| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Глава 28 Розвиток державної системи в першій половині XIX в. |
||
|
Імператор очолював всю систему влади, спираючись на розгалужений чиновницький апарат. До 1801 р. як вищого дорадчого органу діяв Рада при найвищому дворі, його змінив Неодмінний рада, що складалася з дванадцяти членів, який проіснував до 1810 У 1810 р. як вищоїзаконодорадчого органу, розробляє законопроекти, пізніше затверджувані Імператором, було створено Державну раду. Головою Державної ради був імператор, в його відсутність у засіданнях головував призначений ним член Ради. Чисельність органу коливалася від сорока до вісімдесяти членів (Державна Рада проіснував до 1917 р.). Члени Ради призначалися імператором або входили в нього за посадою (міністри). Державна рада розглядав і готував різні правові акти: закони, статути, установи. Основною метою його законотворчої діяльності було приведення всієї правової системи до однаковості. Державна рада складався з п'яти департаментів: департамент законів (в якому проходила основна робота з підготовки законопроектів), справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії і справ Царства Польського (створений після повстання в Польщі 1830 -1831 рр..). Робота Державної ради здійснювалася або у формі загальних зборів, або у формі департаментських засідань. Все діловодство зосереджувалося в канцелярії, якою керував державний секретар. У 20-х роках XIX в. Державна рада втрачає свою монополію на законотворчість. Ця робота з 1826 зосереджується в Власної Його Величності канцелярії, у спеціальних комітетах і міністерствах. Власна Його Величності канцелярія стала органом, який очолив всю систему центральних галузевих органів державного управління. Канцелярія складалася з шести відділень: перші три були утворені в 1826 р., четверте - в 1828 р., п'ятий - в 1836 р., шосте - в 1842 р. Перше відділення контролювало діяльність міністрів, міністерств, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників. Друге відділення здійснювало кофікаційні роботи, проводило узагальнення юридичної практики. Третє відділення було створене для керівництва боротьбою з державними злочинами. Воно складалося з восьми відділів: перший відав збором даних поліції з питань, підвідомчим відділенню, другий здійснював контроль за діяльністю релігійних сект і розкольників, третій займався питаннями підробки грошей та цінних паперів, четвертий здійснював організацію роботи з нагляду за певними категоріями громадян, п'ятий керував адміністративної висилкою піднаглядних, шостий здійснював наглядове виробництво за місцями позбавлення волі, сьомий організовував спостереження за іноземними громадянами, восьмий займався статистичними дослідженнями і узагальненнями. Четверте відділення займалося благодійними установами та жіночими навчальними закладами. П'яте відділення було спеціально створено для підготовки проекту реформи з управління державними селянами. Шосте відділення займалося підготовкою матеріалів відносяться до управління територією Кавказу. Після створення нових центральних органів управління остаточно визначилося роль Сенату - він утвердився як вищий судовий орган держави. Усі департаменти Сенату перетворилися на вищі апеляційні інстанції для судів губерній. Остання спроба повернути Сенату управлінські державні функції була зроблена в 1802 році. Сенату були підпорядковані колегії, губернатори, на нього покладалися функції «конституційного суду" - підготовка уявлень імператору про невідповідність тих чи інших видаваних указів іншим існуючим правовим актам. Сенат ревізував діяльність місцевих органів, передаючи зібрані матеріали компетентним органам. З 20-х років XIX ст., Однак, за Сенатом закріпилася єдина роль вищої судової установи. Подальша централізація державного управління зажадали перегляду системи галузевих органів державного управління. У 1802 р. було прийнято маніфест "Про заснування міністерств", що поклав початок новій формі галузевих управлінських органів. На відміну від колегій міністерства вони володіли більшою оперативністю у справах управління, в них посилювалася персональна відповідальність керівників і виконавців, розширювалися значення і вплив канцелярій і діловодства. У 1802 р. було утворено вісім міністерств: військових сухопутних сил, морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції, народної освіти, Новими по суті були міністерство внутрішніх справ і міністерство освіти: на міністерство внутрішніх справ, крім завдань по організації та підтримці громадського порядку, покладалися завдання з управління державною промисловістю і будівництвом; міністерство освіти, крім своїх прямих функції, займалося також організацією підготовки кадрів для державного апарату, йому підпорядковувалися Академія наук, університети, інші навчальні заклади, бібліотеки, друкарні та музеї. Міністерство здійснювало цензуру над видавалася літературою. У завдання міністерств входили: організація "зносин з місцями", підготовка довідок про поточні справи і звітів. Вони діяли на основі підготовлених для них інструкцій, узагальнювали виконану роботу і готували перспективні плани на майбутнє. Міністри були зобов'язані щорічно подавати в Сенат звіти про свою діяльність. У 1811 р. видається "Загальне установа міністерств", документ, підготовлений М.М. Сперанським. На підставі цього акта влада міністрів визначалася як вища виконавча, безпосередньо підлегла верховної імператорської влади. Міністри і товариші міністрів (заступники) призначалися імператором, вищі чиновники міністерств призначалися імператором за поданням міністра, нижчі - призначалися міністром. Апарат міністерств поділено на департаменти (присутності, в яких приймалися рішення, організовані за напрямками діяльності) і канцелярії (де здійснювалося все діловодство). Департаменти і канцелярії очолювалися директорами. У складі міністерства діяв Рада при міністерстві, в який входили товариші міністра і директори департаментів (міністерська дорадча колегія). Кількість міністерств і прирівняних до них установ зросла: з'явилися Державне казначейство, Ревізія державних рахунків (Державний контроль), Головне управління шляхів, Головне управління духовних справ різних віросповідань, Міністерство поліції. Для вирішення міжвідомчих питань могли скликатися наради міністрів. У Маніфесті 1802 діяльність і організація таких нарад була конституйована, в 1812 р. вони отримують законодавче оформлення в особі Комітету міністрів. До комітету входили за посадою міністри, голови департаментів Державної ради, державний секретар. Інші члени Кабінету призначалися імператором. Комітет розглядав законопроекти, звіти міністерств, різні питання, пов'язані з управлінням країною і підбором кадрів чиновників. Всі рішення кабінету мали затверджуватися імператором. З посиленням ролі Канцелярії значення Кабінету міністрів у справах державного управління знижується. Разом з постійно діючими центральними органами влади і управління в першій половині XIX в. діяв ряд тимчасових комітетів (секретних органів). Вони створювалися імператором для вирішення важливих, невідкладних, що не потребують розголосу питань (наприклад, питання про влаштування державних селян у 1828, 1835, 1849 рр.., Фінансів питань - 1812, 1840, 1842 рр.. Велику роботу провели: негласний комітет, готує реформу органів державного управління в 1801-1803 роках, комітети боротьби з голодом 1840 р., комітети, керували країною в період відсутності імператора - в 1828 і 1849 рр..). В результаті роботи комітетів з упорядкування управлінь державними селянами (1837-1838 рр..) В губерніях були засновані палати державного майна, в повітах - окружні управління державних маєтностей, яким підпорядковувалися виборні волосні управління. Після грудневих подій 1825 уряд вживає заходів, спрямованих на посилення державної та політичної безпеки. Це торкнулося передусім мережі спеціальних каральних і політичних органів. Ще в 1801 р. була скасована Таємна експедиція, а в 1802 було створено Міністерство внутрішніх справ, возглавившее систему поліцейських органів. У 1810 р. з нього було виділено особливу Міністерство поліції, наділене чисто поліцейськими повноваженнями, але вже незабаром (в 1819 р.) знову було включено до складу Міністерств внутрішніх справ. У 1826 р. Особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ (займалася питаннями політичної та державної безпеки) включається в структуру Власної Його Величності канцелярії: саме тоді виникає відоме Третє відділення Власної Його Величність канцелярії. У завдання Відділення входило керівництво поліцією, боротьба з революціонерами, сектантами і розкольниками, висилка і розміщення "підозрілих людей", управління в'язницями і спостереження за іноземцями. Структура Третього відділення включала п'ять експедицій. Перша (секретна) вела безпосередню боротьбу з революційним рухом, здійснювала слідство у політичних справах, спостерігала за діяльністю революційним організацій та окремих осіб. У своїй роботі вона спиралася на розгалужену агентурну мережу. Друга експедиція вела боротьбу з релігійними та посадовими злочинами. В її віданні були політичні в'язниці: Шлиссельбургская і Петропавлівська фортеці, Олексіївський равелін. Третя експедиція організовувала спостереження за іноземцями, що проживали в Росії. Четверта - вела боротьбу з селянськими заворушеннями і виступами. П'ята експедиція (створена в 1842 р.) здійснювала цензуру. У зв'язку із зміною підпорядкованості Особливою канцелярії Міністерства внутрішніх справ і її входженням до складу Власної Його Величності канцелярії, змінилася і структура Третього відділення, що складався до 1826 з восьми відділів. Третє відділення підпорядковувалося безпосередньо імператору. Відомості, що цікавлять воно могло зажадати у будь-якого міністра, генерал-губернатора і губернатора. У 1827 р. був створений спеціальний жандармський корпус, що склав збройну і оперативну опору Третього відділення. У 1836 р. було прийнято "Положення про корпус жандармів". Створювалася мережу жандармських округів, що підпорядковувалися головному жандармському управлінню. На місцях створювалися губернські жандармські управління та міські команди жандармів (у губернських, портових містах і фортецях). У завдання жандармських команд входило: "утихомирення буйства і відновлення порушеного покори", "розсіяння законом заборонених збіговисьок". У 1837 р. реорганізується система поліцейських органів: у зв'язку з поділом повітів більш дрібні адміністративно-територіальні одиниці (стани) з'являється поліцейська посаду станового пристава. Тим самим поліцейська мережу поширюється в сільські райони країни. Становий пристав спирався у своїй діяльності на сільську виборну поліцію: соцьких і десяцьких і на вотчинну поліцію поміщиків. У першій половині XIX в. створюється розгалужена мережа тюремних установ. Першим загальнодержавним актом, що регулює цю сферу, став "Звід установ і статутів про що є під вартою і засланців", прийнятий в 1832 р. і доповнений в 1842 р. У ньому регламентувався порядок утримання під вартою і посилання осіб, які належать до різних станів, передбачалися певні пільги і привілеї для деяких з них. Державні злочинці, містилися в політичних в'язницях. Вчинили церковні злочини полягали в монастирські в'язниці (Соловецький монастир, Кирило-Білозерський монастир). Решта злочинці містилися в загальнокримінальних в'язницях; в одному Санкт-Петербурзі в 1829 р. у в'язницях перебували майже три з половиною тисячі ув'язнених селян, надісланих туди поміщиками. У першій половині XIX в. були скасовані верхній земський суд, губернський магістрат і верхня розправа. Судами другої інстанції в губерніях стали палати кримінального і цивільного суду. Палата цивільного суду виконувала також функції нотаріату. З 1808 р. стали утворюватися комерційні суди, котрі розглядали вексельні справи, справи про торгової неспроможності і пр. Діяли інші відомчі суди: військові, морські, гірські, лісові, духовні, шляхів сполучення, волосні селянські суди . У столицях діяли надвірні суди у справах станів. Судове управління здійснювало утворене в 1802 р. Міністерство юстиції. Вся судова система будувалася на станових засадах. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Глава 28 Розвиток державної системи в першій половині XIX в. " |
||
|
||