ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.І. . Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

16.3.1. Місце і роль Громадської палати РФ. У системі правоохоронних органів

Громадська палата РФ була створена за ініціативою Президента РФ, який спочатку у своєму Посланні Федеральним Зборам РФ 2004 р., а потім у виступі на розширеному засіданні Уряду РФ 13 вересня 2004 р., присвяченому наслідків трагічних подій в Беслані, висловив побажання про доцільність використання для подальшого зростання інститутів громадянського суспільства накопиченого в ряді регіонів Росії досвіду роботи громадських палат.
Через півроку ця ідея втілилася в життя: був прийнятий Федеральний закон від 4 квітня 2005 р. № 32-ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації», який набув чинності з 1 липня 2005 р. Таким чином, в Росії з'явився і з 22 січня 2006 р. було розпочато роботу новий орган (який складається з 126 членів), правовий статус якого, однак, досі законодавчо не визначений.
Правову основу створення і діяльності Громадської палати складають Конституція РФ, федеральні конституційні закони, Федеральний закон «Про Громадську палату Російської Федерації», інші федеральні закони, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ і інші нормативні правові акти. При здійсненні своїх повноважень Громадська палата РФ безпосередньо взаємодіє з органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Аргументи, на підставі яких автори підручника відносять Громадську палату РФ до органам, що здійснюють правоохоронну діяльність (правда, з деякими застереженнями, про які мова піде далі), Складаються в наступному.
По-перше, одна з головних ознак правоохоронної діяльності полягає в тому, що вона реалізується органом, спеціально на те уповноваженим державою. Це в рівній мірі відноситься як до державних органів, іншим публічним структурам держави, так і до недержавних організацій. Тим самим забезпечується необхідна правова регламентація правоохоронної діяльності відповідних правоприменителей, їх відповідальність і контроль з боку держави.
Громадська палата РФ була створена саме таким шляхом, більше того, її апарат є державною установою, а сама Громадська палата РФ фінансується з федерального бюджету.
По-друге, правоохоронна діяльність реалізується не довільно, а в рамках точно визначених законом процедур.
Як відомо, існують встановлені законом процедури досудової та судової стадій розслідування злочинів, процедури розгляду майнових, трудових, житлових; сімейних конфліктів, процедури вирішення справ про адміністративні правопорушення і т.д. Такий підхід забезпечує об'єктивність застосування відповідних заходів юридичної відповідальності і забезпечує права осіб, щодо яких вони застосовуються.
До процедур слід віднести і громадську експертизу законопроектів, і громадські слухання, і багато інших Дії, які згідно з Федеральним законом «Про Громадську палату Російської Федерації» повноважна вживати Громадська палата РФ. Проте в даному Законі недостатньо чітко прописаний механізм здійснення Громадською палатою РФ цих процедур (їх порядок, послідовність. І, можливо, особливості). Виправити цей недолік повинні відповідні поправки в Законі.
По-третє, характерною ознакою здійснення правоохо ^ т нительной діяльності є можливість застосування Mff юридичної відповідальності. Так, у разі вчинення кримінального злочину застосовуються заходи покарання, встановлені Кримінальним кодексом РФ; за проступки, що не тягнуть кримінальну над ^ а-зание - заходи адміністративного стягнення згідно з Кодексом |? Ф про адміністративні правопорушення; при заподіянні майнового або іншого збитку, невиконанні договірних зобов'язань - відповідні санкції, встановлені цивільним законодавством, і т.д.
Застосування заходів юридичної відповідальності може здійснюватися тільки на основі закону чи іншого правового акта, прийнятого на його виконання. Відповідний правовий акт встановлює коло органів, що мають право застосовувати заходи юридичної відповідальності, її межі та перелік обставин, які повинні враховуватися при винесенні рішення.
На жаль, володіючи двома наведеними раніше ознаками правоохоронної діяльності, Громадська палата РФ федеральним законом «Про Громадську палату Російської Федерації» не була наділена правом застосування заходів юридичної відповідальності.
Представляється, що ініціатива створення Громадської палати РФ державою і фактичне законодавче закріплення здійснюваних нею процедур, а також цілі і завдання її діяльності, встановлені в ст. 2 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» (в тому числі захист прав та свобод громадян Росії, захист конституційного ладу Росії і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в нашій країні) дозволяють віднести цей орган до числа правоохоронних. Інша справа, що даний правоохоронний орган нині «беззубий», не має чітко прописаних у Федеральному законі прав на застосування заходів юридичної відповідальності.
Усунення цієї прогалини, тобто наділення Громадської палати РФ можливістю застосовувати заходи юридичної відповідальності, має здійснюватися шляхом внесення ряду поправок як до Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації», так і в інші федеральні закони, що регулюють діяльність ор-, ганов державної влади та органів місцевого самоврядування.
Зміна законодавства в цьому напрямку неможливо без рішення, принаймні, двох взаємопов'язаних проблем.
4) Яким видом юридичної відповідальності може і повинна бути наділена Громадська палата РФ як правоохоронний орган?
5) У зв'язку з наділенням Громадської палати РФ правом застосування заходів юридичної відповідальності (а значить - наділенням її реальною владою) яку (зрозуміло, що підвищену) відповідальність мають нести її члени? Чи повинна ця відповідальність бути аналогічною відповідальності чиновника або чимось відрізнятися?
На ці, а також багато інших питань, які неминуче виникнуть при логічному законодавчому оформленні та систематизації у Федеральному законі «Про Громадську палату Російської Федерації» всіх ознак правоохоронної діяльності, ще належить відповісти ученим і законодавцю.
У ч. 1 ст. 1 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» законодавцем була зроблена спроба встановити правовий статус Громадської палати РФ. Уряд РФ в своєму висновку від 30 листопада 2004 р. № 5530п-Ш5 «На проект Федерального закону« Про Громадську палату Російської Федерації »вказувало на необхідність додаткового опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка згідно ст. 1 і 26 законопроекту служить формою взаємодії громадян та органів державної влади, маючи при цьому апарат у формі державної установи. Однак положення законопроекту в цій частині так і не були уточнені.
Згідно ст. 1 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» Громадська палата РФ покликана забезпечувати взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування з метою:
3) урахування потреб та інтересів громадян Російської Федерації;
4) захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики;
5) здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.
Дана норма служить продовженням (конкретизацією) закріпленого в ч. 1 ст. 32 Конституції РФ права громадян Російської Федерації брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Разом з тим, закріплення конкретних цілей такої взаємодії громадян з то-Сударства, а також сам факт створення цього органу «зверху» свідчать про те, що держава усвідомило необхідність всіляко сприяти створенню громадянського суспільства в Росії, хоча б шляхом «вирощування» деяких його елементів .
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 16.3.1. Місце і роль Громадської палати РФ. у системі правоохоронних органів "
  1. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    місце відповідність рівня підвищення доходів населення та рівня інфляції), не збільшується істотно купівельна спроможність громадян, зростає безробіття, соціальна сфера життя залишається далекою від необхідного рівня. З іншого боку, структурні та функціональні перетворення, спрямовані на забезпечення економічної реформи, правове оформлення її інститутів свідчать про безумовне
  2. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    місце серед джерел цивільного права (див.: Войтович Є.П. Судова практика в механізмі цивільно-правового регулювання: автореф. дис .... канд. юрид. наук. Томськ, 2006. С. 8, 14, 18; див. також : Маркін С.В. Судовий прецедент як джерело міжнародного приватного права: автореф. дис .... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005. С. 9-10, 25-33). * (58) Див соотв.: Постанова Пленуму Верховного
  3. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    місце вступає домагання з безпідставного збагачення, що зобов'язує Б відшкодувати А вартість цієї речі. * (107) У цих випадках має місце безпідставне збагачення, підмет усуненню за допомогою приписів глави 60 ЦК. * (108) Tuhr A. Op. cit. S. 401; Bьren B. Op. cit. S. 309; Larenz K. Lehrbuch des Schuldrechts. Bd. 2. S. 472; Bucher E. Op. cit. S. 662; Keller M., Schaufelberger P. C.
  4. 3.2. Конституційні основи (принципи) правосуддя
    місце в історії російського правосуддя. Типовою для радянського періоду кінця 1920-х рр.. і до 1953 р. була тенденція щодо створення надзвичайних (позасудових) органів репресій. У березні 1924 р. було утворено Особливу нараду при ОПТУ для розгляду справ щодо осіб, підозрюваних у контрреволюційній діяльності, контрабандистів і спекулянтів валютою і золотом. З 1929 р. масові репресії в
  5. 4. Правові системи соціалістичних держав Азії
    місце займало звичайне право. Держава зі свого боку також впливало на звичаї, санкціонуючи ті з них, які йому були вигідні. Панування звичаїв і звичаєвого права зумовило особливий характер державно-правового ладу азіатських країн. Існування звичаїв створювало партикуляризм в праві. Наприклад, характерна риса правового життя В'єтнаму полягала в тому, що багато
  6. Стаття 12. Обов'язки поліції
    місце, день, місяць і рік складання протоколу, посада, звання, прізвище та ініціали посадової особи поліції, яка прийняла заяву, посилання на ст. 141 КПК РФ, прізвище, ім'я, по батькові, дата і місце народження, громадянство, місце проживання, роботи або навчання заявника, номер контактного телефону, адресу для кореспонденції, номер і серія паспорта або іншого документа, що засвідчує його особу, ким
  7. § 1. Тема адміністративно-владного примусу у творчості російських юристів
    місце в спеціальних монографіях »1. Ідеалом Е. Берендтса було соціально орієнтоване всесословное поліцейську державу, не тільки наділена владними повноваженнями, а й забезпечує необхідні громадянські свободи. Обгрунтовуючи неефективність державного управління Росії середини XIX в., Е. Берендтс зазначав: «Кримська кампанія довела, що військово-поліцейську державу на основі
  8. § 3. Окремі джерела муніципального права
    місце займають статути муніципальних утворень. Статут являє собою комплексний кодифікаційний акт. Органи місцевого самоврядування в рамках власних правотворчих повноважень приймають і інші нормативні правові акти. Детальніше про муніципальних правових актах буде розказано в гол. 13 цього підручника. Договірні джерела. Певне місце в системі джерел муніципального
  9. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    місце голосування, порядок його проведення встановлюються лічильною комісією і оголошуються її головою перед початком голосування. Видача депутатам бюлетенів для таємного голосування проводиться членами лічильної комісії на підставі списку депутатів за пред'явленням ними депутатських посвідчень. Перед видачею бюлетенів кожен екземпляр бюлетеня завіряється на звороті підписами голови та
  10. § 2. Джерела комерційного права
    місце серед джерел комерційного права як найбільш стабільний акт, який гарантує підприємцю найбільш стабільні умови діяльності, навколо якого групуються спеціальні закони та підзаконні акти, що регулюють підприємницьку діяльність. Це зокрема виражається також у тому, що «норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати ... Кодексу »(п.
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка