-епідеміологічного нагляду, Головному державному санітарному лікарю або до суду. Подача скарги не зупиняє оскаржуваних дій, якщо виконання оскаржуваних дій не призупиняється рішенням суду.
За порушення санітарного законодавства встановлюється дисциплінарна, адміністративна та кримінальна відповідальність.
Адміністративна відповідальність встановлюється Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (КоАП РФ) за наступні порушення санітарного законодавства.
Стаття 6.3. Порушення законодавства у галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Порушення законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, що виразилося в порушенні діючих санітарних правил і гігієнічних нормативів, невиконанні санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів, тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від ста до п'ятисот рублів; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від п'ятисот до однієї тисячі рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
Стаття 6.4. Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до експлуатації житлових приміщень та громадських приміщень, будівель, споруд і транспорту.
  Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до експлуатації житлових приміщень та громадських приміщень, будівель, споруд та транспорту тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на посадових осіб - від однієї тисячі до двох тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від однієї тисячі до двох тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
  Стаття 6.5. Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до питної води.
  Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до питної води, а також до питного та господарсько-побутового водопостачання тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на осіб, здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від двох тисяч до трьох тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
  Стаття 6.6. Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчування населення.
  Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчування населення в спеціально обладнаних місцях (їдальнях, ресторанах, кафе, барах та інших місцях), у тому числі при приготуванні їжі і напоїв, їх зберіганні та реалізації населенню, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від двох тисяч до трьох тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
  Стаття 6.7. Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до умов виховання і навчання.
  Порушення санітарно-епідеміологічних вимог до умов виховання і навчання, до технічних, у тому числі аудіовізуальним, і іншим засобам виховання і навчання, навчальних меблів, а також до підручників та іншої видавничої продукції, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів.
  Стаття 8.2. Недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами.
  Недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, складуванні, використанні, спалюванні, переробки, знешкодження, транспортування, похованні та іншому зверненні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів ; на посадових осіб - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, - від двох тисяч до п'яти тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на юридичних осіб - від десяти тисяч до ста тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
  Згідно КоАП РФ (ст. 32.2), адміністративний штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше тридцяти днів з дня набрання постановою про накладення адміністративного штрафу законної сили або з дня закінчення терміну відстрочки або строку розстрочки, передбачених статтею 31.5. При відсутності самостійного заробітку у неповнолітнього адміністративний штраф стягується з його батьків або інших законних представників. Сума адміністративного штрафу вноситься або перераховується особою, залученими до адміністративної відповідальності, в банк або в іншу кредитну організацію.
  Після закінчення зазначених термінів і при відмові від добровільного виконання постанови про накладення штрафу передбачено примусове виконання постанови.
  Крім того, передбачена кримінальна відповідальність за порушення санітарного законодавства (зараження ВІЛ-інфекцією внаслідок неналежного виконання особою своїх обов'язків - ст. 122 КК РФ, порушення правил, встановлених з метою боротьби з епідеміями - ст. 236 КК РФ, порушення правил безпеки з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами - ст. 248 КК РФ).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "13.1. Правове регулювання протиепідемічних і санітарних заходів "
  1.  КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ
      правової галузі. 5. Методи вивчення суспільного здоров'я. 6. Система правового забезпечення охорони здоров'я громадян у РФ (положення про охорону здоров'я громадян Конституції РФ, інших нормативно-правових актів). 7. Поняття медичного страхування, його сутність і особливості. 8. Обов'язкове та добровільне медичне страхування: поняття, види. 9. Суб'єкти медичного страхування -
  2.  35.2. Система і повноваження центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері охорони здоров'я
      правові та організаційні механізми, що стимулюють ефективну діяльність в галузі охорони здоров'я, забезпечує розвиток мережі закладів охорони здоров'я, укладає міжурядові угоди і координує міжнародне співробітництво з питань охорони здоров'я, а також в межах своєї компетенції здійснює інші повноваження, покладені на органи виконавчої влади в області
  3.  4.2. Поняття страхування. Особливості медичного страхування
      правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у випадку втрати здоров'я. Згідно з Основами, громадянам Російської Федерації гарантується право на
  4.  5.4. Права громадян при наданні їм медичної допомоги
      правового регулювання, в якій пацієнт повинен виступати як рівноправний суб'єкт медичного страхування. Основні права пацієнта при наданні йому медичної допомоги включають: 1. Право на отримання медичної інформації. Законом встановлено, що кожен громадянин має право в доступній для нього формі отримати наявну інформацію про стан свого здоров'я, включаючи відомості про
  5.  Глава 23. ЗДІЙСНЕННЯ ОРГАНАМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ФУНКЦІЙ КОНТРОЛЮ
      правового статусу органу влади, що здійснює контроль. Більше того, контроль як управлінська функція є владна діяльність, що впливає на вчинки, дії учасників спільної праці. Владність контролю проявляється в наявності у контрольних органів ряду повноважень, пов'язаних з можливістю давати підконтрольним об'єктам обов'язкові для виконання вказівки про усунення розкритих
  6.  § 2. Місцева адміністрація
      правових актів; розробляє та подає на затвердження міській Раді штатний розклад посад муніципальної служби, а також практичні рекомендації з предметів свого ведення; створює в установленому порядку робочі групи та колегії, консультативні громадські та експертні ради, залучає на договірній основі наукові організації, вчених і фахівців до вирішення проблем по
  7.  § 2. Регулювання компетенції органів місцевого самоврядування
      правовій науці загальнотеоретичні аспекти проблеми компетенції досить детально розглянуті. І хоча в наукових роботах, присвячених цим питанням, мова йде, як правило, про компетенції державного органу, видається, що містяться в них положення і висновки про поняття, структуру компетенції цілком застосовні і до органів місцевого самоврядування, оскільки, незважаючи на те що останні
  8.  § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
      правового характеру. Цілком логічно припустити, що вони повинні володіти власними матеріальними і фінансовими ресурсами в розмірі, достатньому для реалізації їх функцій. Хоча є й інші точки зору. Так, на думку А.А. Акмалова, "не може розглядатися як загальний принцип організації місцевого самоврядування принцип пропорційності рішень муніципальних органів матеріально-фінансовим
  9.  § 4. Підстави виникнення житлових правовідносин
      правових актів не підлягає застосуванню * (385). По-друге, громадяни, які з наміром придбання права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, в результаті яких такі громадяни можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях (наприклад, обміняли своє житло на житло меншої площі), приймаються на облік в якості нужденних у житлових приміщеннях не
  10.  § 2. Побутовий підряд
      правове регулювання. Договір побутового підряду опосередковує відносини з виконання окремими підприємцями індивідуальних замовлень громадян, спрямованих на задоволення їх побутових та інших особистих потреб. Отриманий у процесі виконання названого договору результат передається його замовнику. Таким чином, договір побутового підряду охоплює відносини не тільки товарного обігу,
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка