| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.3.1. Проект робочої групи під керівництвом С.М.Шахрая |
||
|
Однак розглянемо його особливості послідовно. Проект має наступну структуру: Розділ перший. Громадянин. Глава 1. Основні принципи. Глава 2. Особисті права і свободи. Глава 3. Соціально-економічні права і свободи. Глава 4. Політичні права і свободи. Глава 5. Захист прав і свобод. Розділ другий. Держава. Глава 6. Основи конституційного ладу. Глава 7. Державний устрій. Глава 8. Особливі форми державного управління. Глава 9. Правова система. Розділ третій. Влада. Глава 10. Законодавча влада. Глава 11. Виконавча влада. Глава 12. Судова влада. Глава 13. Інші федеральні державні органи. Глава 14. Органи державної влади республік. Глава 15. Органи державної влади країв, областей, автономних областей і автономних округів. Глава 16. Місцеве самоврядування. Глава 17. Символи та столиця держави. Розділ четвертий. Перехідні положення. У даному проекті, на відміну від проекту Конституційної комісії, немає розділу про громадянське суспільство. Та й в цілому цей текст можна охарактеризувати як так звану державну Конституцію, тобто документ, в більшій мірі звернений до держави і влади і меншою мірою - до організації суспільства. Правда, обрана авторами структура призвела до того, що в документі, іменованому основним законом держави, на початку тексту не знайшлося місця для статті, що дає визначення (характеристику) даної держави. Перший розділ, присвячений правам і свободам людини і громадянина, традиційний для даного часу, він містить положення, які в основному вже містилися у прийнятій Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 Декларації прав людини і громадянина (як уже говорилося, з деякими корективами вона в свою чергу включена до Конституції РФ при реформі 21 квітня 1992). Правда, на деякі деталі можна звернути увагу. Наприклад, в главу проекту про особисті права і свободи увійшло положення про те, що "кожен має право на свободу думки, слова, а також безперешкодне вираження своїх думок і переконань" (ст. 10). Але це право багатьма авторами розглядалося як суспільно-політичне. Право на придбання і припинення громадянства включено авторами в главу про політичні права і свободи (ст. 22), що також нетрадиційно, оскільки його, навпаки, багато хто пов'язує з особистими правами громадян. У другому розділі - в главі 6 про основи конституційного ладу - фіксується, що джерелом будь-якої влади в РФ є народ. Державна влада здійснюється народом РФ безпосередньо шляхом референдумів і виборів, а також через систему державних органів. Російською Федерацією гарантуються права територіальних спільнот щодо здійснення місцевого самоврядування. У проекті підкреслена ідея державної єдності РФ, яке забезпечується цілісністю території, стабільністю конституційного ладу і єдністю державної влади. Суверенітет РФ поширюється на всю її територію, вона цілісна і неподільна і не може бути змінена інакше як спеціальним федеральним законом (ст. 42). А територія суб'єктів РФ може бути змінена тільки за згодою населяють їх громадян, вираженого на референдумі. Перевагою даного проекту можна назвати статтю, не допускає свавілля властей. У ст. 44 говориться, що держава в особі органів державної влади не втручається у справи громадянина і суспільства, окрім як в рамках, визначених Конституцією. Держава і місцеве самоврядування не мають переваг перед іншими суб'єктами, в тому числі громадянами, щодо прав власності, у здійсненні підприємницької та господарської діяльності, крім випадків, прямо встановлених Конституцією та конституційним законом. Державний устрій РФ за проектом засноване на принципі федералізму. Щоправда, питання про суб'єктів вирішене нечітко. Ними названі республіки, краю, області, автономні області, а також автономні округи, що входять до складу країв і областей. Таким чином, тут зафіксовано подвійний статус автономних округів, який і в той час, і сьогодні створює додаткові проблеми. Крім того, суб'єктами РФ не названі міста федерального значення. У проекті визначені питання ведення РФ і питання спільного ведення РФ і її суб'єктів. Переважно це зроблено за схемою, вже усталеною до того часу, за якою до ведення РФ відносяться найбільш важливі питання - встановлення конституційних і законодавчих основ ладу, правової та судової системи РФ, єдина економічна та фінансово-грошова система, управління стратегічними галузями господарства і координація економічної та соціальної діяльності суб'єктів РФ. За проектом законодавчу владу РФ здійснює парламент РФ. Він складається з Федеральних Зборів і Народних Зборів. ФС - верхня палата - формується суб'єктами РФ, кожен має свою делегацію, що складається не більше ніж з 2 чоловік, що володіють при голосуванні одним вирішальним голосом. Термін повноважень делегатів ФС - 3 роки. НС - нижня палата - складається з 400 депутатів, що обираються шляхом загального виборчого права на 4 роки, причому кожні 2 роки склад палати оновлюється наполовину. У проекті позначені повноваження окремо кожної палати і повноваження, здійснювані ними спільно. З найважливіших повноважень верхньої палати відзначимо: призначення федерального референдуму; затвердження утворення нових суб'єктів РФ, а також зміни їх конституційно-правового статусу, питання війни і миру; дача висновку Президенту про кандидатури на посаду державного секретаря і державних міністрів, їх відсторонення від посади в установленому Конституцією порядку; дача згоди Президенту на призначення вищого командування Збройних Сил. Нижня палата здійснює законодавче регулювання з питань, віднесених до федеральної компетенції; встановлює федеральні податки і збори; стверджує вироблені Президентом призначення Голови Банку Росії, Голови Федеральної статистичної палати; затверджує за поданням Президента призначення федеральних суддів. Спільно палати приймають федеральний бюджет; ратифікують і денонсують міжнародні договори РФ; вносять до Верховного Суду РФ подання про позбавлення мандата делегатів ФС і депутатів НС, про відсторонення від посади Президента РФ та Віце-президента РФ; обирають Парламентського уповноваженого з прав людини. У законодавчому процесі проект передбачив механізм нижньої і верхньої палат. Тобто закон спочатку приймається у НС, направляється в ФС; якщо він там відкинутий, нижня палата долає "вето" верхньої палати двома третинами голосів. Прийнятий парламентом закон направляється Президентові, який також має право "вето". Однак за проектом це вето долається тільки однієї нижньої палатою двома третинами голосів, а прийнятий закон підписується головою НС і набуває чинності в установленому порядку. Можна зробити висновок, що в проекті робочої групи С.М.Шахрая передбачався не такий вже слабкий парламент Російської Федерації. За проектом виконавчу владу в РФ очолює Президент РФ. Він обирається шляхом загальних виборів на 6 років, не більше ніж на два терміни поспіль, вік - не молодше 35 і не старше 65 років. Повноваження Президента щодо проекту в основному традиційні - керує діяльністю виконавчої влади РФ, здійсненням зовнішньої політики, забезпеченням безпеки РФ, є Верховним Головнокомандуючим і т.п. З специфічних повноважень Президента за проектом відзначимо: його право призначати з урахуванням висновку ФС ряд міністрів і керівників федеральних служб; призначення Генерального прокурора РФ; установа федеральних відомств, призначення та звільнення з посади їх керівників; призначення виборів в нижню палату парламенту і дати початку роботи ФС нового скликання; призначення референдуму РФ (таке ж право мала верхня палата). Характерна особливість даного проекту - він не передбачав існування федерального Уряду в якості відокремленої від Президента структури на чолі з головою. Тобто тут проглядається як би американська модель уряду як штабу при Президентові. Президент був сильнішим за даним проектом, ніж за проектом Конституційної комісії. Можна сказати, що тут автори проекту - співробітники Адміністрації Президента - як би перекидали місток до майбутнього президентського проекту Конституції в частині повноважень Президента. Закріплюючи судову систему, проект як вищих федеральних судів називає Конституційний Суд і Верховний Суд РФ. Діяла на той час Конституція і проект КК виходять з того, що КС - не просто орган конституційного правосуддя, але вищий орган по захисту конституційного ладу РФ. Даний проект такої характеристики не містить і розглядає КС як орган з функціями лише конституційного правосуддя (ця лінія була потім відображена в чинній Конституції РФ, проект якої представлений Президентом РФ). КС вирішує справи про конституційність правових актів РФ і суб'єктів РФ, актів політичних партій та інших громадських об'єднань, правозастосовчої практики; дозволяє суперечки компетенції між федеральними державними органами, між ними і органами суб'єктів РФ, між органами суб'єктів РФ (ст. 92). У проекті відведена важлива роль Верховному Суду не тільки в справах правосуддя і нагляду за судовою діяльністю судів країни. Цьому суду належить виключне право позбавлення депутатського або делегатському мандатів членів Парламенту, відсторонення від посади Президента та Віце-президента, інших вищих федеральних посадових осіб системи виконавчої влади, а також федеральних суддів. Верховному Суду також належить виключне право розпуску Народних Зборів - якщо внаслідок відсутності кворуму на засіданнях протягом не менше ніж половини терміну сесії НС не може здійснювати свої функції або прийняло рішення про зміну конституційних основ (ст. 91). Неважко бачити, що ці повноваження більше відносяться до сфери конституційного правосуддя. Таким чином, ідея поділу їх між кількома судами (і таким чином ослаблення КС) також відображена у проекті. Зараз вона втілена в чинній Конституції РФ та інших федеральних актах. Проект передбачає створення системи місцевого самоврядування в рамках територіальних одиниць, на які діляться суб'єкти РФ. Одиниці місцевого самоврядування іменуються територіальними спільнотами, місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і здійснює свою діяльність незалежно і самостійно. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 3.3.1. Проект робочої групи під керівництвом С.М.Шахрая " |
||
|
||