загрузка...

трусы женские х/б
« Попередня Наступна »

3.3.1. Проект робочої групи під керівництвом С.М.Шахрая

Цей проект з'явився в 1992 р. як ініціативний документ авторів. Але справа в тому, що на той час всі вони - працівники Державно-правового управління Президента РФ. І важко уявити, щоб чиновники Адміністрації Президента виключно по своїй волі підготували і опублікували проект, який "раптом" розійшовся б з позицією самого Президента. Скоріше мова можна вести про зворотне: цей проект був підготовлений з негласного відома Президента як пробний камінь у перевірці реакції суспільства на можливе конституційне закріплення позицій "сильного" Президента РФ. А то, що відображення подібній ролі Президента стало одним з головних завдань даного проекту - очевидно.
Однак розглянемо його особливості послідовно. Проект має наступну структуру: Розділ перший. Громадянин. Глава 1. Основні принципи. Глава 2. Особисті права і свободи. Глава 3. Соціально-економічні права і свободи. Глава 4. Політичні права і свободи. Глава 5. Захист прав і свобод. Розділ другий. Держава. Глава 6. Основи конституційного ладу. Глава 7. Державний устрій. Глава 8. Особливі форми державного управління. Глава 9. Правова система. Розділ третій. Влада. Глава 10. Законодавча влада. Глава 11. Виконавча влада. Глава 12. Судова влада. Глава 13. Інші федеральні державні органи. Глава 14. Органи державної влади республік. Глава 15. Органи державної влади країв, областей, автономних областей і автономних округів. Глава 16. Місцеве самоврядування. Глава 17. Символи та столиця держави. Розділ четвертий. Перехідні положення.
У даному проекті, на відміну від проекту Конституційної комісії, немає розділу про громадянське суспільство. Та й в цілому цей текст можна охарактеризувати як так звану державну Конституцію, тобто документ, в більшій мірі звернений до держави і влади і меншою мірою - до організації суспільства.
Правда, обрана авторами структура призвела до того, що в документі, іменованому основним законом держави, на початку тексту не знайшлося місця для статті, що дає визначення (характеристику) даної держави.
Перший розділ, присвячений правам і свободам людини і громадянина, традиційний для даного часу, він містить положення, які в основному вже містилися у прийнятій Верховною Радою РРФСР 22 листопада 1991 Декларації прав людини і громадянина ( як уже говорилося, з деякими корективами вона в свою чергу включена до Конституції РФ при реформі 21 квітня 1992). Правда, на деякі деталі можна звернути увагу. Наприклад, в главу проекту про особисті права і свободи увійшло положення про те, що "кожен має право на свободу думки, слова, а також безперешкодне вираження своїх думок і переконань" (ст. 10). Але це право багатьма авторами розглядалося як суспільно-політичне. Право на придбання і припинення громадянства включено авторами в главу про політичні права і свободи (ст. 22), що також нетрадиційно, оскільки його, навпаки, багато хто пов'язує з особистими правами громадян.
У другому розділі - в главі 6 про основи конституційного ладу - фіксується, що джерелом будь-якої влади в РФ є народ. Державна влада здійснюється народом РФ безпосередньо шляхом референдумів і виборів, а також через систему державних органів. Російською Федерацією гарантуються права територіальних спільнот щодо здійснення місцевого самоврядування.
У проекті підкреслена ідея державної єдності РФ, яке забезпечується цілісністю території, стабільністю конституційного ладу і єдністю державної влади. Суверенітет РФ поширюється на всю її територію, вона цілісна і неподільна і не може бути змінена інакше як спеціальним федеральним законом (ст. 42). А територія суб'єктів РФ може бути змінена тільки за згодою населяють їх громадян, вираженого на референдумі.
Перевагою даного проекту можна назвати статтю, не допускає свавілля властей. У ст. 44 говориться, що держава в особі органів державної влади не втручається у справи громадянина і суспільства, окрім як в рамках, визначених Конституцією. Держава і місцеве самоврядування не мають переваг перед іншими суб'єктами, в тому числі громадянами, щодо прав власності, у здійсненні підприємницької та господарської діяльності, крім випадків, прямо встановлених Конституцією та конституційним законом.
Державний устрій РФ за проектом засноване на принципі федералізму. Щоправда, питання про суб'єктів вирішене нечітко. Ними названі республіки, краю, області, автономні області, а також автономні округи, що входять до складу країв і областей. Таким чином, тут зафіксовано подвійний статус автономних округів, який і в той час, і сьогодні створює додаткові проблеми. Крім того, суб'єктами РФ не названі міста федерального значення. У проекті визначені питання ведення РФ і питання спільного ведення РФ і її суб'єктів. Переважно це зроблено за схемою, вже усталеною до того часу, за якою до ведення РФ відносяться найбільш важливі питання - встановлення конституційних і законодавчих основ ладу, правової та судової системи РФ, єдина економічна та фінансово-грошова система, управління стратегічними галузями господарства і координація економічної та соціальної діяльності суб'єктів РФ.
За проектом законодавчу владу РФ здійснює парламент РФ. Він складається з Федеральних Зборів і Народних Зборів. ФС - верхня палата - формується суб'єктами РФ, кожен має свою делегацію, що складається не більше ніж з 2 чоловік, що володіють при голосуванні одним вирішальним голосом. Термін повноважень делегатів ФС - 3 роки. НС - нижня палата - складається з 400 депутатів, що обираються шляхом загального виборчого права на 4 роки, причому кожні 2 роки склад палати оновлюється наполовину.
У проекті позначені повноваження окремо кожної палати і повноваження, здійснювані ними спільно. З найважливіших повноважень верхньої палати відзначимо: призначення федерального референдуму; затвердження утворення нових суб'єктів РФ, а також зміни їх конституційно-правового статусу, питання війни і миру; дача висновку Президенту про кандидатури на посаду державного секретаря і державних міністрів, їх відсторонення від посади в установленому Конституцією порядку; дача згоди Президенту на призначення вищого командування Збройних Сил. Нижня палата здійснює законодавче регулювання з питань, віднесених до федеральної компетенції; встановлює федеральні податки і збори; стверджує вироблені Президентом призначення Голови Банку Росії, Голови Федеральної статистичної палати; затверджує за поданням Президента призначення федеральних суддів. Спільно палати приймають федеральний бюджет; ратифікують і денонсують міжнародні договори РФ; вносять до Верховного Суду РФ подання про позбавлення мандата делегатів ФС і депутатів НС, про відсторонення від посади Президента РФ та Віце-президента РФ; обирають Парламентського уповноваженого з прав людини.
У законодавчому процесі проект передбачив механізм нижньої і верхньої палат. Тобто закон спочатку приймається у НС, направляється в ФС; якщо він там відкинутий, нижня палата долає "вето" верхньої палати двома третинами голосів. Прийнятий парламентом закон направляється Президентові, який також має право "вето". Однак за проектом це вето долається тільки однієї нижньої палатою двома третинами голосів, а прийнятий закон підписується головою НС і набуває чинності в установленому порядку.
Можна зробити висновок, що в проекті робочої групи С.М.Шахрая передбачався не такий вже слабкий парламент Російської Федерації.
За проектом виконавчу владу в РФ очолює Президент РФ. Він обирається шляхом загальних виборів на 6 років, не більше ніж на два терміни поспіль, вік - не молодше 35 і не старше 65 років. Повноваження Президента щодо проекту в основному традиційні - керує діяльністю виконавчої влади РФ, здійсненням зовнішньої політики, забезпеченням безпеки РФ, є Верховним Головнокомандуючим і т.п. З специфічних повноважень Президента за проектом відзначимо: його право призначати з урахуванням висновку ФС ряд міністрів і керівників федеральних служб; призначення Генерального прокурора РФ; установа федеральних відомств, призначення та звільнення з посади їх керівників; призначення виборів в нижню палату парламенту і дати початку роботи ФС нового скликання; призначення референдуму РФ (таке ж право мала верхня палата).
Характерна особливість даного проекту - він не передбачав існування федерального Уряду в якості відокремленої від Президента структури на чолі з головою. Тобто тут проглядається як би американська модель уряду як штабу при Президентові.
Президент був сильнішим за даним проектом, ніж за проектом Конституційної комісії. Можна сказати, що тут автори проекту - співробітники Адміністрації Президента - як би перекидали місток до майбутнього президентського проекту Конституції в частині повноважень Президента.
Закріплюючи судову систему, проект як вищих федеральних судів називає Конституційний Суд і Верховний Суд РФ.
Діяла на той час Конституція і проект КК виходять з того, що КС - не просто орган конституційного правосуддя, але вищий орган по захисту конституційного ладу РФ. Даний проект такої характеристики не містить і розглядає КС як орган з функціями лише конституційного правосуддя (ця лінія була потім відображена в чинній Конституції РФ, проект якої представлений Президентом РФ). КС вирішує справи про конституційність правових актів РФ і суб'єктів РФ, актів політичних партій та інших громадських об'єднань, правозастосовчої практики; дозволяє суперечки компетенції між федеральними державними органами, між ними і органами суб'єктів РФ, між органами суб'єктів РФ (ст. 92).
У проекті відведена важлива роль Верховному Суду не тільки в справах правосуддя і нагляду за судовою діяльністю судів країни. Цьому суду належить виключне право позбавлення депутатського або делегатському мандатів членів Парламенту, відсторонення від посади Президента та Віце-президента, інших вищих федеральних посадових осіб системи виконавчої влади, а також федеральних суддів. Верховному Суду також належить виключне право розпуску Народних Зборів - якщо внаслідок відсутності кворуму на засіданнях протягом не менше ніж половини терміну сесії НС не може здійснювати свої функції або прийняло рішення про зміну конституційних основ (ст. 91). Неважко бачити, що ці повноваження більше відносяться до сфери конституційного правосуддя. Таким чином, ідея поділу їх між кількома судами (і таким чином ослаблення КС) також відображена у проекті. Зараз вона втілена в чинній Конституції РФ та інших федеральних актах.
Проект передбачає створення системи місцевого самоврядування в рамках територіальних одиниць, на які діляться суб'єкти РФ. Одиниці місцевого самоврядування іменуються територіальними спільнотами, місцеве самоврядування відокремлене від державної влади і здійснює свою діяльність незалежно і самостійно.
загрузка...
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 3.3.1. Проект робочої групи під керівництвом С.М.Шахрая "
  1. 3.3. Деякі альтернативні проекти
    проектом, підготовлюються Конституційною комісією і що обговорювався Верховною Радою і З'їздом народних депутатів, з'являлися й інші проекти. Особливо інтенсивно це відбувалося в 1992 р. - початку 1993 р. Одні проекти не мали скільки-небудь істотного значення. Інші впливали на розробників офіційного проекту, оскільки відображали позиції впливових політичних рухів і
  2. XI. Дія конституції РРФСР і порядок її зміни
    робочою групою під керівництвом Шахрая С.М. Проект Конституції РФ, підготовлений за рішенням Політради Російського Руху демократичних реформ Проект Конституції РФ, підготовлений групою народних депутатів РФ Проект Конституції (Основного закону) РФ, представлений Президентом РФ Проект Конституції РФ, схвалений Конституційним
  3. Стаття 202. Організаційні форми учнівства
    робочому місці. При бригадній формі учнівства виробниче навчання проходить у складі бригади під керівництвом кваліфікованого працівника бригади - інструктора виробничого навчання на робочому місці. 2. Для вивчення загальної частини теоретичного курсу доцільно учнів об'єднувати (за наявності можливості) в навчальні групи чисельністю від 10 до 30 осіб. При курсової формі
  4. Стаття 202. Організаційні форми учнівства
    робітника - інструктора виробничого навчання. 4. При курсової формі навчання, враховуючи, що така форма застосовується при навчанні складним професій, воно організується в два етапи. Спочатку учні проходять теоретичне навчання в навчальних групах чисельністю до 30 осіб у навчальних центрах, навчально-курсових комбінатах, безпосередньо на підприємствах або на постійно діючих курсах,
  5. Стаття 102. Робота в режимі гнучкого робочого часу
    робочого часу початок, закінчення або загальна тривалість робочого дня (зміни) визначаються-ється за згодою сторін. (В ред. Федерального закону від 30.06.2006 N 90-ФЗ) Роботодавець забезпечує відпрацьовування працівником сумарної кількості робочих годин протягом відповідних облікових періодів (робочого дня, тижня, місяця і
  6. 21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
      проектів законів (рішень) про бюджет та інших проектів законів (рішень) з бюджетно-фінансових питань; поточний контроль - при розгляді окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування, в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами;
  7.  Стаття 320. Скорочений робочий тиждень
      робочий тиждень, якщо менша тривалість робочого тижня не передбачена для них Феде-ральних законами. При цьому заробітна плата виплачується в тому ж розмірі, що і при повній робочій
  8.  Стаття 320. Скорочений робочий тиждень
      робочого часу становить 40 годин на тиждень, можливість встановити для жінок в колективному договорі організації або трудовому договорі скорочену 36-годинний робочий тиждень. Раніше скорочена 36-годинний робочий тиждень для всіх жінок, які працюють в районах Півночі, була встановлена ??законом. 2. У разі встановлення скороченого робочого тижня для жінок заробітна плата виплачується
  9.  Стаття 95. Тривалість роботи напередодні неробочих святкових і вихідних днів
      робочого дня або зміни, які безпосередньо передують неробочому святкового дня, ст. 95 не робить винятку, як колишнє законодавство, для працівників, яким вже встановлено скорочену тривалість робочого часу (працівникам, які не досягли 18-річного віку, інвалідам I і II групи, особам, зайнятим на роботах із шкідливими умовами праці, та ін.) Закріплена в ч. 1 ст. 95 пільга
  10.  § 7. Правотворческая ініціатива громадян.
      проект правового акта на розгляд органів місцевого самоврядування. Згідно ст. 26 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" з правотворчої ініціативою може виступити ініціативна група громадян, що володіють виборчим правом, в порядку, встановленому нормативним правовим актом представницького органу муніципального утворення.
  11.  Стаття 203. Час учнівства
      робітників безпосередньо на виробництві проводиться в межах робочого часу, встановленого законодавством про працю для працівників відповідних віку, стану здоров'я, професій і виробництв. Навчальний розклад слід складати таким чином, щоб тривалість занять не перевищувала межі робочого часу, встановлені ст. 92 ТК для працівників: у віці до 16 років; в
  12.  Стаття 111. Вихідні дні
      робочому тижні працівни-кам надаються два вихідних дні на тиждень, при шестиденному робочому тижні - один вихідний день. Загальним вихідним днем ??є неділя. Другий вихідний день при п'ятиденному робочому тижні встановлюється колектив-ним договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку. Обидва вихідних дні надаються, як правило, підряд. (В ред. Федерального закону від
  13.  Стаття 345. Режим робочого часу осіб, які працюють у релігійних організаціях
      робочого часу осіб, які працюють у релігійних організаціях, визначається в трудовому договорі виходячи з необхідності участі у здійсненні обрядів і церемоній, а також часу проведення богослужінь. При цьому повинна бути дотримана встановлена ??законом норма робочого часу. 2. Згідно із загальними нормами ТК нормальна тривалість робочого часу не повинна перевищувати 40 годин на тиждень (див.
  14.  Соціальний статус
      робітники становили понад 70%, колгоспники менше 1%, ІТП і службовці - близько 9%, не працювали і не учні - понад 15%. Із загального числа осіб, що здійснювали в СРСР злочини, пов'язані з наркотиками, робочих виявилося 42%, службовців - більше 8%, учнів - 6,4%, не працюють і не учнів - близько 31%. За нашими даними, в Ленінграді за ряд років серед засуджених за злочини, пов'язані з наркотиками,
  15.  Стаття 101. Ненормований робочий день
      робочий день - особливий режим роботи, відповідно до якого окремі працівники можуть за розпорядженням роботодавця при необхідності епізодично залучатися до виконання своїх трудових функцій за межами встановленої для них тривалості робочого часу. Перелік посад працівників з ненормованим робочим днем ??встановлюється коллек-нормативним договором, угодами або локальним
загрузка...

загрузка...
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка